黑政辦規(guī)〔2020〕2號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制若干措施的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制若干措施的通知》








黑政辦規(guī)〔2020〕2號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年2月5日





 

黑龍江省加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制若干措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）精神，深入推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能和水平方面的基礎(chǔ)支撐作用，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)提出如下措施。

一、建立健全行政審批信用承諾制。

加快梳理適用信用承諾的依申請(qǐng)類行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行信用承諾制清單管理。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、哈爾濱新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)率先實(shí)行，在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、企業(yè)投資建設(shè)、消防、環(huán)保、食品等生產(chǎn)許可領(lǐng)域率先突破并逐步擴(kuò)大應(yīng)用覆蓋面。承諾履約情況記入承諾人信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，并在各級(jí)信用門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站公示。對(duì)違背承諾、虛假承諾的，視情節(jié)嚴(yán)重程度實(shí)施信用約束。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

二、開展市場(chǎng)主體及從業(yè)者誠信教育。

在各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置信用查詢服務(wù)專區(qū)。在市場(chǎng)主體辦理注冊(cè)、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，適時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律知識(shí)和信用知識(shí)教育，引導(dǎo)企業(yè)將誠信教育作為入職員工的必修培訓(xùn)內(nèi)容。突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，對(duì)律師、教師、醫(yī)師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點(diǎn)職業(yè)人群，有針對(duì)性地開展入職誠信教育。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

三、著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平。

堅(jiān)持信用監(jiān)管信息化建設(shè)與全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)同步推進(jìn)。升級(jí)改造省級(jí)信用信息共享平臺(tái)，完善系統(tǒng)功能建設(shè)。加快推進(jìn)市（地）信用信息平臺(tái)建設(shè)，2020年底前，市（地）信用信息平臺(tái)全面建成并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通。依托省信用信息共享平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，將市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，開展對(duì)市場(chǎng)主體信用狀況分析，建立健全市場(chǎng)主體信用分析預(yù)警機(jī)制，在信用監(jiān)管等過程中加以應(yīng)用，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

四、規(guī)范建立市場(chǎng)主體信用記錄。

依據(jù)法律法規(guī)和權(quán)責(zé)清單，制定全省信用信息采集目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)，建立健全信用信息歸集共享機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報(bào)、安全質(zhì)量事故等與監(jiān)管相關(guān)的信用信息的歸集。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，充分發(fā)揮“信用中國（黑龍江）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)信息歸集共享作用，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，形成全面覆蓋各地、各部門、各類市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。完成12315市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線和信息化平臺(tái)整合工作，大力開展消費(fèi)投訴公示，促進(jìn)經(jīng)營者落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性公開作出信用承諾。（省營商環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

五、大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示。

在行政許可、行政處罰信息作出行政決定后7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公示基礎(chǔ)上，推動(dòng)行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息在作出行政決定后7個(gè)工作日內(nèi)依法依規(guī)上網(wǎng)公開。推動(dòng)在司法裁判和執(zhí)行活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)公開的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過適當(dāng)渠道公開，做到“應(yīng)公開、盡公開”。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

六、加大信用分級(jí)分類監(jiān)管推進(jìn)力度。

在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要與信用等級(jí)相結(jié)合，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

七、規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制。

依據(jù)在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認(rèn)定的失信記錄，依法依規(guī)認(rèn)定并公開聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。在金融、養(yǎng)老、幼教、家政、食品藥品、旅游文化、體育、農(nóng)資化肥等領(lǐng)域，根據(jù)監(jiān)管需要，探索建立重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單制度，對(duì)存在失信行為但嚴(yán)重程度尚未達(dá)到失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，可實(shí)施與其失信程度相對(duì)應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)管措施。失信市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)真整改，整改不到位的，按照“誰認(rèn)定、誰約談”的原則，由認(rèn)定部門依法依規(guī)啟動(dòng)提示約談或警示約談程序，督促失信市場(chǎng)主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談?dòng)涗浻浫胧攀袌?chǎng)主體信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入省信用信息共享平臺(tái)。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理，采取有力有效措施加快推進(jìn)整改。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

八、深入開展失信聯(lián)合懲戒。

加快建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能，建立完善跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。將聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施的應(yīng)用嵌入各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上可辦行政審批事項(xiàng)工作流程，黑龍江省智慧食藥監(jiān)管平臺(tái)、黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)管理信息系統(tǒng)、黑龍江省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、黑龍江省公共資源交易平臺(tái)要增加或完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲功能，先行實(shí)現(xiàn)與省聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)融合對(duì)接，依法依規(guī)實(shí)施與其失信行為相對(duì)應(yīng)的懲戒措施。實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)合獎(jiǎng)懲一張網(wǎng)，確保“應(yīng)查必查”“獎(jiǎng)懲到位”。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

九、堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。

以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場(chǎng)。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

十、依法追究違法失信責(zé)任。

建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的市場(chǎng)主體，依法依規(guī)對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入個(gè)人信用記錄。有關(guān)部門在履職工作中，發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報(bào)上級(jí)主管單位和審計(jì)部門；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報(bào)所在單位及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

十一、推動(dòng)信用報(bào)告應(yīng)用。

推動(dòng)在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用，逐步擴(kuò)大信用報(bào)告應(yīng)用覆蓋面。推動(dòng)?xùn)|北三省一區(qū)信用體系合作共建，逐步實(shí)現(xiàn)信用報(bào)告結(jié)果異地互認(rèn)。（省營商環(huán)境局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

十二、落實(shí)信用修復(fù)機(jī)制。

認(rèn)定部門要加強(qiáng)對(duì)失信市場(chǎng)主體在“信用中國”網(wǎng)站依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展信用修復(fù)引導(dǎo)，組織企業(yè)法人開展修復(fù)培訓(xùn)，提升失信主體主動(dòng)修復(fù)意識(shí)，降低失信主體數(shù)量占本轄區(qū)內(nèi)全部市場(chǎng)主體的占比。建立健全問責(zé)督查機(jī)制，定期對(duì)已修復(fù)案例實(shí)施核查復(fù)查，對(duì)存在錯(cuò)修、漏修的要及時(shí)更正。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

十三、加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度。

建立健全信用信息安全、隱私保護(hù)與信用信息異議處置制度。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為，加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)，嚴(yán)格依法采集個(gè)人公共信用信息。建立完善個(gè)人公共信用信息查詢使用登記和審查制度。建立健全信用信息異議投訴制度，對(duì)市場(chǎng)主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實(shí)并反饋結(jié)果，經(jīng)核實(shí)有誤的信息要及時(shí)予以更正或撤銷。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

十四、積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。

支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立會(huì)員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳、誠信倡議等，引導(dǎo)本行業(yè)增強(qiáng)依法誠信經(jīng)營意識(shí)。推動(dòng)征信、信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用信息采集、加工、應(yīng)用等方面的專業(yè)作用。鼓勵(lì)相關(guān)部門與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測(cè)等方面開展合作。（省營商環(huán)境局、民政廳，人民銀行哈爾濱中心支行按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

十五、推行試點(diǎn)示范。

哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化等信用工作基礎(chǔ)較好城市要積極發(fā)揮示范帶頭作用，積極探索創(chuàng)新，組織先行先試，及時(shí)總結(jié)交流開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在更大范圍復(fù)制推廣。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、哈爾濱新區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)、各類開發(fā)區(qū)圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點(diǎn)工作，組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

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