黑政發(fā)〔2004〕79號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作方案的通知》

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作方案的通知








黑政發(fā)〔2004〕79號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

黑龍江省人民政府

2004年10月11日
 

 




黑龍江省全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于在黑龍江省實(shí)行全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)的決定,切實(shí)搞好全省改革試點(diǎn)工作,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

以“三個(gè)代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng),以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2004〕1號(hào))精神為指針,全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅政策,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),激發(fā)農(nóng)民種糧積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收,確保國(guó)家糧食安全;深化各項(xiàng)配套改革,建立起確?；鶎咏M織運(yùn)轉(zhuǎn)、確保教育經(jīng)費(fèi)支出和防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制;堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,用改革的方法化解各種矛盾,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。

一是積極穩(wěn)妥、大膽創(chuàng)新的原則。既要保持農(nóng)村各項(xiàng)政策的連續(xù)性,又要勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式,妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的先導(dǎo)和示范作用。

二是統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破的原則。要統(tǒng)籌安排、緊密銜接、同步推進(jìn)與免征農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的各項(xiàng)配套改革,著力解決事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的重點(diǎn)問(wèn)題。

三是尊重群眾、尊重實(shí)踐的原則。尊重農(nóng)民群眾和基層干部的首創(chuàng)精神,總結(jié)和推廣群眾在實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn),解決改革中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

二、主要內(nèi)容

全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是“一個(gè)免征、三項(xiàng)改革、六個(gè)完善”。

(一)落實(shí)全部免征農(nóng)業(yè)稅政策。

從2004年度起,全部免征農(nóng)民、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、監(jiān)獄勞教農(nóng)場(chǎng)、軍隊(duì)劃轉(zhuǎn)地方農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人的農(nóng)業(yè)稅及附加。全部免征農(nóng)業(yè)稅后,不得再變相收費(fèi)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)(2002年至2003年),納稅人依法應(yīng)繳的農(nóng)業(yè)稅及附加尾欠,要區(qū)別對(duì)待:對(duì)有繳納能力而未繳的納稅人,要繼續(xù)依法征收;對(duì)確無(wú)完稅能力的貧困農(nóng)戶(hù),經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論,到會(huì)半數(shù)以上人員同意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核批準(zhǔn),予以減征或免征。

對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革前(含2001年)農(nóng)民的稅費(fèi)尾欠,要進(jìn)行核實(shí)、登記、歸類(lèi)。不符合有關(guān)政策規(guī)定的要予以核銷(xiāo),不得再向農(nóng)民追繳;符合減免規(guī)定的要及時(shí)給予減免;符合政策規(guī)定的要登記造冊(cè)，暫緩清收，以后再作處理;確有困難的,按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn),予以減征或免征。

對(duì)因執(zhí)行全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加政策給縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政和村級(jí)組織帶來(lái)的減收,由省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。對(duì)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))未列入農(nóng)業(yè)稅決算的計(jì)稅面積及計(jì)征稅額,因全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加而造成的財(cái)政和村級(jí)組織減收,要分清性質(zhì)和責(zé)任,原則上由各地自行消化解決。

(二)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。

合理進(jìn)行職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的形勢(shì)要求,由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。主要職能是:貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針和政策;維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定;負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)管理、公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè);引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè);發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公共和集體公益事業(yè);推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

重新調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,根據(jù)工作職能的變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小,設(shè)置2個(gè)綜合辦公室或只設(shè)少量綜合性崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的日常工作由綜合辦公室設(shè)置專(zhuān)職崗位承擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能,一律并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的綜合辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心或畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心,具體設(shè)置由縣(市)政府根據(jù)實(shí)際需要自行確定,原則上不能超過(guò)3個(gè)。有條件的地方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不設(shè)事業(yè)性中心,由縣(市)按專(zhuān)業(yè)整合技術(shù)力量,分區(qū)域設(shè)立事業(yè)性中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的事權(quán)、人權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一上收到縣級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與計(jì)劃生育服務(wù)中心可以分設(shè);人口少、計(jì)劃生育工作任務(wù)不重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以合并,實(shí)行資源共享,具體如何設(shè)置由縣(市)政府根據(jù)實(shí)際情況確定。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再新設(shè)自收自支事業(yè)單位。

