黑政發(fā)〔2007〕25號《黑龍江省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》

《黑龍江省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》










黑政發(fā)〔2007〕25號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為認真貫徹落實《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）精神，妥善解決糧食流通體制改革中出現(xiàn)的新問題，進一步完善政策措施，健全體制機制，發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)，保證糧食安全，結合我省實際，提出以下意見：

一、加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革

（一）對骨干國有糧食購銷企業(yè)實行公司制改革。各地市、縣（市）要在保留的骨干國有糧食購銷企業(yè)基礎上，通過改制重組，因地制宜地組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè)。改制后的企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全法人治理結構，嚴格依據(jù)《中華人民共和國公司法》實行規(guī)范運作。要轉換企業(yè)經(jīng)營機制，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。要切實改革企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度，對企業(yè)員工全面實行勞動合同制，對企業(yè)法定代表人和其他重要經(jīng)營管理人員面向社會公開擇優(yōu)選聘，競爭上崗。同時，建立以崗位為基礎，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的收入分配制度。形成管理者能上能下、員工能進能出、薪酬能增能減的激勵約束機制。國有獨資、國有控股的糧食購銷企業(yè)要帶頭執(zhí)行國家糧食購銷政策，發(fā)揮糧食流通主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力；接受政府委托，承擔相關政策性業(yè)務，并按確定的標準獲取補貼。

（二）對非骨干國有糧食購銷企業(yè)實行投資主體多元化改革。各地要結合本地實際，按市場經(jīng)濟原則，采取多種有效形式，鼓勵省內(nèi)外多元投資主體參與非骨干國有糧食購銷企業(yè)改革，實現(xiàn)投資主體多元化。對能夠出售的，規(guī)范執(zhí)行國家和省政府有關國有資產(chǎn)出售政策，積極出售；對能夠進行股份制改造的，積極引進戰(zhàn)略投資者，吸收各種社會資本，組建股份制、股份合作制糧食經(jīng)營企業(yè)；對能夠聯(lián)合重組的，鼓勵和支持與其他市場主體聯(lián)合重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。對暫不能通過上述方式進行產(chǎn)權制度改革的，可采取租賃經(jīng)營等方式，盤活存量資產(chǎn)。對不能開展正常經(jīng)營活動、又不能盤活存量資產(chǎn)的，在妥善解決好“三老”（老人、老糧、老賬）等歷史包袱的基礎上，可報經(jīng)當?shù)卣鷾?，實施關停與歇業(yè)。

（三）規(guī)范國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革。各級政府是企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人，要按照“國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，在推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革中，積極探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式，明確國有資產(chǎn)出資人職責；各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實負起監(jiān)督職責，確保國有資產(chǎn)保值增值。對國有糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入以及采取租賃等方式取得的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工、償還財務掛賬貸款等企業(yè)欠賬。對國有糧食企業(yè)改革涉及的原劃撥土地實行有償使用的，在原企業(yè)不改變土地用途的前提下，一次性交納土地出讓金確有困難時，可以采取租賃方式用地，并可按照國家規(guī)定最低限價標準繳納土地有償使用費。對國有糧食企業(yè)凈資產(chǎn)不足以安置職工的改制企業(yè)職工安置費用，可從企業(yè)使用的原劃撥土地處置收益中支付。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要會同糧食等有關部門研究制定促進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革的信貸管理措施。

