黑政發(fā)〔2006〕61號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省裝備制造業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省裝備制造業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的通知》










黑政發(fā)〔2006〕61號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省裝備制造業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



2006年7月21日



黑龍江省裝備制造業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃





我省是國家重要的裝備制造業(yè)基地。中央實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，大力振興裝備制造業(yè)，為我省裝備制造業(yè)加快發(fā)展帶來了新的歷史機遇?！笆晃濉睍r期是我省振興老工業(yè)基地、走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵期。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快裝備制造業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2006〕8號）精神，編制本規(guī)劃。

一、裝備制造業(yè)概況

我省是國家開發(fā)建設(shè)最早的工業(yè)基地之一，經(jīng)過50多年的建設(shè)，已建立了一個基礎(chǔ)比較穩(wěn)固的制造體系。裝備制造業(yè)已成為我省支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

1.裝備制造業(yè)發(fā)展較快，在全省工業(yè)經(jīng)濟中占有重要地位。2005年全省規(guī)模以上裝備制造企業(yè)558戶，完成工業(yè)增加值195.8億元，工業(yè)總產(chǎn)值693.1億元，銷售收入612.6億元，利稅總額31.6億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的20.5%、9%、15%、13.2%和2.2%，工業(yè)增加值的增長速度高出全省工業(yè)平均增長速度58.3個百分點?！笆濉逼谀?，裝備制造業(yè)工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入和利稅總額分別比2000年增長222%、191%、175%和232%，年均增長速度分別為26.33%、23.79%、22.41%和21.74%。

2.技術(shù)裝備研制水平提高，形成了較強的重型裝備設(shè)計制造能力。發(fā)電設(shè)備方面，能夠成套設(shè)計制造世界當(dāng)代水平的600MW級超臨界火電機組、世界最大的700MW水電機組，基本具備制造1000MW級超超臨界火電機組和核電機組主要設(shè)備能力，合作生產(chǎn)了我國首臺重型燃氣輪機聯(lián)合循環(huán)機組。重型機械方面，為國內(nèi)石化、冶金、礦山、鐵路和航空等行業(yè)提供先進的成套或關(guān)鍵技術(shù)裝備?；A(chǔ)機械方面，自主設(shè)計制造五軸聯(lián)動重型數(shù)控車床、超大型數(shù)控立、臥車、大型落地（龍門）鏜銑床和重型壓力機械?！笆濉逼陂g，全省裝備制造行業(yè)共獲國家科學(xué)技術(shù)獎9項，省科學(xué)技術(shù)獎189項。

3.骨干企業(yè)競爭力進一步增強，形成了一定的優(yōu)勢和特色。哈爾濱電站設(shè)備集團公司已成為我國最大的發(fā)電設(shè)備、艦船動力裝置和成套設(shè)備出口基地，2005年生產(chǎn)發(fā)電機2133萬千瓦、電站鍋爐2051萬千瓦、電站汽輪機2332萬千瓦，均居國內(nèi)第1位，實現(xiàn)銷售收入195.7億元，同比增長74.7%。中國第一重型機械集團公司綜合制造能力較強，是國內(nèi)最大的鑄鍛鋼生產(chǎn)基地，2005年機器產(chǎn)量9.7萬噸，銷售收入27.6億元，同比增長51%。哈爾濱航空工業(yè)（集團）有限公司是我國直升機、輕型運輸機、支線客機、航空發(fā)動機、直升機減速傳動系統(tǒng)和汽車、汽車發(fā)動機生產(chǎn)基地，2005年實現(xiàn)銷售收入138億元。目前，我省已在電站成套設(shè)備、冶金成套設(shè)備、大型礦山設(shè)備、煤礦綜采設(shè)備、大型石化容器、重型壓力機械、重型數(shù)控機床、精密量儀及復(fù)雜刀具、鐵路貨車車輛、精密高速軸承、支線客機、直升飛機、微型汽車及國防裝備等方面形成了優(yōu)勢和特色。尤其是發(fā)電設(shè)備、重型裝備、大型和超大型數(shù)控機床、國防裝備的制造水平和能力在國內(nèi)具有明顯優(yōu)勢，對提高我國綜合國力、保障國家經(jīng)濟和國防安全起到了重要作用。