縣級(jí)職能部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安派出所、法庭、檢察室、司法所、工商行政管理所、環(huán)保所、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、稅務(wù)所等實(shí)行派出部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理,以派出部門(mén)管理為主,派出機(jī)構(gòu)的黨組織關(guān)系實(shí)行屬地化管理;領(lǐng)導(dǎo)干部由派出部門(mén)提名,征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見(jiàn),按干部管理規(guī)定任免;經(jīng)費(fèi)由派出部門(mén)核撥。

積極穩(wěn)妥精簡(jiǎn)人員。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革確定的行政、事業(yè)編制精簡(jiǎn)任務(wù)要切實(shí)完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制在今年上半年精簡(jiǎn)15%的基礎(chǔ)上,再精簡(jiǎn)10%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制要精簡(jiǎn)30%以上。堅(jiān)決清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)聘用人員和其他各類(lèi)臨時(shí)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按5職配備,實(shí)行兼職和交叉任職。要嚴(yán)格核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，由省一級(jí)實(shí)行總量管理，五年內(nèi)不得突破。

落實(shí)競(jìng)崗分流政策。在機(jī)構(gòu)改革中,要打破部門(mén)隸屬關(guān)系,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用。事業(yè)單位人員不能直接進(jìn)入機(jī)關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和全額撥款的事業(yè)單位(不含教育)改革分流人員可通過(guò)提前退休、提前離崗休養(yǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下派任職、領(lǐng)辦參辦企業(yè)、自謀發(fā)展等途徑妥善安置。提前退休的享受原職級(jí)退休工資待遇,提前離崗休養(yǎng)的與在職人員同等對(duì)待,也可以用一次性補(bǔ)償方式予以安置;學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員,保留基本工資,公費(fèi)安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)，職位出現(xiàn)空缺時(shí)，允許參加競(jìng)聘，同等條件優(yōu)先聘用;下派公職人員擔(dān)任村干部的繼續(xù)享受原工資待遇;領(lǐng)辦參辦企業(yè)人員,取消原行政工資,享受企業(yè)工資待遇,其社會(huì)保險(xiǎn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;自謀發(fā)展人員和其他分流人員,三年內(nèi)帶薪分流,三年后停薪脫鉤,有關(guān)部門(mén)要在稅收、貸款發(fā)放、技能培訓(xùn)等方面給予支持。

行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的財(cái)政供養(yǎng)人員,要按編制定人員、按編內(nèi)實(shí)有人員發(fā)工資、實(shí)行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付。凡超編配備人員,人事部門(mén)不予核定工資,財(cái)政部門(mén)不予核撥經(jīng)費(fèi)。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能和村級(jí)組織職責(zé)的變化,能進(jìn)一步撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要繼續(xù)撤并;已經(jīng)撤并的要著重解決明合暗未合的問(wèn)題,切實(shí)將超編和富余人員精簡(jiǎn)下來(lái)。

(三)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制。

積極推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財(cái)政管理機(jī)制改革。在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下,實(shí)行機(jī)構(gòu)上劃、預(yù)算代理、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付的管理方式。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)稅辦公室(財(cái)政所)與農(nóng)業(yè)稅征收管理所合并,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,作為縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。在職能定位上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算;負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)預(yù)算內(nèi)外資金管理;負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼和五保戶(hù)供養(yǎng)等社會(huì)保障資金的核定、兌付;負(fù)責(zé)耕地占用稅、契稅和煙葉特產(chǎn)稅的征收管理;負(fù)責(zé)監(jiān)督政府預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。對(duì)收支規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也可以不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,直接由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)收支管理。

