黑政辦規(guī)〔2020〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于修改黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭生產(chǎn)安全管理局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作實施意見的通知等2個規(guī)范性文件的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于修改黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭生產(chǎn)安全管理局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作實施意見的通知等2個規(guī)范性文件的通知》










黑政辦規(guī)〔2020〕34號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步貫徹落實國家有關(guān)文件精神，按照省政府關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的有關(guān)部署，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭生產(chǎn)安全管理局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作實施意見的通知》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見》修改內(nèi)容通知如下：

一、《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭生產(chǎn)安全管理局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作實施意見的通知》（黑政辦發(fā)〔2011〕53號）第一段中“為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神”修改為“為繼續(xù)深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）要求”。

“一（一）”中“龍煤集團及各分公司”修改為“龍煤集團及各礦業(yè)公司”。

“一（三）”中4處“煤炭企業(yè)”修改為“煤礦企業(yè)”。

“二（四）”修改為“嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。煤與瓦斯突出災(zāi)害隱患嚴(yán)重，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，通過給予政策支持等綜合措施，引導(dǎo)有序退出”。

“二（五）”刪除。

“三（七）”中“2011年年底前編制完成各礦區(qū)和全省瓦斯地質(zhì)圖”和“沒有編制完成瓦斯地質(zhì)圖或瓦斯地質(zhì)圖未通過評審驗收的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，一律不得生產(chǎn)”刪除。

“三（八）”中“在完成國有重點煤礦瓦斯治理專家會診工作的基礎(chǔ)上，組織開展地方煤礦煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井專家會診，2011年年底前全部完成。進一步摸清地方煤礦煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井瓦斯治理現(xiàn)狀”刪除。

“三（九）”和“三（十）”刪除。

“三（十一）”中“資質(zhì)單位”刪除。

“三（十二）”中“突出礦區(qū)非突出礦井，要在2012年6月底前完成瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎(chǔ)參數(shù)測定，開展突出危險性評估?！眲h除。

“三（十三）”中“報省煤炭行業(yè)管理部門備案后實施”刪除；“《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》”修改為“《防治煤與瓦斯突出細則》”；“龍煤集團及各分公司”修改為“龍煤集團及各礦業(yè)公司”；“配齊專職地測副總工程師，做到不掘突出頭、不采突出面”刪除。

“三（十四）”中“高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要按照規(guī)定建立地面永久抽放瓦斯系統(tǒng)，或井下臨時抽放瓦斯系統(tǒng)，其中中型以上礦井要建立地面永久抽放瓦斯系統(tǒng)”修改為“煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井必須建立地面固定抽采瓦斯系統(tǒng)”；“抽放瓦斯系統(tǒng)”修改為“抽采瓦斯系統(tǒng)”。

“三（十五）”修改為“加快煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造。要按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造技術(shù)方案》（煤安監(jiān)函〔2016〕5號）要求，在利用現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需求進行升級改造。要應(yīng)用安全監(jiān)測監(jiān)控新技術(shù)新裝備，推廣架構(gòu)簡單系統(tǒng)和激光、紅外等先進監(jiān)測技術(shù)裝備，提高安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)性能和安全可靠性，促進安全監(jiān)測監(jiān)控多元融合和信息共享，提高煤礦安全預(yù)測預(yù)警水平，實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控信息的深度分析和綜合利用。定期對系統(tǒng)進行硬件維護和維修、更換調(diào)試、檢定校驗和軟件升級，確保系統(tǒng)維護及時、設(shè)備完好、靈敏可靠、運行穩(wěn)定”。

“四（十六）”中“編制完成全省煤層氣開發(fā)利用‘十二五’規(guī)劃，并搞好與國家規(guī)劃的銜接”刪除。

“四（十七）”中“煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照國家關(guān)于煤炭生產(chǎn)安全費用提取政策規(guī)定和煤礦災(zāi)害治理的實際需求，科學(xué)合理地確定生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)報省級主管稅務(wù)機關(guān)、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案后，專項用于瓦斯抽采與利用，各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、龍煤集團及各礦業(yè)公司瓦斯辦負責(zé)對其進行監(jiān)督管理。各市（地）及煤炭企業(yè)要加強審計監(jiān)督，確保提取到位、?？顚Ｓ谩ψ璧K或不按標(biāo)準(zhǔn)提取使用安全費用的行為要進行嚴(yán)肅查處。”修改為“煤炭企業(yè)要按規(guī)定提取和使用安全費用，并報備年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的提取、使用情況。各市（地）要加強對企業(yè)安全費用提取、使用和管理的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定提取和使用安全費用的，依法處理處罰”。

“四（十八）”中“落實省政府專項科研資金”修改為“統(tǒng)籌利用現(xiàn)有符合支出用途的專項資金”。

“四（十九）”中“專業(yè)服務(wù)機構(gòu)實行省級審查評估制度，凡是通過省級審查評估合格的機構(gòu)，方可為煤礦企業(yè)進行瓦斯防治技術(shù)咨詢及安全評價等”和“凡不能嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提供虛假評價鑒定結(jié)論的，堅決予以清理。造成后果的，依法追究法律責(zé)任”刪除。

