黑政發(fā)〔2006〕19號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》










黑政發(fā)〔2006〕19號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2005〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國務(wù)院《通知》)精神，切實(shí)做好全省就業(yè)再就業(yè)工作，特提出以下實(shí)施意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好就業(yè)和再就業(yè)工作的責(zé)任感

(一)要把就業(yè)再就業(yè)工作作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。近年來，全省各級(jí)黨委、政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策得到有效落實(shí)，市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善，就業(yè)總量有較大增加，對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)國有企業(yè)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響。但是，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省勞動(dòng)力供大于求的基本格局不會(huì)改變，就業(yè)質(zhì)量不高的問題比較突出，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)再就業(yè)工作的任務(wù)仍然很重。國務(wù)院《通知》從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)高度，明確了今后幾年就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)和再就業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)黨委、政府要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策和部署上，把就業(yè)再就業(yè)工作擺在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，引導(dǎo)勞動(dòng)者自謀職業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，努力探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、進(jìn)一步明確全省就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)

(二)全省就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)是：“十一五”時(shí)期全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)260萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。2008年年底前基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的國有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系和離崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工及國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的就業(yè)問題，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。

(三)全省就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：

1.三年內(nèi)基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題。重點(diǎn)做好國有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系和離崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作。以援助困難群體就業(yè)為重點(diǎn)，通過政府開發(fā)公益性崗位、用政策動(dòng)員鼓勵(lì)企事業(yè)法人提供就業(yè)崗位、為靈活就業(yè)人員提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

2.全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入政府就業(yè)工作的年度工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)行積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，以創(chuàng)業(yè)和技能就業(yè)為途徑，切實(shí)做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。積極改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境，通過全面落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)政策，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力帶技能轉(zhuǎn)移。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、形式多樣、調(diào)控有力的新型就業(yè)格局。

3.建立促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)對(duì)就業(yè)困難對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，在切實(shí)保障困難群體基本生活的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的基礎(chǔ)管理，完善面向城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員的社會(huì)保障制度，以擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)社會(huì)保障，以社會(huì)保障穩(wěn)定就業(yè)再就業(yè)，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保障制度的良性互動(dòng)。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，妥善安置重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工，規(guī)范企業(yè)裁員行為，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理的范圍內(nèi)。

三、努力拓寬就業(yè)渠道，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位

(四)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加就業(yè)崗位。各地要緊緊抓住國家實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，全面實(shí)施省委、省政府提出的建立裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、能源工業(yè)、綠色特色食品工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、森林工業(yè)等六大基地為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把深化改革、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。要以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，加快哈大齊工業(yè)走廊的開發(fā)建設(shè)，縱向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向密切產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最大限度地增加就業(yè)崗位。

(五)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，提高其吸納勞動(dòng)者就業(yè)的能力。堅(jiān)持“非禁即入，平等待遇”的原則，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)投資主體進(jìn)入國家法律、法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。通過財(cái)政政策、稅收政策的支持以及提供相應(yīng)的金融服務(wù)措施，使非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)成為我省拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)崗位的重要力量。要積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區(qū)保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位。

(六)積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)容量。各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，大力支持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)營范圍、從業(yè)條件、資金融通以及加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予更寬松的政策扶持，改善勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)其吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

(七)加快資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)同步增長(zhǎng)。我省資源型城市所占比重較大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，要注重建設(shè)就業(yè)容量大、穩(wěn)定性強(qiáng)的替代產(chǎn)業(yè)。要著力發(fā)展石油化工、煤炭精深加工，糧食、畜牧業(yè)產(chǎn)品深加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)，調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展森林工業(yè)，特別要注意發(fā)展與其相配套的服務(wù)業(yè)，抓住資源型城市轉(zhuǎn)型的有利契機(jī)，擴(kuò)大就業(yè)安置。

(八)深化企業(yè)改革，支持企業(yè)通過國企改革盤活有效資產(chǎn)，吸引各類投資，組建產(chǎn)權(quán)多元化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納改制轉(zhuǎn)制及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

