黑政發(fā)〔2004〕104號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好全省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好全省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的通知》










黑政發(fā)〔2004〕104號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位:

為進(jìn)一步做好我省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》(國發(fā)〔2003〕15號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2004〕66號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的緊迫感

農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民的金融紐帶，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。但由于種種原因，農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度、管理體制、經(jīng)營模式、服務(wù)方式等方面存在諸多問題，亟待通過深化改革加以解決。國家把我省確定為改革試點(diǎn)省，為我省農(nóng)村信用社發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。當(dāng)前，在全省上下的共同努力下，我省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作開局順利，取得了階段性成果，但按照國家的有關(guān)時限要求，我們面臨的任務(wù)還十分艱巨。各級政府和各有關(guān)部門一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村信用社改革的重要性和緊迫性，按照全省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會議及全省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作電視電話會議的要求和部署，繼續(xù)以高度的責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。

二、扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)搞好農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作

增資擴(kuò)股是這次農(nóng)村信用社改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，按時完成增資擴(kuò)股計(jì)劃是國家有關(guān)扶持政策及時、足額到位的前提。各級政府和農(nóng)村信用社要根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的通知》(黑政辦明傳〔2004〕33號)精神，按照產(chǎn)權(quán)模式的選擇和資金扶持政策對資本金及資本充足率的要求，采取有效措施，合理制定增資擴(kuò)股計(jì)劃，確保股金按時、足額到位。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民收入的實(shí)際情況，合理安排農(nóng)民、內(nèi)部職工、個體工商戶及其他自然人、法人的入股額度。要按照入股自愿、風(fēng)險自擔(dān)、服務(wù)優(yōu)惠、利益共享的原則，規(guī)范操作流程。要根據(jù)農(nóng)村信用社盈利狀況，合理確定分紅比例，既要考慮當(dāng)前增強(qiáng)實(shí)力、享受政策的需要，也要兼顧未來發(fā)展。要保護(hù)入股社員的合法權(quán)益，按照約定履行權(quán)責(zé)，充分尊重農(nóng)民和社員的知情權(quán)。農(nóng)村信用社省級管理機(jī)構(gòu)要積極指導(dǎo)基層法人社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)營管理，增強(qiáng)實(shí)力，建立健全科學(xué)有效的考評機(jī)制，確保全省農(nóng)村信用社虧損面逐年明顯下降，盈利水平明顯上升。

為確保全省如期完成增資擴(kuò)股計(jì)劃，省政府設(shè)立4億元專項(xiàng)資金，用于對我省農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股股金分紅給予有條件的適當(dāng)補(bǔ)貼。基本原則是：以全省新增70億元股金為基數(shù)，2004年(11月至12月)、2005年給予2%的分紅補(bǔ)貼，2006年、2007年分紅補(bǔ)貼依據(jù)農(nóng)村信用社整體盈利狀況分別比上年調(diào)減不低于50%，補(bǔ)貼年限最長為3年。專項(xiàng)資金由省財政廳管理，具體補(bǔ)貼和管理辦法另行制定。各行署、市、縣政府也要根據(jù)自身財力情況，積極支持本地區(qū)農(nóng)村信用社改革。