“五（二十一）”中“抽放瓦斯系統(tǒng)”修改為“抽采瓦斯系統(tǒng)”；“（國務(wù)院令第446號）”刪除。

“五（二十二）”中“采煤工作面不得采用安設(shè)局扇、風(fēng)障等方式降低上隅角瓦斯?jié)舛龋▽儆谂R時性措施和減壓防火的除外）”修改為“采煤工作面必須采用礦井全風(fēng)壓通風(fēng)，禁止采用局部通風(fēng)機稀釋瓦斯”。

二、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見》（黑政辦發(fā)〔2014〕18號）“一（一）”中“重點關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦”修改為“按照嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，對30萬噸/年以下煤礦進行分類處置，加快退出低效無效產(chǎn)能”；“沒有達到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦”修改為“沒有達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系三級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦”。

“一（二）”中“安排配套資金”和“對被兼并重組的煤礦確定關(guān)閉后，其現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備、工程投入以及地面建筑物等資產(chǎn)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)評估機構(gòu)評估或兼并重組企業(yè)雙方協(xié)商議價后，由兼并重組主體企業(yè)給予一定的補償”刪除；“研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策”修改為“研究制定信貸等優(yōu)惠政策”。

“一（三）”修改為“落實關(guān)閉目標(biāo)和責(zé)任。通過淘汰關(guān)閉一批、引導(dǎo)退出一批、改造升級一批，實現(xiàn)全省煤礦數(shù)量大幅度減少，礦井結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，機械化水平顯著提高，安全基礎(chǔ)更加牢固。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）確定關(guān)閉對象，確定關(guān)閉時限，分年度公告和實施”。

“二（四）”修改為“嚴(yán)格限定礦井最低生產(chǎn)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)煤礦必須達到單井生產(chǎn)能力15萬噸/年及以上（含現(xiàn)有生產(chǎn)、在建、已核準(zhǔn)單井15萬噸/年及以上、30萬噸/年以下的煤礦，且不具備條件擴建為單井30萬噸/年及以上的引導(dǎo)有序退出的礦井）,必須達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系三級及以上標(biāo)準(zhǔn)”。

“二（五）”中“一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。停止核準(zhǔn)改擴建（含資源整合）后生產(chǎn)能力低于15萬噸/年的煤礦項目。2015年底前，對煤與瓦斯突出、沖擊地壓及災(zāi)害危險性級別較高生產(chǎn)礦井的生產(chǎn)能力重新核定，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力”修改為“停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦。沖擊地壓、煤與瓦斯突出礦井要及時開展生產(chǎn)能力評估。不具備安全保障能力的礦井，要主動申請核減生產(chǎn)能力”。

“二（七）”中第二段修改為“從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責(zé)采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。按照《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，新任職的煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師應(yīng)當(dāng)具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，具有3年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷，并按規(guī)定具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力并通過考核。新上崗的煤礦特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備高中及以上文化程度，具有煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷，或者職業(yè)高中、技工學(xué)校及中專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷。嚴(yán)禁礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長在其他煤礦兼職”。

“二（八）”中“由省煤炭生產(chǎn)安全管理局會同有關(guān)部門制定煤礦專業(yè)化管理團隊綜合能力認定體系，制定評審標(biāo)準(zhǔn)和認定辦法，科學(xué)界定管理礦井的類型和范圍，保證管理能力與礦井災(zāi)害危險性級別相匹配”刪除;“對安全生產(chǎn)信用評級不良的煤礦企業(yè)，嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等”修改為“對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒”。

“三（十）”中“在建的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前必須建成永久瓦斯抽采系統(tǒng)并進行預(yù)抽”修改為“在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應(yīng)建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進入采區(qū)施工前，要建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用”。

“三（十三）”刪除。

“四（十四）”中“國土資源”修改為“自然資源”，將“并于2015年底前完成”修改為“予以查明”。

“四（十五）”中“各級政府要對隱蔽致災(zāi)因素普查治理予以資金支持”修改為“各級政府要統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道加大對隱蔽致災(zāi)因素普查治理的支持力度”；“嚴(yán)格井下探放水管理，井下探放水必須由專業(yè)人員使用專用探放水鉆機進行探放水”修改為“嚴(yán)格井下探放水管理，井下探放水應(yīng)采用專用鉆機，由專業(yè)人員和專職探放水隊伍施工”；“探放水工必須經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗”刪除。

“五”“大力推進煤礦‘四化’建設(shè)”修改為“大力推進煤礦‘四化’建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系”。

“五”增加一款，“推進煤礦實施‘一優(yōu)三減’。煤礦要優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，簡化生產(chǎn)布局，按規(guī)定減少生產(chǎn)水平的采區(qū)數(shù)和采掘工作面?zhèn)€數(shù)量，努力實現(xiàn)煤礦系統(tǒng)簡單優(yōu)化、生產(chǎn)布局合理、工藝裝備先進、災(zāi)害治理超前、采掘接續(xù)正常、生產(chǎn)集約均衡、安全綠色高效”。