合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)范圍和財(cái)政支出責(zé)任,按照鄉(xiāng)級(jí)政府的事權(quán)確定相應(yīng)的財(cái)權(quán)。凡屬縣級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政支出,同級(jí)財(cái)政要全額予以保障,不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn);縣級(jí)政府委托鄉(xiāng)級(jí)政府承辦的事務(wù),要足額安排專(zhuān)項(xiàng)撥款,不留資金缺口,不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金;屬于跨區(qū)域的公共事務(wù),要根據(jù)各方面受益情況,合理確定負(fù)擔(dān)比例;縣鄉(xiāng)政府間事權(quán)調(diào)整必須有財(cái)力保障,縣級(jí)政府制定相關(guān)支出政策時(shí),要充分考慮鄉(xiāng)級(jí)政府的承受能力。

(四)改革村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理方式。

全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加后,村干部補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)和五保戶(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予必要補(bǔ)助和管理,按照財(cái)政資金分配和使用規(guī)定實(shí)行預(yù)決算制度。在堅(jiān)持村級(jí)資金權(quán)屬、縣對(duì)村級(jí)附加及補(bǔ)助既得財(cái)力總量、村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下,全面實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度,做到村級(jí)資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù),統(tǒng)一實(shí)行預(yù)決算,統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心代理財(cái)務(wù)核算。要充分發(fā)揮村民理財(cái)作用,自覺(jué)接受村民、村民理財(cái)小組和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督,將“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”納入規(guī)范化和制度化軌道。

縣(市)可以繼續(xù)按照農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法核定村級(jí)三項(xiàng)財(cái)政資金,確保各村的既得財(cái)力。也可以根據(jù)村型大小,綜合考慮人口數(shù)量、耕地面積和人均純收入等因素,重新核定村干部補(bǔ)貼和辦公經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn),每村兩項(xiàng)資金總額最低不得少于34萬(wàn)元(不含五保戶(hù)供養(yǎng)資金)。

全部免征農(nóng)業(yè)稅以后,隨著村級(jí)組織工作職能的變化,村級(jí)管理人員要進(jìn)一步精簡(jiǎn)。提倡村黨支部委員及村委會(huì)干部(黨員)交叉任職;村、屯(組)干部交叉任職;村干部一人多職,兼職不兼薪。村干部固定補(bǔ)貼和誤工人員誤工補(bǔ)貼的適用范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),按照既定政策執(zhí)行。

(五)完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。

繼續(xù)完善“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理機(jī)構(gòu),其職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。全面落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革,全面實(shí)施教師全員聘用和資格準(zhǔn)入制度,精簡(jiǎn)超編人員。在2004年暑假期間按照省核定的教師編制,完成教職工定編、定崗,基本完成分流工作。中小學(xué)編制根據(jù)在校生變化情況按省定編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,保證農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)基本需要。中小學(xué)教職工分流政策按《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳等部門(mén)關(guān)于全省中小學(xué)人員分流工作意見(jiàn)的通知》(黑政辦發(fā)〔2004〕28號(hào))執(zhí)行。

本著“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中”的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。有條件的縣鄉(xiāng)要積極實(shí)行規(guī)模辦學(xué),解決好學(xué)生住宿和通勤問(wèn)題,防止學(xué)生輟學(xué)。嚴(yán)禁鄉(xiāng)村收回校田地,除村集體和農(nóng)民投入外的撤并學(xué)校的資產(chǎn),要繼續(xù)用于教育。