（四）大力發(fā)展糧食產(chǎn)購加銷一體化經(jīng)營，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。鼓勵和支持糧食經(jīng)營者與糧食生產(chǎn)者建立利益共享、風險共擔的合作機制，發(fā)展糧食產(chǎn)購加銷一體化經(jīng)營。國有糧食購銷企業(yè)要充分利用現(xiàn)有倉儲設施、場地、人才、技術、糧食購銷渠道等資源優(yōu)勢，積極入市開展糧食經(jīng)營。采取代收、代儲、代烘、代運等有效方式，為省內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工轉化用糧企業(yè)等糧食經(jīng)營者提供配套服務；采取引廠入庫、引資入庫等方式，與省內(nèi)外各類糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)營者開展聯(lián)營、聯(lián)合；創(chuàng)造有利條件，擴大自主糧食經(jīng)營。支持糧食企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實施品牌戰(zhàn)略，增強企業(yè)發(fā)展實力。重點扶持以糧油為主要原料的在一定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)具有較強競爭力的糧食加工、收儲貿(mào)易、糧食交易市場等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，切實發(fā)揮示范帶動作用，提升糧食產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（五）組建糧食企業(yè)集團，實現(xiàn)糧食規(guī)?；?jīng)營。鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)與其他糧食生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)逐步組建糧食產(chǎn)購加銷聯(lián)合體，提高糧食經(jīng)營的組織化程度。支持國有糧食購銷企業(yè)實行跨行政區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，以資產(chǎn)為紐帶，組建企業(yè)集團。逐步在全省培育若干個在一定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)發(fā)揮龍頭牽動作用、具有較強市場競爭力的大型糧食企業(yè)集團，在糧食經(jīng)營和糧食宏觀調控中發(fā)揮重要作用。

二、切實解決國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造有利條件

（六）認真做好糧食經(jīng)營性財務掛賬的處置工作。對經(jīng)清理、審計認定的國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬，按照債務與資產(chǎn)一并劃轉和防止逃廢銀行債務的原則，結合推進國有糧食企業(yè)改革，實行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置，各地政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。

（七）繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作。各級政府要將國有糧食企業(yè)分流職工納入當?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會保障體系，對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實小額擔保貸款、稅收減免等各項再就業(yè)扶持政策，扶持其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。企業(yè)在正常經(jīng)營期間，支付給分流職工的經(jīng)濟補償金和按國家規(guī)定繳納的社保費，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有糧食購銷網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等優(yōu)勢，廣開經(jīng)營門路，努力增加就業(yè)崗位，為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機會。國有糧食企業(yè)要改善經(jīng)營，加強管理，增加盈利，做好自籌資金工作。

（八）認真做好現(xiàn)有庫存中按保護價（含定購價）收購的高價位糧食的分步銷售工作。對這部分糧食要繼續(xù)實行“新老劃斷、分步銷售”。對經(jīng)鑒定的陳化糧，經(jīng)國家批準后，由省制定銷售計劃，根據(jù)市場行情把握節(jié)奏，采取集中競價、出口、定向銷售等方式，爭取在2007年底前銷售處理完畢。待庫存“老糧”全部處理完畢后，對銷售發(fā)生的價差虧損，經(jīng)審核批準后作為政策性財務掛賬及時劃轉到縣以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理。對尚未銷售的庫存糧食，每公斤每年給予4分錢儲存費用補貼，利息據(jù)實補貼。要加強對陳糧銷售計劃執(zhí)行情況、價差掛賬的監(jiān)管，嚴格糧食庫存管理，堅決打擊倒賣陳化糧的違法行為。

（九）做好糧食收購資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，完善糧食收購資金貸款發(fā)放和管理措施，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對中央和地方儲備糧所需信貸資金，要按計劃及時足額保證供應；對糧食企業(yè)受政府委托以及啟動最低收購價預案收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補貼來源的前提下，應當及時足額發(fā)放；對糧食經(jīng)營企業(yè)收購糧食所需信貸資金，按照企業(yè)風險承受能力，積極給予貸款支持。要加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、與主銷區(qū)開展糧食產(chǎn)銷合作的企業(yè)、糧食生產(chǎn)加工基地和糧食市場建設等貸款扶持力度。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要會同省糧食行政管理部門制定具體實施辦法。

三、積極培育糧食市場，搞活糧食流通

（十）繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范多種糧食市場主體。鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，發(fā)展農(nóng)村糧食經(jīng)紀人隊伍和從事糧食經(jīng)營的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，開展公平競爭，活躍糧食流通。嚴禁以各種非法手段搞糧食區(qū)域性封鎖、阻礙糧食自由流通。引導多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設施以及高科技糧油加工企業(yè)。大力支持糧食行業(yè)協(xié)會等糧食行業(yè)服務組織的發(fā)展，發(fā)揮其促進糧食流通和行業(yè)自律等作用，繼續(xù)實施“放心糧油”工程，深入開展“放心糧油”進農(nóng)村活動。繼續(xù)做好糧食經(jīng)營者糧食收購入市資格許可工作。對已經(jīng)取得糧食收購資格的糧食經(jīng)營者，要加強指導、服務和監(jiān)管，定期進行審核。