（二）存在的主要問題及原因。

我省裝備制造業(yè)存在的主要問題包括：

1.發(fā)展速度相對緩慢，經(jīng)濟效益低。我省裝備制造業(yè)發(fā)展速度低于全國平均水平。近幾年，裝備制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、資產(chǎn)總額及產(chǎn)品銷售收入等指標，均排在全國第19位左右；利潤總額、總資產(chǎn)貢獻率、資產(chǎn)利稅率、工業(yè)增加值率及全員勞動生產(chǎn)率等指標，在全國處于第21至26位的水平。2005年全行業(yè)盈利僅13.8億元。

2.國有企業(yè)改革滯后，發(fā)展裝備制造業(yè)的微觀基礎(chǔ)薄弱。體制和機制問題仍是制約我省裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，我省裝備制造業(yè)的國有資本比重較大，多數(shù)國有企業(yè)仍未擺脫歷史包袱沉重、社會負擔(dān)大、技術(shù)裝備落后的困境，部分行業(yè)排頭兵企業(yè)在行業(yè)中的位次逐年下移。隨著行業(yè)景氣上升、企業(yè)經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)，部分國有企業(yè)的改革緊迫感不強。民營企業(yè)規(guī)模小，對拉動全省裝備制造業(yè)發(fā)展作用不明顯。

3.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，整體競爭力下降。我省裝備制造企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)長期投入不足，融資渠道少，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化，主要設(shè)備數(shù)字化、工藝路線柔性化程度極低。部分曾在全國處于領(lǐng)先地位的裝備，由于技術(shù)進步速度慢，優(yōu)勢正在減弱。同時，新興裝備產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，造成裝備制造業(yè)的整體競爭力下降。

4.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，尚未建立專業(yè)化、社會化的分工協(xié)作體系。裝備制造業(yè)組織形態(tài)尚未擺脫“大而全”、“小而全”、追求內(nèi)部配套，社會化分工程度和專業(yè)化水平較低，存在著重主機、輕配套，重產(chǎn)品、輕零部件等傾向。

產(chǎn)生上述問題的主要原因有：一是與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，企業(yè)在市場經(jīng)濟觀念、對外開放觀念和改革觀念等方面差距較大，導(dǎo)致裝備制造業(yè)的市場化程度低，管理體制和發(fā)展機制僵化。二是裝備制造企業(yè)，尤其是重大技術(shù)裝備企業(yè)中多數(shù)是在“一五”期間發(fā)展起來的國有企業(yè)，由于歷史的原因積累了諸多問題。三是投資規(guī)模小，裝備制造企業(yè)主要依靠自有資金滾動發(fā)展，很難得到銀行貸款的支持。四是科技人才流失嚴重，技術(shù)工人隊伍萎縮，工程技術(shù)人員占職工比重逐年下降。五是缺乏能夠發(fā)揮技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)組織龍頭作用的骨干企業(yè)，尤其是缺乏具有大型工程承包能力的企業(yè)集團，不能有效地實現(xiàn)中小企業(yè)與骨干企業(yè)間的縱向協(xié)作及中小企業(yè)相互間的橫向協(xié)作。六是為重大技術(shù)裝備配套的企業(yè)少，配套企業(yè)自身裝備能力和工藝水平低，發(fā)展緩慢，不能適應(yīng)和滿足主機企業(yè)的配套要求。七是裝備制造業(yè)中服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，物流業(yè)不發(fā)達，特別是沒有出?？冢S多重大技術(shù)裝備不能在省內(nèi)工廠組裝制造。