三、加大力度，積極支持農(nóng)村信用社不良貸款清收工作

各級政府和各有關(guān)部門要以這次改革為契機(jī)，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村信用社不良貸款形成的原因，通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，有針對性地采取清收措施，加大打擊逃廢債行為的力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村信用社的合法債權(quán)。一是對因行政干預(yù)造成的農(nóng)村信用社不良貸款，各行署、市、縣政府要落實(shí)還款措施，對由政府及部門擔(dān)保形成的不良貸款，要做出還款計(jì)劃。二是對因企業(yè)逃廢債形成的不良貸款，各行署、市、縣政府及有關(guān)部門要幫助有計(jì)劃地組織清收，對涉嫌詐騙的，公安部門要依法立案處置。三是對由黨政機(jī)關(guān)干部、金融機(jī)構(gòu)職工介紹或自己貸款形成的不良貸款，要采取“三停五不”(即停職、停薪、停崗，不提拔、不調(diào)動、不評先、不加薪、不晉級)等行政手段，限期歸還。四是對因?yàn)^職、失職等違法違規(guī)行為造成貸款嚴(yán)重?fù)p失的有關(guān)責(zé)任人員，要堅(jiān)決依法追究責(zé)任。五是在企業(yè)重組、改制、轉(zhuǎn)制中，要按照“債務(wù)隨著財產(chǎn)走”的原則，落實(shí)債務(wù)承擔(dān)人，嚴(yán)防逃廢債問題的發(fā)生。六是要積極支持和幫助農(nóng)村信用社處置抵債資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。在農(nóng)村信用社處置不良資產(chǎn)過程中，稅務(wù)部門要按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》(財稅〔2003〕16號)第二十條規(guī)定“單位和個人銷售或轉(zhuǎn)讓抵債所得的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)的，以全部收入減去抵債時該項(xiàng)不動產(chǎn)或土地使用權(quán)作價后的余額為營業(yè)額”的要求征收營業(yè)稅。同時，各級政府要鼓勵農(nóng)村信用社創(chuàng)新不良貸款處置方式，支持農(nóng)村信用社采取打包出售、集中處置、招標(biāo)盤活、利益激勵等辦法，多渠道、多形式盤活不良貸款，增加有效資產(chǎn)。<br><br>

四、加強(qiáng)監(jiān)控，防范和化解農(nóng)村信用社金融風(fēng)險<br><br>

各級政府及各有關(guān)部門要督促和指導(dǎo)農(nóng)村信用社加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，高度重視風(fēng)險的排查和預(yù)警，確保安全穩(wěn)定。要特別注意加強(qiáng)對高風(fēng)險農(nóng)村信用社的監(jiān)控，制定切實(shí)可行的風(fēng)險處置預(yù)案。對可能出現(xiàn)的支付風(fēng)險和各類經(jīng)濟(jì)案件，要及時發(fā)現(xiàn)，及時預(yù)警，及時處置，防止擠兌事件和大案、要案的發(fā)生。要建立風(fēng)險情況報告制度，對出現(xiàn)的風(fēng)險情況和可能引發(fā)風(fēng)險的重大問題，農(nóng)村信用社要立即向本級政府和有關(guān)部門報告。發(fā)生擠兌時，各有關(guān)部門要通力協(xié)作，抓好資金調(diào)度，堅(jiān)決保證支付，確保金融安全和社會穩(wěn)定。為確保農(nóng)村信用社在風(fēng)險處置中擁有可靠的資金保障，省政府決定設(shè)立農(nóng)村信用社風(fēng)險調(diào)控金，集中2004年至2008年全省農(nóng)村信用社營業(yè)稅中省本級留成部分，專項(xiàng)用于農(nóng)村信用社風(fēng)險處置。<br><br>

五、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境<br><br>

深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，重點(diǎn)難點(diǎn)問題要親自處理、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要分工負(fù)責(zé)、具體抓。各有關(guān)部門要樹立全局意識，緊密配合，簡化程序，特事特辦，各負(fù)其責(zé)，形成合力。各級政府和各有關(guān)部門要尊重農(nóng)村信用社的法人地位和經(jīng)營自主權(quán)，不干預(yù)其具體的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營決策；要按照國家要求，全面清理并廢除對農(nóng)村信用社不合理的限制性政策和相關(guān)規(guī)定；不得以任何理由向農(nóng)村信用社亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款；除金融監(jiān)管部門監(jiān)管檢查和其他部門必要的執(zhí)法檢查外，改革期間，要限制對農(nóng)村信用社的各類評比性檢查，禁止重復(fù)性檢查。與此同時，各級政府要積極組織開展以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的農(nóng)村信用體系建設(shè)，繼續(xù)完善多戶聯(lián)保制度，有條件的地區(qū)可以探索建立貸款擔(dān)保專項(xiàng)資金，力爭在2至3年內(nèi)，使全省信用戶(村、鄉(xiāng))的比重達(dá)到60%以上，為農(nóng)村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境；要嚴(yán)格宣傳報道審查制度，加強(qiáng)正面宣傳，堅(jiān)決杜絕不利于改革甚至可能引發(fā)擠兌風(fēng)險的負(fù)面報道，為農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；要在結(jié)算、融資、開拓中間業(yè)務(wù)以及推薦優(yōu)良客戶等方面對農(nóng)村信用社給予支持，為農(nóng)村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。 <

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/103155.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省