黑政發(fā)〔2005〕91號《黑龍江省人民政府關于進一步加強煤礦安全生產工作的決定》

《黑龍江省人民政府關于進一步加強煤礦安全生產工作的決定》










黑政發(fā)〔2005〕91號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

安全生產事關人民生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，實現(xiàn)我省煤炭工業(yè)安全發(fā)展，進一步落實煤礦安全生產責任制，預防煤礦安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產，根據(jù)《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》、《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合我省實際，特作如下決定：

一、加大懲治力度，切實解決煤礦安全生產中的突出問題

（一）對煤礦企業(yè)有《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款所列十五項情形之一，仍然進行生產的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構責令停產整頓，提出整改的內容、時間等具體要求，并處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款；逾期未整改，仍然進行生產的，由有關地方人民政府關閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷相關證照。

（二）加強煤礦安全生產特別是瓦斯治理費用提取、投入和使用管理情況的監(jiān)督檢查，建立?？顚Ｓ玫挠行ПO(jiān)管機制。對不按照國家、省有關規(guī)定足額提取的，要按照有關規(guī)定對煤礦企業(yè)和主要負責人進行處理；對挪用、擠占安全技術措施投入資金的，要依法依紀從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

（三）煤礦企業(yè)必須按照國家規(guī)定建立健全煤礦企業(yè)負責人和生產經(jīng)營管理人員帶班下井制度，確保每個班次至少有1名負責人或者生產經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)。未按照規(guī)定帶班作業(yè)的，第一次警告，第二次撤職；導致事故發(fā)生的，按照有關法律、法規(guī)追究相關人員責任。

（四）一年內連續(xù)發(fā)生2起一般事故或者發(fā)生1起重特大事故，資源瀕臨枯竭的小煤礦，要徹底關閉；對其中尚有儲量，煤質較好的，依照有關法律、法規(guī)，吊銷肇事小煤礦及礦主的相關證照，收回經(jīng)營權，其剩余資源與井巷工程一并拍賣；對觸犯刑律的礦主要依法追究刑事責任。

（五）對無采礦許可證非法開采的小煤礦，要按照盜采國家資源行為依法追究礦主的刑事責任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）政府對非法開采打擊不力的，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）政府主要負責人行政處分，同時追究有關部門負責人和直接責任人失職、瀆職的責任。對證照不全、非法生產的小煤礦，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法責令該煤礦立即停止生產，沒收違法所得和開采出的煤炭及采掘設備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任；有關部門于2日內提請當?shù)乜h（區(qū)）或者市（地）政府予以關閉，對關閉不力的，要追究縣（區(qū)）或者市（地）政府直接責任人的責任。

（六）對受撤職行政處分的國有煤礦負責人決不能在當?shù)鼗蛘弋惖孛旱V企業(yè)再安排領導職務或者法定代表人；因安全隱患問題被吊銷礦長資格證的煤礦負責人5年內不準在任何煤礦企業(yè)擔任礦長或者法定代表人；發(fā)生死亡事故被吊銷礦長資格證的煤礦負責人10年內不準在任何煤礦企業(yè)擔任礦長或者法定代表人。

（七）國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人違反國家規(guī)定自己開辦或者參與開辦煤礦的；包庇、縱容有違法行為礦井的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律先行免職，再根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（八）負責頒發(fā)證照部門向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關證照的，對直接責任人根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負責人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（九）縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構不依法履行職責，不及時查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產隱患和違法行為，致使應當責令限期改正、停產整頓或者依法關閉的煤礦逾期不改、繼續(xù)生產、明停暗開或者未予關閉的，對其直接責任人和有關負責人依法追究責任；發(fā)生重大死亡事故的，有關負責人應當引咎辭職。

（十）任何單位和個人均有權對其發(fā)現(xiàn)的煤礦重大安全生產隱患和煤礦有關安全生產的違法、違規(guī)行為，向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構舉報。受理的舉報經(jīng)調查屬實的，受理舉報的部門或者機構應當給予實名舉報的最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，所需費用由同級財政列支。

二、立足治本，全面強化煤礦安全生產的基礎工作

（十一）新審批的地方小煤礦，年生產能力不得低于30萬噸；屬于稀缺資源和邊角資源的，年生產能力不得低于6萬噸。低于上述標準的，有關部門不得頒發(fā)相關證照。



（十二）推進小煤礦管理體制的創(chuàng)新，通過礦產資源重組，股份制改造，組建煤炭公司，走規(guī)?；?jīng)營的路子，提高小煤礦的生產能力和安全管理水平。

（十三）重點產煤城市要逐步把小煤礦安全監(jiān)管權限下放到區(qū)，賦予其煤礦安全監(jiān)管職能，履行日常監(jiān)管職責，并從小煤礦稅收地方應得部分增幅中，按照一定比例劃入?yún)^(qū)財政。

（十四）把改善通風能力作為防治瓦斯的關鍵措施，嚴格按國家規(guī)定和技術規(guī)范核定礦井通風能力，進一步完善強化通風系統(tǒng)基礎設施建設，對改造擴建等造成通風能力發(fā)生變化的要及時重新核定。對通風能力實施動態(tài)管理，保證通風系統(tǒng)合理穩(wěn)定，堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”，堅決杜絕超通風能力生產。