二、裝備制造業(yè)面臨的形勢

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，裝備制造業(yè)及其服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，產(chǎn)品綠色化，參數(shù)極端化，生產(chǎn)過程柔性化，需求個性化，服務(wù)專業(yè)化等趨勢。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，對裝備制造業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品提出了更高的要求，以制造業(yè)為重點的國際產(chǎn)業(yè)正在加快向我國轉(zhuǎn)移，紛紛在我國建立生產(chǎn)基地，由商品輸出變?yōu)橘Y本輸出和品牌輸出，這就為我國裝備制造業(yè)充分利用兩個市場、兩種資源，引進先進技術(shù)，參與較高層次的國際分工創(chuàng)造了條件。

黨中央、國務(wù)院十分重視裝備制造業(yè)。黨的十六大以來，相繼出臺了一系列政策措施，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。特別是隨著我國工業(yè)化、城市化進程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級步伐的加快，將進一步提高對重大裝備的需求。據(jù)預(yù)測，“十一五”期間我國每年將新增3000至3200萬千瓦的高參數(shù)、大容量、低污染發(fā)電設(shè)備，建設(shè)超大型煤炭基地需要200套高效綜合采煤設(shè)備；未來十幾年將需要四、五十套60萬噸／年以上規(guī)模的乙烯成套裝置；煤炭、天然氣、原油、鐵礦石等大宗貨物運輸量的劇增和城市化進程的加快，對油氣運輸管線設(shè)備、大噸位船舶、干線飛機、重載列車、高速列車和城市軌道交通車輛、新能源汽車提出了大量需求；發(fā)電設(shè)備、航空航天產(chǎn)品、船舶制造業(yè)對高精度、大型專用工作母機，電子及通信設(shè)備制造業(yè)對高精度、高速及微米／納米制造裝備也產(chǎn)生了巨大需求；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對農(nóng)產(chǎn)品精深加工設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)高效用水設(shè)備、糧食作物機械和優(yōu)勢經(jīng)濟作物機械的需求量也將大幅度增加。這些領(lǐng)域大部分是我省的優(yōu)勢和特色裝備，市場需求的增加為我省加快發(fā)展裝備制造業(yè)提供了千載難逢的歷史性機遇。

作為支柱產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)在我省工業(yè)經(jīng)濟中占有重要地位。中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略明確把東北地區(qū)建成我國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。省委、省政府對此十分重視，把裝備制造業(yè)基地建設(shè)列為振興老工業(yè)基地重點建設(shè)的“六大基地”之首。我省要振興老工業(yè)基地，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，就必須堅持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級步伐，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，發(fā)揮裝備制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。與此同時，哈大齊工業(yè)走廊和東部煤電化基地建設(shè)，也為我省裝備制造業(yè)加快發(fā)展提供了巨大市場空間。我省人力資源豐富，勞動力成本相對較低，且投資環(huán)境已得到顯著改善，可以充分發(fā)揮裝備制造業(yè)優(yōu)勢和特色，積極參與世界級大型企業(yè)集團以及其他主要世界制造中心之間的競爭與合作，在新的國際分工格局中爭取更大市場份額，全面提高我省裝備制造業(yè)的國際競爭力。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十六大精神為指針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹國發(fā)〔2006〕8號等有關(guān)文件精神，堅持走新型工業(yè)化道路，推進機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮比較優(yōu)勢，以提高重大技術(shù)裝備和高技術(shù)裝備的設(shè)計、制造和系統(tǒng)成套水平及自主化能力為宗旨，增強自主開發(fā)和創(chuàng)新能力。以重大項目為依托，采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升改造裝備制造核心企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，加快重點行業(yè)專業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)體系建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的裝備制造業(yè)基地。