免征農(nóng)業(yè)稅以后,要確保教育經(jīng)費(fèi)投入不低于免征前的水平,依法做到各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng),保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全的工作目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理,教師工資由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放;中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)已經(jīng)實(shí)行集中支付的縣(市)，按規(guī)定撥款程序辦理，即由學(xué)校根據(jù)預(yù)算和執(zhí)行進(jìn)度，提出用款計(jì)劃，經(jīng)縣(市)教育部門(mén)審核同意后，由財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付；暫未實(shí)行集中支付的縣(市)，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)由縣(市)教育部門(mén)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，同時(shí)要按照改革的總體要求，逐步實(shí)行集中支付?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督和審計(jì)。農(nóng)村義務(wù)教育新增必需的教學(xué)設(shè)備、新建校舍和危房改造等事業(yè)發(fā)展支出,以及對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行的免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等,由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān),省、市財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。經(jīng)費(fèi)支出用款計(jì)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校制定,縣級(jí)教育部門(mén)審批,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)支出項(xiàng)目的具體實(shí)施和經(jīng)費(fèi)結(jié)算。從2004年秋季開(kāi)學(xué)起,全面推行義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”,嚴(yán)禁任何部門(mén)、單位或個(gè)人以任何理由截留、擠占、挪用、平調(diào)農(nóng)村中小學(xué)校雜費(fèi)收入。

整合農(nóng)村教育資源,大力推進(jìn)“三教”統(tǒng)籌和農(nóng)科教結(jié)合。充分利用農(nóng)村中小學(xué)校和教育活動(dòng)基地,實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃,大力推進(jìn)農(nóng)村成人和職業(yè)教育。

(六)完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)辦法。

按照“核清分類(lèi)、積極化解、防止新債”的要求,繼續(xù)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作。

核清底數(shù),分類(lèi)登記。在摸清債權(quán)、債務(wù)當(dāng)事人及種類(lèi)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析債務(wù)成因,分類(lèi)核準(zhǔn)金額,經(jīng)債權(quán)、債務(wù)人確認(rèn)后,登記造冊(cè),輸入數(shù)據(jù)庫(kù),并逐級(jí)上報(bào)備案。

采取措施,積極化解。一是回收欠款。對(duì)外單位及職工欠款,采取逐人清繳、財(cái)政扣繳、銀行劃撥、以產(chǎn)抵債和依法清收等措施,盡快收回;對(duì)農(nóng)民欠款,要進(jìn)一步核清底數(shù),做出還款計(jì)劃,逐步回收。絕不允許用國(guó)家給予農(nóng)民的補(bǔ)貼直接抵扣欠款。二是以資還債。采取承包、租賃和拍賣(mài)等方式盤(pán)活村集體閑置資產(chǎn)抵還債務(wù);用發(fā)包機(jī)動(dòng)地、林木和“五荒”等集體資源收入償還債務(wù)。三是節(jié)余償債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村資金有節(jié)余,必須首先用于償還債務(wù)。四是豁免減債。鄉(xiāng)村借用的財(cái)政周轉(zhuǎn)金,確無(wú)償還能力的,按有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)后,予以豁免;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)向銀行、信用社貸款等形成的不良債務(wù),應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》及國(guó)家其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,積極向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理停息掛賬或核銷(xiāo);銀行、信用社應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定,積極幫助鄉(xiāng)村合法化解債務(wù)。同時(shí),對(duì)積極償還因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等社會(huì)公共事業(yè)所欠債務(wù)的鄉(xiāng)村,上級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

強(qiáng)化管理,防止新債。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,實(shí)行政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押。興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)要量力而行、量入為出,無(wú)財(cái)力保障的,一律不準(zhǔn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的名義舉債。任何部門(mén)不準(zhǔn)脫離實(shí)際向基層下達(dá)稅費(fèi)任務(wù),要求基層安排配套資金,更不準(zhǔn)搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;政績(jī)工程”、“形象工程”,嚴(yán)格禁止發(fā)生新的不良債務(wù)。

(七)完善農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)和集體公益事業(yè)建設(shè)制度。

支持農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu),政府投入要重點(diǎn)向農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面傾斜,新增教育、文化、衛(wèi)生等方面支出主要用于農(nóng)村。積極開(kāi)展招商引資,吸引民間資本投向農(nóng)村,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)投入主體多元化。

