黑政辦規(guī)〔2020〕17號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的實(shí)施意見》










黑政辦規(guī)〔2020〕17號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）和國家發(fā)改委等23個(gè)部門《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號(hào)）精神，促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)擴(kuò)大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力形成強(qiáng)大省內(nèi)市場，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，順應(yīng)文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容和轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)體制機(jī)制，擴(kuò)大有效供給，引導(dǎo)消費(fèi)意愿，激發(fā)市場活力，改善消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，筑牢織密文旅消費(fèi)空間公共衛(wèi)生安全網(wǎng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾文化和旅游的獲得感、幸福感和安全感，更好發(fā)揮文化和旅游消費(fèi)對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、完成“六?！比蝿?wù)的支撐作用。

二、總體目標(biāo)

利用三年左右時(shí)間，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、項(xiàng)目實(shí)施、平臺(tái)支撐等方式，推動(dòng)我省文化和旅游產(chǎn)品供給更加豐富多樣，消費(fèi)設(shè)施更加健全完善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理，消費(fèi)環(huán)境更加文明和諧，文化和旅游消費(fèi)對(duì)建設(shè)文化強(qiáng)省和旅游強(qiáng)省的促進(jìn)作用持續(xù)增強(qiáng)。到2022年，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市和示范城市4-5個(gè)。

三、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)旅游發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容。實(shí)施《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020-2030年）》和《黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030年）》，大力發(fā)展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游，建立健全生態(tài)旅游、冰雪旅游、康養(yǎng)旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、自駕旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品譜系，建設(shè)骨干精品線、主題旅游線、城市旅游線相結(jié)合線路體系，構(gòu)建城市、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)有機(jī)銜接的全域旅游目的地體系。制定并實(shí)施旅游景區(qū)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，完善A級(jí)旅游景區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷優(yōu)化A級(jí)景區(qū)品質(zhì)結(jié)構(gòu)。到2022年，全省A級(jí)景區(qū)達(dá)到440個(gè)，創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)1-2個(gè)、4A級(jí)景區(qū)15個(gè)，培育精品線路10條；國家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定單位達(dá)到6個(gè)以上，創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)1-2個(gè)，省級(jí)旅游度假區(qū)達(dá)到20個(gè)左右；打造一批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，爭創(chuàng)一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，培育一批中國最美休閑鄉(xiāng)村。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市（地）、縣（市）政府負(fù)責(zé)。以下均需各市（地）、縣（市）政府負(fù)責(zé)，不再列出）

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。支持各地加大對(duì)旅游景區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施資金投入，推動(dòng)游客服務(wù)中心、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代，著力改善景區(qū)連接道路、停車場、污水垃圾處理設(shè)施，規(guī)范旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。引導(dǎo)景區(qū)科學(xué)規(guī)劃餐飲服務(wù)、售賣專區(qū)等配套經(jīng)營區(qū)域功能。加強(qiáng)數(shù)字化智慧景區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)全省3A級(jí)以上景區(qū)在出入口建設(shè)或升級(jí)閘機(jī)系統(tǒng)，在游客集散中心、游客密集游覽點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)域等重要場所安裝高清視頻監(jiān)控，并接入國家和省智慧旅游平臺(tái)，推廣景區(qū)門票預(yù)約制度，實(shí)時(shí)公布景區(qū)游客數(shù)量、車位情況等信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、科學(xué)引導(dǎo)、智慧服務(wù)。推進(jìn)高鐵聯(lián)網(wǎng)、公路改造、機(jī)場擴(kuò)容、通信升級(jí)、電力覆蓋，提升涉旅相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)能力。到2022年，3A級(jí)以上景區(qū)旅游廁所全部達(dá)標(biāo)，必備基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足需要，3A級(jí)以上景區(qū)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化運(yùn)營管理。（省文化和旅游廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、哈爾濱鐵路局、省機(jī)場集團(tuán)、省通信管理局、省電力公司負(fù)責(zé)）

（三）促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)一批具有地域和民族特色的創(chuàng)意旅游商品，完善龍江旅游必購商品名錄。支持各地舉辦文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽及創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)，打通產(chǎn)學(xué)研市場通路。支持將國家考古遺址公園、文物保護(hù)單位、博物館、紀(jì)念館等納入旅游線路，推出博物館游、科技游、民俗游等文化體驗(yàn)游。推動(dòng)主題演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺技藝進(jìn)景區(qū)、進(jìn)民宿、進(jìn)商業(yè)綜合體，引導(dǎo)文化和旅游場所增加參與式、體驗(yàn)式消費(fèi)項(xiàng)目。支持培育體育旅游精品線路和目的地，鼓勵(lì)舉辦體育旅游精品賽事。支持專業(yè)文藝院團(tuán)開展精品創(chuàng)作生產(chǎn)，提升冰上雜技、高雅音樂、戲曲曲藝、綜藝演出等特色演藝產(chǎn)品質(zhì)量，持續(xù)開展貫穿全年的系列旅游駐場演出。實(shí)施“文化+”“旅游+”工程，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省體育局負(fù)責(zé)）