（二）基本原則。

1.堅持對外開放和自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則。不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，以改革開放促振興，積極承接國內(nèi)外裝備制造產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，全面推進裝備制造業(yè)領(lǐng)域的國際、國內(nèi)合資合作，不斷提升自主研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，提高對內(nèi)對外開放水平。重大技術(shù)裝備和重要基礎(chǔ)裝備在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，通過引進國外先進技術(shù)，實現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新和自主制造，大力提高自主創(chuàng)新能力，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.堅持市場競爭和宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則。以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素整合和企業(yè)改組等方面，由市場機制決定和選擇，鼓勵企業(yè)通過競爭提高創(chuàng)新能力和競爭力。同時，發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，推進重大裝備國產(chǎn)化進程，加強宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序。

3.堅持自力更生與爭取支持相結(jié)合的原則。增強企業(yè)振興裝備制造業(yè)的信心和責(zé)任感，調(diào)動和激活人才、資產(chǎn)等經(jīng)濟要素，提高企業(yè)自我發(fā)展能力和造血機能。充分抓住中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展裝備制造業(yè)的歷史機遇，積極爭取國家在資金、稅收政策等方面的支持，推動裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

4.堅持重點發(fā)展與配套生產(chǎn)相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮現(xiàn)有裝備制造業(yè)的比較優(yōu)勢，提高現(xiàn)有裝備的成套能力和產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)水平，鞏固重大成套裝備的主導(dǎo)地位；堅持有所為、有所不為，選擇若干重點優(yōu)勢領(lǐng)域，實施重點突破，提高研發(fā)設(shè)計、加工制造和系統(tǒng)成套能力，研制一批重大技術(shù)裝備和重要的基礎(chǔ)裝備，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快發(fā)展零部件配套產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化、系列化、大批量生產(chǎn)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強核心競爭力。

（三）發(fā)展目標。

重點建設(shè)發(fā)電設(shè)備、重型機械、冶金成套設(shè)備、大型石化容器、煤礦綜采設(shè)備、經(jīng)濟型汽車、民用飛機、數(shù)控機床及工量具等若干有特色和知名品牌的重大技術(shù)裝備制造基地，實現(xiàn)以哈爾濱、齊齊哈爾為重點的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。建成一批擁有自主創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、具有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團。建設(shè)和完善發(fā)電設(shè)備、重型裝備等一批國家工程研究中心，初步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2010年，力爭把我省建成國內(nèi)一流、特色突出、具有較強國際競爭力的現(xiàn)代化重大裝備制造集中地。

1.總量目標：“十一五”期間，力爭全省規(guī)模以上裝備制造工業(yè)增加值年均增長20%，銷售收入年均增長20%。

2.能耗目標：力爭“十一五”末期比“十五”末期單位能源消耗降低20%。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，提高非國有經(jīng)濟比重；形成2至3個年銷售收入200億元左右，8至10個年銷售收入20億元以上，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、具有核心競爭力的大型裝備制造業(yè)企業(yè)集團；重點企業(yè)建立具有較強技術(shù)開發(fā)能力的技術(shù)中心，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

四、裝備制造業(yè)發(fā)展重點

（一）電站成套裝備。

根據(jù)國家確定的發(fā)電設(shè)備重點發(fā)展方向，以哈爾濱電站設(shè)備集團公司為依托，在水電、煤電、核電、氣電、風(fēng)電等方面，提高成套設(shè)計制造能力。

1.煤電設(shè)備。消化吸收600MW級超臨界和1000MW級超超臨界火電機組關(guān)鍵技術(shù)，掌握核心設(shè)計和制造技術(shù)，實現(xiàn)國產(chǎn)化；消化吸收300MW級大型循環(huán)流化床鍋爐關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)國產(chǎn)化；開發(fā)推廣300MW、600MW空冷汽輪機和200MW空冷汽輪發(fā)電機；加強煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電設(shè)備的研究。

2.水電機組。重點開發(fā)大型抽水蓄能機組，研制大型混流式機組、大容量貫流式水電機組和大型軸流式水輪機，形成自主設(shè)計制造能力，年生產(chǎn)能力達到5000MW。

3.核電設(shè)備。通過參加國家的“打捆”招標，消化引進技術(shù)，重點開發(fā)研制1000MW等級核電機組，掌握核心制造技術(shù)，形成核電站主設(shè)備的成套制造能力，積極參加高溫氣冷堆和快中子增殖反應(yīng)堆的研制工作。