支持農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)。從2004年起全部取消“兩工”,村級(jí)集體公益事業(yè)建設(shè)按照“一事一議”籌資籌勞管理制度執(zhí)行。完善村級(jí)“一事一議”內(nèi)容、程序和方法,按照“群眾自愿、群眾受益”的原則,根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定籌資籌勞,不準(zhǔn)固定籌資籌勞,不準(zhǔn)強(qiáng)行或變相強(qiáng)行以資代勞。對(duì)行政村整體一時(shí)議不下來(lái)的事情,可在受益的自然屯(組)或部分群體中進(jìn)行。村民要嚴(yán)格遵守“村規(guī)民約”,對(duì)于集體議定事項(xiàng),要認(rèn)真履行義務(wù)。完善財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算及村務(wù)公開(kāi)制度,“一事一議”要做到公開(kāi)、透明,杜絕“暗箱”操作。政府支出不得轉(zhuǎn)嫁給村集體,不得納入村級(jí)“一事一議”范圍。凡是農(nóng)村“一事一議”籌資完成的集體公益事業(yè),在年人均籌資12元限額內(nèi),省級(jí)財(cái)政給予50%的資金補(bǔ)助。

(八)逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶(hù)保障制度,確保農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶(hù)補(bǔ)助資金及時(shí)足額發(fā)放?？h級(jí)民政部門(mén)按照國(guó)家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的程序和辦法,做好農(nóng)村五保戶(hù)的確認(rèn)、審批及發(fā)證工作,不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍,切實(shí)把好入口關(guān),并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。財(cái)政部門(mén)根據(jù)各村五保戶(hù)實(shí)際數(shù)量,按標(biāo)準(zhǔn)安排五保戶(hù)供養(yǎng)資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要按照每年不低于1200元的標(biāo)準(zhǔn),據(jù)實(shí)、憑證、按月將五保戶(hù)供養(yǎng)資金直接發(fā)放到戶(hù)。集中供養(yǎng)五保戶(hù)的補(bǔ)助資金,仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

以試點(diǎn)縣為單位進(jìn)行農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn),所需資金根據(jù)各縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入和財(cái)政狀況,由省級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助;進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度試點(diǎn),省、市財(cái)政予以適當(dāng)資金支持。

(九)完善解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的辦法。

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定,妥善處理當(dāng)前出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。法定承包期內(nèi),任何組織和個(gè)人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),不得違法調(diào)整和收回承包地,不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地,不得非法侵占農(nóng)民承包地。凡是原承包辦法合法、合情、合理的,一律不調(diào)不動(dòng)。凡是能通過(guò)多種途徑保證無(wú)地或少地農(nóng)民有穩(wěn)定收入來(lái)源的,一般不調(diào)地。加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)和政策的宣傳,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛若干問(wèn)題意見(jiàn)的通知》(黑政辦發(fā)〔2004〕17號(hào))精神,對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題進(jìn)行全面排查,摸清情況,分析成因,明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,使農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題在法律和政策的框架內(nèi)得以解決。

(十)進(jìn)一步完善涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格制度。

清理并逐步取消不合理的涉農(nóng)收費(fèi),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今后,嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定依法審批收費(fèi)項(xiàng)目,沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的,任何部門(mén)不得出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目。

對(duì)農(nóng)民免收水路運(yùn)輸管理費(fèi)、個(gè)體工商戶(hù)ID卡收費(fèi)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)中的農(nóng)機(jī)駕駛員證審驗(yàn)費(fèi);嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省對(duì)農(nóng)用拖拉機(jī)收取養(yǎng)路費(fèi)的政策,對(duì)完全從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)不得收取養(yǎng)路費(fèi),對(duì)部分從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)按照減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要求,從低核定繳費(fèi)月數(shù)。按照規(guī)定的收取對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取水利工程水費(fèi),對(duì)于灌排體系獨(dú)立運(yùn)行且由農(nóng)民自建自用自管的水利工程不得向農(nóng)民收取水費(fèi)。對(duì)農(nóng)民用水用電要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的價(jià)格,不準(zhǔn)價(jià)外加收任何費(fèi)用。