（十一）加強糧食產(chǎn)銷合作。繼續(xù)堅持“政府推動、部門協(xié)調、市場機制、企業(yè)運作”和“豐歉保證、同等優(yōu)先”的原則，積極支持和鼓勵省內(nèi)糧食經(jīng)營企業(yè)采取購銷貿(mào)易、委托收購、租賃經(jīng)營、訂單經(jīng)營、建立產(chǎn)購加銷基地等多種形式，與銷區(qū)開展糧食產(chǎn)銷合作。省外來我省建設糧食生產(chǎn)、收購、加工等基地的企業(yè)，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策；鐵路部門要優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運輸；省外國有糧食企業(yè)在我省建設糧食倉庫、加工廠等設施的，當?shù)卣谟玫刂笜?、土地價格等方面給予支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對產(chǎn)銷區(qū)之間開展協(xié)作提供貸款和更加便捷的跨省結算服務。鼓勵省內(nèi)糧食企業(yè)在主銷區(qū)糧食市場經(jīng)銷糧食，建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經(jīng)營企業(yè)。各級政府及有關部門要及時協(xié)調解決糧食產(chǎn)銷合作中遇到的問題，為企業(yè)之間的合作經(jīng)營搭建服務平臺。指導企業(yè)誠信經(jīng)商、規(guī)范履約，營造良好合作環(huán)境。

（十二）加強糧食市場建設，完善市場服務功能。省糧食行政管理部門要會同有關部門做好全省糧食市場體系建設布局規(guī)劃，各級政府具體組織實施。要依托各地國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有場地、庫房、鐵路專用線和糧食品種、質量特色等資源條件，加快大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性和大中城市成品糧油交易市場建設。重點建設一批現(xiàn)代化糧食物流運轉中心和物流節(jié)點。加快完善糧食批發(fā)市場物流配送、倉儲加工、散裝運輸、電子商務、信息發(fā)布和質量檢測等服務功能。完善糧食質量認證和質量管理，逐步實施糧食產(chǎn)地證明和檔案管理制度，打造和保護我省優(yōu)質糧食品牌。引導企業(yè)入場交易，規(guī)范市場交易規(guī)則。支持哈爾濱國家糧食交易中心加強與省內(nèi)區(qū)域性市場之間聯(lián)合、對接，發(fā)揮龍頭帶動作用。

（十三）加強糧食技術服務和推進糧食企業(yè)科技創(chuàng)新。各級糧食行政管理部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行國家糧食儲存、質量、衛(wèi)生等標準和技術規(guī)范的指導、監(jiān)督檢查，保證庫存糧食和生產(chǎn)安全。加強對農(nóng)民糧食收獲、脫粒、儲存等技術指導服務，減少糧食產(chǎn)后損失，促進農(nóng)民糧食提質增收；加強對糧食經(jīng)營者的糧食質量檢驗、烘干、糧食儲存等技術指導服務。鼓勵國有糧食購銷企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲設施和技術力量向社會提供服務，各級政府在政策、資金、稅收上給予適當支持。鼓勵和支持大型糧食企業(yè)開展技術創(chuàng)新和技術開發(fā)，加大糧食科技投入，加快科技成果的轉化和應用，全面提升糧食企業(yè)科技創(chuàng)新能力，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

（十四）維護糧食流通秩序。各級糧食行政管理部門要牽頭組織實施有關糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度，定期向同級政府和上級主管部門報告全社會糧食流通監(jiān)管、服務情況。糧食、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、統(tǒng)計等有關部門要密切配合，按照《糧食流通管理條例》要求，切實履行好糧食流通監(jiān)管職責，完善信息通報機制，形成管理合力，為糧食流通提供優(yōu)質服務，維護糧食流通正常秩序，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，為發(fā)揮市場配置糧食資源基礎性作用提供保障。

四、建立健全糧食宏觀調控體系

（十五）建立健全地方糧食儲備制度。認真貫徹實施《黑龍江省省級儲備糧管理辦法》，按照已確定的規(guī)模，充實省級儲備糧庫存。省內(nèi)重點大中城市視情況逐步建立地方糧食儲備，并適當增加成品糧油儲備，所需費用和利息由同級財政負擔。嚴格地方儲備糧收購、儲存和輪換等業(yè)務管理，保證數(shù)量真實、質量良好、儲存安全，在需要時調得動、用得上，充分發(fā)揮地方儲備糧的調節(jié)作用，保護農(nóng)民利益，保障糧食安全。