4.重型燃氣輪機聯(lián)合循環(huán)發(fā)電設(shè)備。通過參加國家“打捆”招標，引進消化吸收國外設(shè)計制造技術(shù)，掌握重型燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組核心設(shè)計和制造技術(shù)，形成年產(chǎn)2000MW聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組的生產(chǎn)能力。

5.新能源發(fā)電設(shè)備。重點開發(fā)研制0.6MW到2.5MW等級風(fēng)力發(fā)電機組，掌握系統(tǒng)制造技術(shù)，形成設(shè)計制造1.5MW等級以上變速恒頻風(fēng)力發(fā)電機組能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

6.電站輔機。重點開發(fā)600MW電站直接空冷系統(tǒng)、核電空調(diào)機組等。鼓勵發(fā)展為哈爾濱電站設(shè)備集團配套的電站設(shè)備配套件。

到2010年，把我省建成國內(nèi)最大的、具有國際競爭力的發(fā)電裝備制造基地。

（二）重型機械裝備。

1.冶金、石化、礦山裝備。以中國第一重型機械集團公司為依托，瞄準世界當(dāng)代先進水平，為冶金、礦山、核電、石化、軍工及汽車等行業(yè)提供大型裝備，按照國家形成大型鋼鐵、有色金屬、乙烯設(shè)備的自主開發(fā)和成套能力的發(fā)展目標，重點發(fā)展新一代短流程大型薄板連鑄連軋成套設(shè)備，包括年產(chǎn)300萬噸級的薄板坯連鑄-連軋裝備，年產(chǎn)500萬噸級的中等厚度板坯連鑄-連軋裝備，冷熱薄板軋機，熔融還原-薄帶連鑄集成系統(tǒng)，實現(xiàn)大型冶金成套設(shè)備工程總承包；開發(fā)為百萬噸級大型乙烯成套設(shè)備和年產(chǎn)500萬噸級煤直接液化成套設(shè)備配套的大型熱壁加氫反應(yīng)器；圍繞第三代核電技術(shù)，致力于1000MW級核電站核島主設(shè)備制造；發(fā)展各類冶金軋輥、大型發(fā)電設(shè)備鑄鍛件、大型火電配套輔機散料機械和全液壓港口起重運輸設(shè)備。到2010年，形成年產(chǎn)25萬噸鋼水、14萬噸鍛件和4萬噸鑄件能力，建成國內(nèi)最大、具有國際競爭力的重型機械裝備制造基地。

2.煤礦綜采設(shè)備。以雞西煤礦機械有限公司、佳木斯煤礦機械有限公司為依托，重點開發(fā)智能化大功率電牽引采煤機、極薄煤層采煤機、刨煤機和重型掘進機等大型高產(chǎn)高效煤礦井下綜合采掘設(shè)備，消化引進技術(shù)，掌握核心設(shè)計和制造技術(shù)，使產(chǎn)品達到國際先進水平，替代進口，保持國內(nèi)市場占有率第一。同時，開展盾構(gòu)機關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化研制，提高我省盾構(gòu)機技術(shù)的創(chuàng)新能力。