（四）繁榮假日經(jīng)濟(jì)夜間經(jīng)濟(jì)。支持各地開展各類文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，持續(xù)開展“周末游龍江”活動(dòng)。鼓勵(lì)依法利用開放性公共文旅空間發(fā)展室外經(jīng)營，開設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費(fèi)場所。落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)節(jié)假日期間高速公路和景區(qū)道路交通管理。鼓勵(lì)主要商圈、歷史文化街區(qū)、重點(diǎn)旅游場所和文體休閑場所適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間。推動(dòng)重點(diǎn)城市豐富夜游產(chǎn)品，打造“城市夜生活綜合體”和夜間消費(fèi)“文化和旅游IP”。適當(dāng)延長夜間經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目周邊的地鐵、公交運(yùn)營時(shí)間，增加公共交通運(yùn)行班次，提高人們夜間出行的便捷性。到2022年，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市分別爭創(chuàng)1個(gè)國家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，全省培育15個(gè)左右省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。（省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省人社廳、哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)）

（五）培育文旅消費(fèi)新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展基于5G、超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容。推動(dòng)旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，探索“云旅游”模式，打造全景在線旅游產(chǎn)品，豐富游客體驗(yàn)。加快建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館等，推進(jìn)全省公共數(shù)字文化服務(wù)“居家”共享。積極培育網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字藝術(shù)展示等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)可穿戴設(shè)備、智能家居等產(chǎn)品應(yīng)用。大力推進(jìn)紅色教育、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，著力拓展落地自駕游和旅居房車游，積極發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、電競運(yùn)動(dòng)，培育開發(fā)新銳時(shí)裝、婚慶禮儀、美容化妝等時(shí)尚消費(fèi)新業(yè)態(tài)。到2022年，全省布設(shè)落地自駕租車點(diǎn)20個(gè)、自駕車旅居車營地30個(gè)。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省工信廳、省體育局、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

（六）打造促進(jìn)消費(fèi)載體平臺(tái)。推動(dòng)重點(diǎn)城市加快文化休閑街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)等建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展集合文創(chuàng)商店、特色書店、小型劇場、文娛場所等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚區(qū)。支持建設(shè)旅游商品一條街、旅游購物商場、旅游紀(jì)念品專柜。開展“龍江美食”評(píng)選推介活動(dòng)，培育一批特色美食街區(qū)、龍菜特色餐飲企業(yè)和地方知名小吃品牌。鼓勵(lì)利用老舊街區(qū)和廠房打造集文化旅游、休閑購物、體育健身、娛樂餐飲于一體的文旅消費(fèi)集聚區(qū)，促進(jìn)商旅文體協(xié)同。推動(dòng)重點(diǎn)城市開通多語種講解觀光巴士線路，提升城市景點(diǎn)聯(lián)通性和游客游覽便利性。提升民宿設(shè)計(jì)美感、文化內(nèi)涵和服務(wù)品質(zhì)，打造一批網(wǎng)紅民宿新地標(biāo)。鼓勵(lì)發(fā)展城市租賃式公寓、落地租車異地還車等服務(wù)。到2022年，全省建設(shè)形成歷史文化街區(qū)15個(gè)、大型商旅文體綜合體50個(gè)。（省文化和旅游廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省體育局負(fù)責(zé)）