（十六）切實加強中央儲備糧代儲管理。各級糧食行政管理部門要按照有關規(guī)定配合做好中央儲備糧承儲資格認定工作，指導承儲企業(yè)加強中央儲備糧代儲業(yè)務管理，保證數(shù)量真實、質量良好、管理規(guī)范、調動順暢。

（十七）建立健全糧食監(jiān)測預警和應急機制。省政府制定糧食應急預案，確定糧食預警調控指標。省糧食行政管理部門要會同有關部門進一步做好糧食市場監(jiān)測預警、糧食價格監(jiān)測和糧食供求、質量、價格信息采集發(fā)布及糧食應急等工作。各行署、市政府要根據(jù)實際需要，建立健全糧食市場監(jiān)測預警體系和工作機制，健全糧食應急保障機制，配合省有關部門做好糧食價格監(jiān)測和糧食供求、質量、價格信息采集發(fā)布工作。

（十八）完善糧食最低收購價政策。按照國家部署進一步完善稻谷最低收購價政策的執(zhí)行預案。各地政府及有關部門要積極組織、密切配合，保證最低收購價政策措施的落實。對不實行最低收購價政策的主要糧食品種，在出現(xiàn)供過于求、價格下跌幅度較大時，要及時采取有效措施，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。農(nóng)業(yè)、糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、物價等有關部門要在實踐中進一步探索保護農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。

（十九）保證糧食供給和市場穩(wěn)定。大中城市的地方政府應直接掌握或指定一部分重點糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，順應成品糧油供應宏觀調控的需要。要穩(wěn)定軍糧供應渠道，繼續(xù)做好軍糧供應工作。

（二十）切實做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作。加大全社會糧食流通統(tǒng)計制度的貫徹落實工作力度，加強糧食統(tǒng)計隊伍建設，擴大糧食社會統(tǒng)計覆蓋面，不斷改進統(tǒng)計調查方法和手段，提高糧食統(tǒng)計工作質量和效率。

五、加強對糧食流通體制改革的領導

（二十一）全面落實糧食地方政府行政首長負責制。行署、市、縣政府要切實對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負起責任。要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，搞活糧食流通，推進國有糧食購銷企業(yè)改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格穩(wěn)定，保證糧食市場供應。要把國有糧食購銷企業(yè)改革作為深化糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，落實相關部門責任，加強組織實施，確保積極穩(wěn)步推進，維護社會穩(wěn)定。國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革享受國有企業(yè)改革有關優(yōu)惠政策。

（二十二）各級相關部門要加強協(xié)調配合。發(fā)展改革部門要對糧食市場體系和物流體系建設在制定規(guī)劃、項目準備、專項投資等方面給予支持；財政部門要在解決國有糧食企業(yè)歷史包袱和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予財力支持；勞動保障部門要做好國有糧食企業(yè)解除勞動關系人員的社保關系接續(xù)和再就業(yè)指導工作；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要做好糧食資金信貸服務和監(jiān)督工作；國土資源管理部門要在土地管理政策上給予支持。稅務、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等有關部門要在各自職責范圍內(nèi)，落實好與糧食流通體制改革和糧食企業(yè)發(fā)展相關的政策措施，為推進糧食流通體制改革和糧食經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（二十三）充分發(fā)揮各級糧食行政管理部門職能作用。各級糧食行政管理部門要全面加強對糧食流通體制改革工作的組織實施，加強對國有糧食購銷企業(yè)改革的組織、協(xié)調、監(jiān)督、檢查和指導，會同有關部門制定實施糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依法履行對全社會糧食市場主體的指導、監(jiān)督、檢查和服務職責。各級政府要根據(jù)管理全社會糧食流通，開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計等工作需要，在2007年12月31日前，核定并落實各級糧食行政管理部門或主管部門的行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調查的職責、機構和人員，并將其工作經(jīng)費納入本級財政預算。

二○○七年四月二十日

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