（三）交通運輸裝備。

1.節(jié)能型微型汽車、經(jīng)濟型轎車及發(fā)動機。以哈爾濱航空工業(yè)（集團）有限公司為依托，堅持“聯(lián)合開發(fā)、自主知識產(chǎn)權(quán)，自主品牌”的自主開發(fā)道路，提高汽車整車產(chǎn)品開發(fā)能力，鞏固微型汽車市場，全力打造經(jīng)濟型轎車市場，加快“HF5”和“HF9”等新車開發(fā)生產(chǎn)進程，研究開發(fā)混合動力汽車、替代燃料汽車和燃料電池汽車整車設(shè)計、集成和制造。發(fā)動機重點開發(fā)4G9發(fā)動機，自主開發(fā)1至1.3升排量的新型發(fā)動機，為經(jīng)濟型轎車配套，建成具有國內(nèi)領(lǐng)先地位的1.8升以下汽車發(fā)動機研制、試驗、生產(chǎn)基地。同時，高起點改造現(xiàn)有配套企業(yè)，以大批量、專業(yè)化的模式，建立汽車零部件產(chǎn)業(yè)群體。到2010年，微型汽車和轎車生產(chǎn)能力由30萬輛提高到60萬輛，發(fā)動機生產(chǎn)能力由65萬臺提高到120萬臺，建成國內(nèi)最大的微型汽車和汽車發(fā)動機生產(chǎn)基地。

2.快速、重載鐵路貨車及鐵路起重機。以中國北車集團齊齊哈爾鐵路車輛（集團）有限責(zé)任公司為依托，保持敞車、棚車、平車、鐵路起重機、長大貨物車、漏斗車、特種車及車輛配件等國內(nèi)領(lǐng)先產(chǎn)品的優(yōu)勢，重點發(fā)展適應(yīng)鐵路提速要求的快速、重載鐵路貨車和大型鐵路起重機。到2010年，建成國內(nèi)最大的鐵路貨車制造基地和出口基地。

3.支線客機、新型多用途飛機和直升飛機。以哈爾濱航空工業(yè)（集團）有限公司為依托，堅持型號開發(fā)與改進改型相結(jié)合，加快發(fā)展支線客機、新型多用途飛機和直升飛機，逐步形成多機種、系列化的科研生產(chǎn)格局，建成亞洲最大的直升機生產(chǎn)基地。重點發(fā)展與巴西合作生產(chǎn)ERJ-145型支線客機，研制開發(fā)ERJ-160新型支線客機；啟動干線客機項目前期工作，加快與國外合作步伐；研制開發(fā)固定翼系列飛機新機型，逐步實現(xiàn)系列化、產(chǎn)業(yè)化；擴大具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的HC120的生產(chǎn)能力；與國際合作開發(fā)研制6噸直升機，加快直9系列和10噸級直升飛機的新機型開發(fā)研制，形成批量生產(chǎn)能力。

（四）基礎(chǔ)機械裝備。

1.重型數(shù)控機床。以齊重數(shù)控裝備股份有限公司、齊齊哈爾二機床（集團）有限責(zé)任公司為依托，重點發(fā)展高速數(shù)控立車，數(shù)控大型、超大型立車、臥車，大型數(shù)控落地銑鏜床，重型數(shù)控銑鏜床，重型數(shù)控龍門銑鏜床，大型數(shù)控并聯(lián)及混聯(lián)機床，專用混聯(lián)加工中心，數(shù)控強力旋壓機床，重型數(shù)控機床關(guān)鍵功能部件，工業(yè)CT檢測系統(tǒng)設(shè)備，重型機械壓力機，數(shù)控高速精密板材沖壓設(shè)備，自動鍛壓機。到2010年，建成國內(nèi)最大的重型數(shù)控機床裝備制造基地。

2.數(shù)控機床功能部件。以哈爾濱量具刃具有限責(zé)任公司、哈爾濱第一工具有限公司為依托，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字化精密量儀、超大齒輪測量儀、數(shù)顯量具、精密復(fù)雜刀具、硬質(zhì)合金刀具、數(shù)控刀具、高速切削刀具、大型數(shù)控刀庫、機械手和數(shù)控轉(zhuǎn)臺。重點研發(fā)高速精密滾珠絲杠、電主軸和滾動導(dǎo)軌。

3.精密、高速、重載、低噪聲軸承。以哈爾濱軸承集團公司為依托，重點發(fā)展具有國際先進水平的數(shù)控機床用組合單元精密軸承；具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的航空、航天等軍工軸承和民用航空軸承，準高速及高速鐵路客車軸承、提速重載鐵路貨車軸承、中大型高精度低噪音深溝球軸承、高精度圓錐滾子軸承、新型調(diào)心滾子軸承；積極開發(fā)第三、四代汽車輪轂軸承等汽車軸承。到2010年，建成國內(nèi)實力較強的航空航天、鐵路、汽車、礦山、冶金等軸承生產(chǎn)基地。