“五（十六）”修改為“加快推進煤礦機械化建設(shè)。新建、改擴建煤礦不采用機械化開采的，一律不予核準(zhǔn)。堅持綜采優(yōu)先，推廣普采，嚴(yán)格限制炮采工藝。推廣使用大功率巖巷掘進機及配套帶式輸送機或梭車等成套裝備，以及錨桿（錨索）支護臺車、掘錨護一體機，溜煤眼、煤倉等特殊巷道優(yōu)先采用反井鉆機施工。長度超過1.5千米的主要運輸平巷或者高差超過50米的人員上下的主要傾斜井巷，必須采用機械方式運送人員。

“五（十八）”中“補建煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理信息系統(tǒng)”修改為“健全完善‘三位一體’煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系信息系統(tǒng)?！?br />

“五”增加一款，“推廣應(yīng)用智能化開采技術(shù)。逐步實現(xiàn)井下排水系統(tǒng)、變電所遠程監(jiān)控和無人值守；鼓勵礦井采用井下水直排方式，鼓勵多級排水的礦井應(yīng)用遠程集中監(jiān)控技術(shù)實現(xiàn)多級聯(lián)動排水；推廣應(yīng)用刮板輸送機、破碎機、轉(zhuǎn)載機、帶式輸送機等煤流運輸設(shè)備遠程集中監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)煤流運輸設(shè)備聯(lián)控聯(lián)動。推廣應(yīng)用遠程診斷技術(shù)，實現(xiàn)井下設(shè)備故障遠程診斷。推廣應(yīng)用遠距離集中（自動）供液、供電技術(shù)，推廣使用小型自動排水裝置、乳化液泵站自動控制裝置，實現(xiàn)無人值守。鼓勵煤礦應(yīng)用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù)，實現(xiàn)工作面無人開采。鼓勵支持煤礦企業(yè)與國內(nèi)外科研單位、機器人制造企業(yè)開展合作，大力研發(fā)應(yīng)用煤礦機器人”。

“五（十七）”修改為“大力推進煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。制定煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)規(guī)劃，建立健全煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)目標(biāo)管理制度。各級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門要加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達標(biāo)煤礦的動態(tài)監(jiān)管。對工作中發(fā)現(xiàn)已不具備原有標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達標(biāo)水平的煤礦，應(yīng)降低或撤消其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級；對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患且組織生產(chǎn)的煤礦，應(yīng)撤消其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級；對停產(chǎn)超過6個月的煤礦，應(yīng)撤消其原有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級，待復(fù)產(chǎn)時重新申報。對發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的煤礦，應(yīng)自事故發(fā)生之日起降低或撤消其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級。健全完善激勵獎勵機制，對達到煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級、二級的煤礦按照《國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)改委、國家能源局關(guān)于大力推進煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2017〕59號）規(guī)定實施政策激勵”。

“六（二十）”中“在雞西市雞東縣，雙鴨山市寶清縣，七臺河市茄子河區(qū)，鶴崗市興山區(qū)、興安區(qū)率先開展規(guī)范煤礦勞動用工管理服務(wù)試點，加強煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)”刪除。

“六（二十二）”中“所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試和考核合格后持證上崗”修改為“按規(guī)定落實煤礦企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗；特種作業(yè)人員100%持證上崗的要求”。

“七（二十四）”中“省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦”修改為“省級直接監(jiān)管煤礦”；“國土資源”修改為“自然資源”；“工商”修改為“市場監(jiān)管”；“監(jiān)察”刪除；“市屬煤礦”修改為“市級直接監(jiān)管煤礦”。

“七（二十五）”中“國土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴(yán)厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質(zhì)災(zāi)害治理等名義實施露天采煤、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為”修改為“自然資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)制度，依法嚴(yán)厲打擊煤礦無證勘查開采等違法違規(guī)行為”；“建設(shè)主管部門”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”；“勞動管理部門負責(zé)煤礦勞動用工及合同管理，科學(xué)合理確定煤礦工人小時最低工資及井下補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦工人收入”刪除。

“七（二十六）”中“對工作不力或消極滯后的要分別實施約談、降級、免職等處分”刪除；“按照《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于實行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》（人社部發(fā)〔2012〕55號）規(guī)定的每人每月320元標(biāo)準(zhǔn)”修改為“按照有關(guān)規(guī)定”。

“七（二十八）”中“安全避險‘六大系統(tǒng)’”修改為“安全避險系統(tǒng)”。

最后一段修改為“省政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，進一步轉(zhuǎn)變職能、落實責(zé)任、簡政放權(quán)、提高效率，加強監(jiān)管并組織實施。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，強化監(jiān)督檢查，強化責(zé)任追究，確保各項要求得到有效執(zhí)行”。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

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