（七）實(shí)施消費(fèi)便捷惠民措施。全面實(shí)施移動(dòng)支付便民工程，提升游客便捷支付體驗(yàn)。積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升文化和旅游消費(fèi)場所寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游龍江”，引導(dǎo)演藝、景區(qū)等經(jīng)營場所廣泛應(yīng)用智能售票驗(yàn)票，提供更多更便捷的“無人服務(wù)”產(chǎn)品。打造“航空+高鐵+公路自駕+自由行”的綜合旅游交通服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與機(jī)場、鐵路站點(diǎn)之間的無縫銜接。開發(fā)一批適應(yīng)外國游客需求的旅游線路、目的地、文化演藝和旅游商品，提升多語種服務(wù)水平。開展文化旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月、消費(fèi)周活動(dòng)，推廣“文旅惠民卡”“文旅一卡通”，發(fā)放電子消費(fèi)券，實(shí)施精準(zhǔn)普惠消費(fèi)補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)景區(qū)推出多日票、季度票、多景區(qū)聯(lián)票、細(xì)分群體票等優(yōu)惠套餐，鼓勵(lì)景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立公眾免費(fèi)開放日，鼓勵(lì)國有景區(qū)門票降價(jià)，支持電影放映企業(yè)和文藝演出單位安排一定比例的惠民低價(jià)票。拓展文化和旅游消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，以規(guī)范發(fā)展為前提創(chuàng)新消費(fèi)信貸抵質(zhì)押模式，開發(fā)不同首付比例、不同還款期限和方式的信貸產(chǎn)品。到2022年，實(shí)現(xiàn)全省文化和旅游消費(fèi)場所支持銀行卡或移動(dòng)支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大幅提升。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)改委、省通信管理局、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)場集團(tuán)、哈爾濱鐵路局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（八）創(chuàng)新文旅宣傳推廣模式。圍繞進(jìn)一步叫響“北國好風(fēng)光，盡在黑龍江”旅游品牌，推動(dòng)政府部門、營銷機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)景區(qū)與影響力和傳播力大的線上媒體合作，搭建“云游龍江”平臺(tái)，通過線上直播、網(wǎng)紅代言帶貨等形式全網(wǎng)全時(shí)推介文旅資源；與知名線上旅行商和新媒體合作，通過舉辦全國性專題旅游峰會(huì)、媒體龍江行采風(fēng)和推送旅游達(dá)人旅行日記等形式持續(xù)塑造旅游品牌形象。利用官方網(wǎng)站、微信微博實(shí)時(shí)推送創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和經(jīng)典旅游線路。引導(dǎo)旅行社、景區(qū)景點(diǎn)與星級(jí)酒店、大型商場開展旅游推介合作，促進(jìn)關(guān)聯(lián)行業(yè)交叉營銷。鼓勵(lì)成立專業(yè)化的文化旅游營銷機(jī)構(gòu)。策劃開展“十大網(wǎng)紅打卡地”“十佳特色酒店”“十佳特色民宿”“十大旅游達(dá)人”等系列評(píng)選活動(dòng)，在黑龍江廣播電視臺(tái)開設(shè)文旅宣傳專欄，提升文旅產(chǎn)品品牌影響力。充分利用境外旅行社渠道，創(chuàng)新商業(yè)合作模式，促進(jìn)龍江旅游產(chǎn)品境外宣介。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省商務(wù)廳、黑龍江廣播電視臺(tái)、省外辦負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黑龍江省文化和旅游工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，促進(jìn)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地成立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和督促落實(shí)。各地要結(jié)合本地實(shí)際制定工作方案、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，不斷完善促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)政策措施。（省文化和旅游廳、省委宣傳部負(fù)責(zé)）

（二）政策支持。圍繞文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理、文旅企業(yè)培育壯大，制定完善相關(guān)政策措施。建立健全推介招商、品牌推廣、企業(yè)宣傳服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)文化和旅游消費(fèi)場所建設(shè)經(jīng)營土地支持政策，落實(shí)國家用水用電用氣等方面的優(yōu)惠政策，并完善我省相關(guān)政策。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)改委、省自然資源廳、省機(jī)場集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（三）資金扶持。通過現(xiàn)有財(cái)政資金，以政府購買服務(wù)、試點(diǎn)示范獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)文化和旅游消費(fèi)活動(dòng)予以支持。發(fā)揮好省級(jí)財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、旅游發(fā)展金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，增加優(yōu)質(zhì)文旅消費(fèi)供給。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（四）市場監(jiān)管。落實(shí)落細(xì)文化和旅游行業(yè)常態(tài)化疫情防控措施，確保旅游市場安全有序運(yùn)營、游客安全健康出行、文明旅游。完善文化和旅游市場監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全、場所設(shè)施安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善市場主體和從業(yè)人員信用記錄，并逐步納入省信用信息共享平臺(tái)。建立健全對(duì)守信企業(yè)及個(gè)人的激勵(lì)措施和對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。依法依規(guī)打擊旅游市場商業(yè)賄賂、價(jià)格違法、制假售假等違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（五）人才保障。圍繞文藝創(chuàng)作演出、文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理、品牌活動(dòng)創(chuàng)意策劃、導(dǎo)游講解、文旅市場監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，多渠道加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才引進(jìn)，提升促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)實(shí)踐技能和服務(wù)管理水平。（省文化和旅游廳、省人社廳負(fù)責(zé)）

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年8月25日

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