（五）國防軍事裝備。

建立北方軍事裝備制造基地，增強軍品核心研制能力，發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，形成武裝直升機和多用途軍用飛機、艦船動力系統(tǒng)、壓制武器、航空彈藥、電子裝備、新概念武器基礎(chǔ)、軍用新型材料和基礎(chǔ)件、輕武器及警用裝備等八大軍品研制基地和產(chǎn)業(yè)集群，提高民品創(chuàng)新能力，加快民品開發(fā)。

（六）其他優(yōu)勢裝備。

1.新型農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)副產(chǎn)品加工裝備。重點發(fā)展具有國內(nèi)領(lǐng)先地位的大中型小麥、大豆和玉米聯(lián)合收割機及牽引式青飼料收獲機、110至180馬力大型拖拉機、大中型烘干倉儲成套裝備，適應(yīng)不同規(guī)模的水稻工廠化育秧、插秧、收割成套裝備，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工成套裝備和食品工業(yè)成套裝備，特別是應(yīng)用生物工程技術(shù)的深加工裝備。

2.焊接技術(shù)與裝備。以哈爾濱焊接研究所、焊接國家工程中心等具有國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平的焊接科研機構(gòu)為依托，以哈爾濱華崴焊切成套設(shè)備有限公司、哈爾濱四海數(shù)控科技股份有限公司、哈爾濱博實自動化設(shè)備有限責(zé)任公司等骨干企業(yè)為主體，重點發(fā)展數(shù)控切割機、焊接自動化集成設(shè)備、焊接機器人、焊接加工中心及新型焊接材料等。到2010年，把哈爾濱市建成集焊接工藝、技術(shù)、產(chǎn)品、培訓(xùn)和裝備總承包等功能齊全的國內(nèi)最大、國際著名的焊接基地。

此外，積極發(fā)展新型工業(yè)電池，機器人及電子裝備制造業(yè)，直線電機及系列產(chǎn)品，儀器儀表、新型環(huán)保裝備、石油石化裝備、木業(yè)加工機械等一批高新技術(shù)裝備。

五、保證措施

（一）制定完善相關(guān)政策，營造促進裝備制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。緊緊抓住國家振興裝備制造業(yè)和新一輪經(jīng)濟增長對裝備制造業(yè)需求的機遇，營造振興裝備制造業(yè)的政策和輿論環(huán)境，破除阻礙裝備制造業(yè)振興的思想觀念和行為方式。加強對振興裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建立公平競爭市場秩序。進一步完善推進重大設(shè)備國產(chǎn)化制造、鼓勵訂購和使用國內(nèi)首臺（套）重大技術(shù)裝備、加強設(shè)備進口管理及優(yōu)先支持裝備制造業(yè)企業(yè)分離辦社會職能等政策。在積極爭取國家裝備制造業(yè)資金和政策支持的同時，各地、各有關(guān)部門也要全方位支持。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，完善行業(yè)自律機制，引導(dǎo)裝備制造業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。

（二）推進國有企業(yè)改革，加快構(gòu)建促進裝備制造業(yè)快發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。充分發(fā)揮市場導(dǎo)向和政策支持作用，推進國企改革，發(fā)展壯大一批大型裝備制造企業(yè)。鼓勵社會資金特別是大型國有和國有控股企業(yè)以并購、參股等多種方式參與國有裝備制造業(yè)企業(yè)的改革和不良資產(chǎn)的處置。對在重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)域具有關(guān)鍵作用的裝備制造骨干企業(yè)，要在保證國家控制能力和主導(dǎo)權(quán)基礎(chǔ)上，支持跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組。支持整合東北地區(qū)裝備制造業(yè)資源，推進區(qū)域一體化進程，協(xié)調(diào)推進東北區(qū)域內(nèi)重點裝備制造業(yè)企業(yè)進行強強聯(lián)合。鼓勵裝備制造企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間聯(lián)合，通過多種途徑培育大型企業(yè)集團。大力發(fā)展非國有裝備制造業(yè)企業(yè)，形成由多種所有制中小企業(yè)組成的技術(shù)專業(yè)化、標準化、運作市場化加工企業(yè)群。裝備制造業(yè)企業(yè)要深化內(nèi)部改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