(九)全面推進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出。各級(jí)政府要把勞務(wù)輸出作為開發(fā)就業(yè)崗位的一項(xiàng)重要手段，強(qiáng)化勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)輸出工作。各地可以市、縣為單位在勞務(wù)輸入地設(shè)立駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與輸入地的勞務(wù)協(xié)作，努力開拓省外市場(chǎng)，為我省外出務(wù)工勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)和法律咨詢，維護(hù)其合法權(quán)益。各地可根據(jù)駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)和工作業(yè)績(jī)，由市、縣財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基地縣和外派勞務(wù)基地縣建設(shè)。要加強(qiáng)與周邊國家的勞務(wù)合作，開拓國際勞務(wù)市場(chǎng)，建立境外勞務(wù)輸出基地，擴(kuò)大境外就業(yè)領(lǐng)域。

(十)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，加快完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，為靈活就業(yè)人員提供服務(wù)和幫助。

四、進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

(十一)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱廠辦大集體)下崗職工、特別困難的廠辦大集體關(guān)閉和依法破產(chǎn)需要安置人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對(duì)城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗職工和廠辦大集體失業(yè)人員，發(fā)放不享受稅收減免政策的《再就業(yè)優(yōu)惠證》?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳統(tǒng)一印制。

《再就業(yè)優(yōu)惠證》采取實(shí)名制，限持證者本人在本省轄區(qū)內(nèi)通用。領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員享受再就業(yè)優(yōu)惠政策時(shí)，政策執(zhí)行部門要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員享受扶持政策期間，從事個(gè)體經(jīng)營的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由本人保管；被用人單位錄用的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由用人單位保管。享受政策期滿、達(dá)到法定退休年齡或已辦理退休手續(xù)、未按時(shí)參加年檢的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》自行作廢，由發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收回。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓、偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》行為，騙取國家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。發(fā)證部門濫發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員予以嚴(yán)肅查處。

城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗職工和廠辦大集體失業(yè)人員(廠辦大集體下崗職工除外)除不享受稅收減免政策外，享受其他再就業(yè)扶持政策，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。

(十二)鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

1.對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的(國家限制的行業(yè)除外)，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場(chǎng)地問題。

2.對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長(zhǎng)不超過2年，到期確需延長(zhǎng)的，可展期1次。對(duì)符合享受小額貸款政策進(jìn)行合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)利用小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，可按政策規(guī)定給予財(cái)政全額貼息(展期不貼息)。對(duì)其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息(省級(jí)財(cái)政和當(dāng)?shù)刎?cái)政各承擔(dān)25%)。

3.積極推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。各級(jí)國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社都要開辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供開戶和結(jié)算的便利服務(wù)。

(十三)鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。

1.對(duì)各類商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在其新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)2005年年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅政策。

2.對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)費(fèi)用之和計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)2005年年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行“先繳后補(bǔ)”，企業(yè)(單位)要按規(guī)定及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)將企業(yè)招用下崗失業(yè)人員的情況單獨(dú)列出，并上報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)核后，將資金直接劃入企業(yè)在銀行的基本賬戶。

3.對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

(十四)繼續(xù)鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置企業(yè)富余人員。實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制企業(yè)要最大限度安置原企業(yè)職工。對(duì)充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體(國家限制的行業(yè)除外)，產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上(從事工程總承包以外的建筑企業(yè)吸納原企業(yè)富余人員要達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)70%以上)并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障、國資(經(jīng)貿(mào))部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

(十五)對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”(即女40周歲，男50周歲以上，計(jì)算年齡的截止時(shí)間為2007年年底)人員，享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長(zhǎng)期失業(yè)人員，要作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應(yīng)的政策扶持。

1.各級(jí)政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象。在公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)費(fèi)用之和計(jì)算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。對(duì)2005年年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

2.各地可根據(jù)實(shí)際對(duì)在公益性崗位工作的就業(yè)困難對(duì)象提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%掌握。具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。