（十五）煤礦企業(yè)存在煤塵爆炸重大安全生產隱患的，要積極采取隔爆除塵措施。要嚴格按照操作規(guī)程作業(yè)，保證礦井除塵供水，防止煤塵爆炸。

（十六）教育部門要與大型煤炭企業(yè)合作，盡快恢復或設立一批煤炭職業(yè)學校，加強煤礦技術人才培養(yǎng)。要引導有關大專院校和中等職業(yè)學校按照煤炭行業(yè)市場需求培養(yǎng)各類專業(yè)技術人才。要通過設立煤炭專業(yè)獎學金、減免學費等措施，鼓勵學生報考煤炭專業(yè)。煤礦企業(yè)要積極改善工程技術人員待遇，吸引煤礦專業(yè)大中專畢業(yè)生到煤礦工作。

（十七）煤礦企業(yè)要制定年度培訓計劃，安排安全培訓經(jīng)費，組織企業(yè)負責人、管理人員、井下作業(yè)人員和特種作業(yè)人員參加分級培訓，同時組織好全員培訓；負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構，要依法認真組織煤礦相關人員進行安全培訓。要加強對負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的人員及有關負責人的業(yè)務和法制培訓，未經(jīng)綜合法律和有關煤礦安全生產專業(yè)法律培訓合格并取得行政執(zhí)法證件的，不得上崗執(zhí)法。通過分層次、分類別的培訓，進一步增強煤礦企業(yè)、有關主管部門和監(jiān)督機構及其人員的守法和依法行政觀念。

三、建立有效激勵機制，增強抓好安全生產的自覺性、主動性

（十八）對3年內不發(fā)生死亡事故的小煤礦，從稅收增幅形成的當?shù)刎斦杖胫邪凑找欢ū壤度?，用于企業(yè)安全技術改造和設備更新。

（十九）國有重點煤礦企業(yè)推廣井下作業(yè)人員噸煤計件結構工資制，安全和質量占工資構成的比重要達到60%。

（二十）提高值班段長、班組長的待遇，國有重點煤礦企業(yè)值班段長可以按照企業(yè)干部進行管理；設立值班段長、班組長崗位津貼；值班段長的工資收入應為工人平均工資收入2倍以上、班組長為1倍以上。

（二十一）重點產煤縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在2年內無煤礦生產安全死亡事故的，對分管領導實行重獎。

（二十二）產煤市（地）、縣（區(qū)）分管煤礦安全生產的領導，對與煤礦安全生產相關主管部門的干部選拔任用有建議權。

（二十三）產煤市（地）要設立煤礦安全生產專項獎勵資金，在獎金分配時，要充分聽取分管煤礦安全生產領導的意見，增強抓安全工作領導的權威性。

四、理順關系，強化職能，形成合力

（二十四）加強安全監(jiān)管部門煤礦安全綜合監(jiān)管。省、市（地）、縣（區(qū)）安全生產監(jiān)督管理部門作為煤礦安全生產綜合監(jiān)管部門，要明確綜合監(jiān)管職能，增加專業(yè)人員，重點產煤市、縣（區(qū)）要建立精干、高效的專業(yè)執(zhí)法隊伍，切實履行好綜合監(jiān)管職責。

（二十五）加強煤炭行業(yè)管理部門煤礦安全監(jiān)管。省經(jīng)委、產煤市（地）、縣（區(qū)）煤炭管理部門承擔煤礦安全生產日常監(jiān)督管理職能，要進一步強化力量，落實責任，切實擔負起行業(yè)監(jiān)督管理的職責。

（二十六）加強煤礦安全監(jiān)察。各級政府要積極支持配合國家煤礦安全監(jiān)察機構依法實施安全監(jiān)察；國家煤礦安全監(jiān)察機構要突出抓好定期監(jiān)察、重點監(jiān)察和專項監(jiān)察，特別是要抓好國有重點煤礦企業(yè)和地方重點煤礦企業(yè)的監(jiān)察，對高瓦斯、雙突礦井和事故隱患嚴重礦井要實行跟蹤監(jiān)察。

（二十七）加強煤礦安全生產工作的領導。省政府成立煤礦安全生產協(xié)調領導小組，與省政府安全生產委員會一套人馬兩塊牌子，領導小組組長由主管省長擔任。領導小組辦公室設在省安全生產監(jiān)督管理局。辦公室主要職能是：綜合監(jiān)督煤礦行業(yè)主管部門、煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)情況；負責組織對全省煤礦企業(yè)進行安全生產檢查和督察；負責組織協(xié)調對證照不全礦井停產整頓恢復生產進行檢查驗收工作；負責協(xié)調解決煤礦安全生產工作中的重大問題；負責協(xié)調煤礦特大安全事故的調查處理工作。

（二十八）重點產煤市要成立煤礦安全工作協(xié)調領導小組，由市長擔任組長，辦公室設在市安全生產監(jiān)督管理局。有關方面及相關部門要從各自不同的角度落實責任，齊抓共管，形成合力。



2005年12月5日

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