（三）加強自主創(chuàng)新體系建設(shè)，增強裝備制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)新機制。裝備制造企業(yè)要加強技術(shù)中心建設(shè)，增加研發(fā)投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，實現(xiàn)系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新。在鞏固已批準的3家國家工程研究中心和6家國家級企業(yè)技術(shù)中心的同時，爭取新設(shè)立一批國家工程研究中心和國家級企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵支持企業(yè)通過自主研發(fā)、引進技術(shù)消化吸收及國際合作、并購、參股國外先進的研發(fā)、制造企業(yè)等方式掌握核心技術(shù)。支持建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高等院校和科研院所人才和技術(shù)優(yōu)勢，加強裝備制造業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)開發(fā)，提高重大技術(shù)裝備和高技術(shù)裝備設(shè)計、制造和系統(tǒng)成套水平及自主化能力。對關(guān)系國家全局、企業(yè)難以獨立完成的重大技術(shù)裝備，除爭取國家支持外，各地、各有關(guān)部門要給予必要的支持。

（四）以建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊為契機，培育壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成一批特色鮮明、重點突出的產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造集中地。充分發(fā)揮哈大齊工業(yè)走廊的集聚效應(yīng)，以電站成套裝備、重型機械、交通運輸裝備、基礎(chǔ)機械裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加強同國內(nèi)其他地區(qū)特別是東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)銜接和分工協(xié)作，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成總裝企業(yè)、配套企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)有機結(jié)合的新型專業(yè)化分工協(xié)作體系，建成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、各具特色及服務(wù)配套功能完善的裝備制造業(yè)功能園區(qū)。

（五）開展對外經(jīng)濟貿(mào)易合作，提高裝備制造企業(yè)核心競爭力。積極承接國際裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進骨干企業(yè)與國際知名企業(yè)特別是世界500強企業(yè)和國際裝備制造業(yè)巨頭開展深層次合資合作。抓住我省對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級的有利時機，擴大與俄羅斯的科技交流和技術(shù)合作。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資，實現(xiàn)國內(nèi)低成本制造能力與國外先進研發(fā)能力的緊密結(jié)合，提高企業(yè)國際競爭能力和國際化經(jīng)營水平。

（六）加強裝備制造業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為現(xiàn)代裝備制造業(yè)提供智力支撐。制定培養(yǎng)、吸引和留住人才的相關(guān)政策，建立促進科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的人才匯集機制，建立有利于培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才和人盡其才的管理機制和保障機制。高等院校要重視裝備制造業(yè)人才培養(yǎng)，充分利用工科院校眾多優(yōu)勢，爭取成為國家重大技術(shù)裝備人才培養(yǎng)基地。企業(yè)要加強對在職技術(shù)人員和高級技術(shù)工人培訓(xùn)和繼續(xù)教育，解決高級技術(shù)人才沉淀和技術(shù)工人人才接續(xù)問題。積極落實國家有關(guān)技術(shù)入股、持股、提高薪酬等政策措施，吸引國內(nèi)外高水平專業(yè)人才，尤其是俄羅斯人才，為裝備制造業(yè)長遠發(fā)展積攢后備力量。建立科學(xué)的人才評價標準，鼓勵高校、科研院所科技人員兼職參與裝備制造企業(yè)工作。對重大技術(shù)裝備研制、開發(fā)、使用和推廣做出突出貢獻人員，給予表彰和獎勵。

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