3.對(duì)靈活就業(yè)人員實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2008年年底前，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員靈活就業(yè)后，本人申報(bào)就業(yè)并已參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼按其實(shí)際繳費(fèi)的60%給予補(bǔ)貼，其他符合享受優(yōu)惠政策的靈活就業(yè)人員按實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的15%給予補(bǔ)貼。上述靈活就業(yè)人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，不再享受《黑龍江省促進(jìn)靈活就業(yè)暫行辦法》(黑勞社發(fā)〔2005〕19號(hào))規(guī)定的就業(yè)補(bǔ)貼政策。

(十六)各地要按照屬地管理原則，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)中、省直屬企業(yè)(不含省農(nóng)墾、森工系統(tǒng))下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將中、省直屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。對(duì)中、省直屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)好再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。省農(nóng)墾總局、森工總局要認(rèn)真做好本系統(tǒng)的就業(yè)再就業(yè)工作。

五、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

(十七)建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)者的就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)大中專畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策，加強(qiáng)相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。城市各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都要建立專門為進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)的窗口或建立專門的服務(wù)場(chǎng)所，免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備專門的工作人員，做好本地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力求職登記和勞動(dòng)力資源信息庫建設(shè)等基礎(chǔ)工作，及時(shí)發(fā)布供求信息，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷、高效服務(wù)。取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。

(十八)積極為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者納入各級(jí)政府就業(yè)培訓(xùn)政策范圍，實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)、同等政策待遇的職業(yè)技能培訓(xùn)；認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、法律援助、治安管理服務(wù)等；保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，在收費(fèi)、管理等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用；按照國家有關(guān)政策，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

(十九)強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)，以擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市有序流動(dòng)就業(yè)。建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，允許其將土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)收益歸原承包者所有，任何單位和組織不得截留、扣繳。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，對(duì)在城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，政府要給予一定的扶持。

(二十)完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面實(shí)施“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。其他各類專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織要嚴(yán)格按照《黑龍江省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》以及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法開展職業(yè)中介活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)，完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制，對(duì)提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。

(二十一)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的投入，按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。實(shí)現(xiàn)省、市、縣(區(qū))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，并延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動(dòng)保障工作站。定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，為廣大城鄉(xiāng)求職人員和用人單位提供方便快捷的勞動(dòng)力供求信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的效率。

(二十二)加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建立再就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍建設(shè)，2006年要完成對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員的培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量和工作效率。各級(jí)政府要加大對(duì)街道社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提供必要的辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

(二十三)充分利用全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式、多渠道的職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的，可享受政府提供的一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)生活確有困難，無力墊付可報(bào)銷部分的，可采取幫扶措施，承擔(dān)幫扶任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可為上述人員向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量高，培訓(xùn)合格率90%以上，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到60%以上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可作為當(dāng)?shù)囟c(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其資質(zhì)由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定。要把培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)市場(chǎng)需求，積極開展定向培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理指導(dǎo)和服務(wù)，建立就業(yè)效果評(píng)估制度，將培訓(xùn)合格率、培訓(xùn)后就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率作為評(píng)估的重要內(nèi)容，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

(二十四)大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)和發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的積極作用，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金扶持，努力做好后續(xù)服務(wù)。

(二十五)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力。根據(jù)其特點(diǎn)和就業(yè)需求，開展有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力帶技能轉(zhuǎn)移；在吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者較多的重點(diǎn)行業(yè)和組織勞務(wù)輸出的貧困地區(qū)，組織實(shí)施國家培訓(xùn)項(xiàng)目。

(二十六)采取靈活多樣的形式，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證、評(píng)估的基礎(chǔ)上，各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，為創(chuàng)業(yè)者提供具有實(shí)用性、開發(fā)性和投資風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

(二十七)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)工作。有條件的地市要建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定且生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。

六、開展失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)管理

(二十八)建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。通過制定預(yù)案和綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，對(duì)失業(yè)進(jìn)行調(diào)控，緩解由于失業(yè)問題引發(fā)的各種社會(huì)矛盾。對(duì)因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化而直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題比較突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時(shí)采取專項(xiàng)政策措施，最大限度地減少失業(yè)，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

(二十九)穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實(shí)職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。國有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，要認(rèn)真擬定實(shí)施方案，按有關(guān)規(guī)定履行審批程序。職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過，凡職工安置方案對(duì)職工安置和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，妥善處理遺留問題。