繼續(xù)開(kāi)展亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作,重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、用水用電、道路修建、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)民經(jīng)商務(wù)工等方面的亂收費(fèi)。繼續(xù)抓好涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格公示制、報(bào)刊訂閱費(fèi)用限額制、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)一費(fèi)制和農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制等四項(xiàng)制度的落實(shí)。經(jīng)營(yíng)部門(mén)要及時(shí)公布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格,依法向農(nóng)民出具票據(jù),物價(jià)、工商等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)化肥、柴油、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格檢查,做好涉農(nóng)價(jià)格違法案件和價(jià)格舉報(bào)的查處工作。

三、時(shí)間和步驟

全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作,在前期工作基礎(chǔ)上,分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段(2004年6月初至8月底):先行試點(diǎn)和全面鋪開(kāi)準(zhǔn)備階段。其中:6至8月試點(diǎn)縣基本完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù);7至8月其他縣(市)完成調(diào)研、制定方案、宣傳教育等準(zhǔn)備工作。

第二階段(2004年9月初至12月底):改革全面鋪開(kāi)階段。

第三階段(2005年1月初至3月底):檢查驗(yàn)收和完善、提高階段。

各市(地)、縣(市)要根據(jù)省統(tǒng)一規(guī)定的實(shí)施步驟,緊密結(jié)合本地工作實(shí)際,制定詳細(xì)的分段實(shí)施計(jì)劃,以確保各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)的如期完成。

四、保證措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé),明確工作目標(biāo)和任務(wù),層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強(qiáng)各級(jí)全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(與農(nóng)村稅費(fèi)改革工作機(jī)構(gòu)合署辦公)力量,為各級(jí)改革試點(diǎn)辦公室核定少量行政編制,在同級(jí)現(xiàn)有行政編制內(nèi)自行調(diào)劑。選調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的干部充實(shí)到辦公室,編內(nèi)人員與原工作崗位脫鉤,集中精力從事改革試點(diǎn)工作。切實(shí)搞好調(diào)查研究,周密制定實(shí)施方案及相關(guān)配套文件,市(地)和試點(diǎn)縣（市）的實(shí)施方案要報(bào)經(jīng)省政府審批;其他縣(市)的實(shí)施方案要報(bào)經(jīng)所在市(地)政府(行署)審批,同時(shí)抄報(bào)省全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。省全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的分類(lèi)指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步完善政策。省直有關(guān)部門(mén)要積極支持和緊密配合地方搞好改革試點(diǎn)工作。省派指導(dǎo)督查巡視組分階段深入市(地)、縣(市)了解情況;市(地)派指導(dǎo)組常駐縣(市)協(xié)助開(kāi)展改革試點(diǎn)工作;縣(市)也要派出工作組幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革試點(diǎn)工作。

(二)加大宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,利用各種宣傳媒介,認(rèn)真做好全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)的宣傳工作,做到家喻戶(hù)曉、人人皆知,統(tǒng)一干部和群眾的思想。做好精簡(jiǎn)分流人員的思想工作,引導(dǎo)他們正確處理整體利益與個(gè)人利益的關(guān)系,轉(zhuǎn)變思想觀念,消除各種疑慮,積極參與、支持改革,妥善化解各種矛盾,保證改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)運(yùn)行。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。采取日常檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機(jī)抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方式,加大督促檢查力度。對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差,要及時(shí)糾正;對(duì)分流干部、教師和農(nóng)民反映的問(wèn)題要認(rèn)真對(duì)待,妥善處理。建立健全群眾信訪查處、反饋制度,不得未做化解工作就將矛盾上交。建立健全責(zé)任追究制度,對(duì)違反政策規(guī)定亂收費(fèi)、隨意歪曲中央和省有關(guān)政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和因執(zhí)行政策走樣引發(fā)群體越級(jí)上訪事件的行為,要按照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人及當(dāng)?shù)卣虿块T(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！?/p>

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