(三十)規(guī)范企業(yè)裁員行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員工作的規(guī)范和指導(dǎo)，防止將富余人員簡(jiǎn)單推向社會(huì)。企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，其裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論。企業(yè)一次性裁員超過百人或裁員人數(shù)占職工總數(shù)比例達(dá)到10%以上的，須提前向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障、國資(經(jīng)貿(mào))部門報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的不得裁減人員。

(三十一)深化勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)、地區(qū)的分割。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。建立勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各類職業(yè)中介行為的管理，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招工和職業(yè)中介行為。實(shí)行勞務(wù)派遣行政許可制度，對(duì)勞務(wù)派遣行為實(shí)行有效的管理和規(guī)范，任何職業(yè)中介機(jī)構(gòu)以及單位和個(gè)人不得擅自從事勞務(wù)派遣工作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察工作力度，各地要在工作經(jīng)費(fèi)、交通工具等方面予以保證。對(duì)各類用人單位存在的超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、隨意裁員以及就業(yè)性別歧視等違法行為必須依法進(jìn)行查處。

七、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

(三十二)建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，將本人求職情況和參加職業(yè)培訓(xùn)情況作為申領(lǐng)條件的主要內(nèi)容，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問題。要合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障水平，拉開最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三十三)加強(qiáng)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的職能作用，加強(qiáng)勞動(dòng)保障、民政等部門的溝通合作，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況，對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施有針對(duì)性的幫助和服務(wù)。

(三十四)切實(shí)做好并軌人員的后續(xù)管理和服務(wù)工作。采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理、債務(wù)償還等方面的遺留問題，鞏固社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作的成果。從2006年起，企業(yè)新裁減人員通過勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇。

(三十五)進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》(省政府2004年第7號(hào)令)和《黑龍江省城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》(省政府2004年第8號(hào)令)，將各類企業(yè)、民營非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員以及其他流動(dòng)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，同時(shí)積極做好下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題。研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地區(qū)要將已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，對(duì)已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者，用人單位要繼續(xù)為其繳費(fèi)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

(三十六)強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。要把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為各級(jí)政府、各有關(guān)部門的主要工作任務(wù)，層層分解，并納入對(duì)各級(jí)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

(三十七)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為適應(yīng)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期工作的要求，省政府決定將黑龍江省再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為黑龍江省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。各級(jí)政府也要根據(jù)工作需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。在各級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

(三十八)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入。各地要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入地方財(cái)政預(yù)算。省級(jí)財(cái)政對(duì)各地的就業(yè)再就業(yè)資金繼續(xù)給予補(bǔ)助，主要用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息、特定政策補(bǔ)助。此外，各級(jí)財(cái)政還要合理安排用于勞動(dòng)力市場(chǎng)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。為幫助國有困難企業(yè)妥善解決其并軌遺留問題，各級(jí)財(cái)政可通過特定政策補(bǔ)助給予必要支持。一是對(duì)國有困難企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金給予適當(dāng)補(bǔ)助；二是在與相關(guān)再就業(yè)政策合理銜接、不影響再就業(yè)工作開展的前提下，對(duì)國有困難企業(yè)“4050”下崗職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)所需資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金使用的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。

(三十九)發(fā)揮各民主黨派和群團(tuán)組織作用，加大宣傳力度。各地要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定政策，團(tuán)結(jié)各方積極參與，以及宣傳動(dòng)員、社會(huì)監(jiān)督和幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。對(duì)他們組織各類培訓(xùn)、開展多種形式服務(wù)和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力給予支持，形成全社會(huì)共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。各新聞單位要大力宣傳就業(yè)再就業(yè)政策，宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會(huì)支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大思想政治工作力度，引導(dǎo)廣大下崗失業(yè)人員在國家政策扶持和社會(huì)幫助下，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

(四十)上述有關(guān)扶持政策自2006年1月1日起執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年年底。各地市、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本意見的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，并認(rèn)真抓好落實(shí)。



2006年3月15日

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