黑政辦規(guī)〔2019〕19號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》










黑政辦規(guī)〔2019〕19號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）精神，切實(shí)做好我省生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)工作，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持養(yǎng)殖必保產(chǎn)業(yè)安全、必保糞污綜合利用、必保屠宰加工的“三個(gè)必?！痹瓌t，推動(dòng)生豬養(yǎng)加銷一體化發(fā)展。完善穩(wěn)產(chǎn)保供的約束激勵(lì)機(jī)制和政策保障體系，穩(wěn)步提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)能力，在保障省內(nèi)自給的基礎(chǔ)上，外調(diào)率保持在20%以上。到2020年，全省生豬生產(chǎn)恢復(fù)到歷史常年出欄水平2000萬頭左右。到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到50%左右，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）糞污綜合利用率達(dá)到78%以上。到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。

二、加快恢復(fù)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)

（一）落實(shí)好生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。生豬調(diào)出大縣要利用好生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要用于發(fā)展生豬生產(chǎn)等方面的支出，具體支持范圍包括：生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理、防疫、保險(xiǎn)及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲(chǔ)、加工設(shè)施設(shè)備等方面的支出。

（二）延長(zhǎng)貸款貼息期限，擴(kuò)大政策范圍。種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)流動(dòng)資金貸款貼息實(shí)施期限延長(zhǎng)至2020年12月31日。將符合規(guī)定的種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)用于新建、改擴(kuò)建豬場(chǎng)的建設(shè)資金納入支持范圍，緩解養(yǎng)豬企業(yè)流動(dòng)和建設(shè)資金壓力，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

（三）實(shí)施生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目。利用中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目對(duì)2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)（戶），禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）異地重建等給予一次性補(bǔ)助，主要支持生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和種豬場(chǎng)動(dòng)物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)扶持年出欄1000頭至5萬頭之間的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，分檔補(bǔ)助，中央補(bǔ)助比例原則上不超過項(xiàng)目總投資的30%，最低不少于50萬元，最高不超過500萬元。

（四）保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)。進(jìn)一步細(xì)化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調(diào)運(yùn)，不得層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)。優(yōu)化種豬跨省調(diào)運(yùn)檢疫程序，降低調(diào)運(yùn)成本。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前，對(duì)整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費(fèi)。

（五）持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控。進(jìn)一步壓實(shí)政府、部門和從業(yè)者責(zé)任，不折不扣落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)排查報(bào)告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運(yùn)輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施，確保疫情不反彈。嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)疫情導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。

三、推動(dòng)生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（六）大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。簡(jiǎn)化程序、加快審批新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）。扶持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)支持散養(yǎng)戶、中小養(yǎng)殖戶向適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，進(jìn)一步提升生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重。支持飼料企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、大型養(yǎng)殖企業(yè)和社會(huì)資本新建5萬頭以上大型生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。深入開展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，在全省創(chuàng)建一批可復(fù)制、可推廣的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。

（七）積極帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）發(fā)展。鼓勵(lì)扶持中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，采取多種方式服務(wù)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）。對(duì)散養(yǎng)農(nóng)戶要加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，不得以行政手段強(qiáng)行清退。

（八）加強(qiáng)生豬良種繁育和推廣。加強(qiáng)現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，實(shí)施生豬遺傳改良計(jì)劃，提升核心種源自給率，提高良種供應(yīng)能力。對(duì)使用良種豬精液進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象為使用良種豬精液開展人工授精的母豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬年補(bǔ)貼額不超過40元。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程投入，推動(dòng)核心育種場(chǎng)建設(shè)與生豬產(chǎn)能相適應(yīng)，支持民豬保種場(chǎng)完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)民豬保護(hù)與開發(fā)。

（九）加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。繼續(xù)實(shí)施糞污資源化利用項(xiàng)目，將符合條件的非畜牧大縣納入實(shí)施范圍。在畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)基礎(chǔ)上，2020年以生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，支持一批生豬存欄量10萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)。推行種養(yǎng)結(jié)合，支持糞肥就地就近運(yùn)輸和施用，配套建設(shè)糞肥田間貯存池、沼液輸送管網(wǎng)、沼液施用設(shè)施等，打通糞肥還田通道。

四、提升動(dòng)物疫病防控能力

（十）提升動(dòng)物疫病防控能力。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病防控工作。加強(qiáng)疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，提升養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）生物安全防護(hù)水平。加快實(shí)施分區(qū)防控，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。生豬養(yǎng)殖場(chǎng)要進(jìn)一步完善車輛和人員消毒通道、出（卸）豬臺(tái)（間）等設(shè)施條件，強(qiáng)化各項(xiàng)防疫隔離措施，做到封閉式飼養(yǎng)。鼓勵(lì)生豬調(diào)出大縣建設(shè)屠宰加工企業(yè)和洗消中心。

（十一）強(qiáng)化疫病檢測(cè)和動(dòng)物檢疫。加強(qiáng)公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，支持縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心完善設(shè)施裝備，改善基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)條件。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行政府購買社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)，鼓勵(lì)和激發(fā)社會(huì)力量參與動(dòng)物防疫、檢測(cè)等公益性服務(wù)。指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備檢測(cè)設(shè)施裝備，提升自檢能力。嚴(yán)肅查處不檢疫就出證或無正當(dāng)理由拒絕檢疫出證等違規(guī)行為。

（十二）加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，結(jié)合建立執(zhí)法事項(xiàng)清單，落實(shí)動(dòng)物防疫執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化動(dòng)物防疫執(zhí)法力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員。市縣財(cái)政要足額保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工資待遇和有關(guān)津貼，確保基層動(dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)督工作正常開展。

五、推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

（十三）依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮哈爾濱獸醫(yī)研究所的科研力量，通過建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體化的生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有效整合各類資源，推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品高效安全。

（十四）加快屠宰行業(yè)提檔升級(jí)。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)生豬就地就近屠宰，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。加快小型生豬屠宰廠（場(chǎng)）點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)，推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以精深加工、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市為主導(dǎo)方向，鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工廠，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈。嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)制度，對(duì)不符合檢疫檢測(cè)要求的屠宰廠（場(chǎng)），要依法限期整改，整改不到位的責(zé)令關(guān)停。

（十五）變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運(yùn)方式。順應(yīng)豬肉消費(fèi)升級(jí)和生豬疫病防控的客觀要求，推動(dòng)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，逐步減少活豬長(zhǎng)距離跨?。▍^(qū)、市）調(diào)運(yùn)。推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運(yùn)，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實(shí)現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電執(zhí)行一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格，降低物流成本。

（十六）加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對(duì)接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設(shè)施，提高生豬產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏能力。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)配備必要的冷藏車等設(shè)備，提高長(zhǎng)距離運(yùn)輸能力。鼓勵(lì)生豬產(chǎn)品主銷區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設(shè)施和冷鮮肉配送點(diǎn)，提高終端配送能力。

（十七）嚴(yán)格生豬及其產(chǎn)品流通。強(qiáng)化生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管，適時(shí)調(diào)控生豬產(chǎn)銷，在確保我省生豬產(chǎn)品自給供應(yīng)的同時(shí)，增加對(duì)域外調(diào)出生豬產(chǎn)品的數(shù)量。嚴(yán)厲打擊收購、販運(yùn)、銷售、隨意丟棄病死豬的違法違規(guī)行為，依法實(shí)行頂格處罰。在非洲豬瘟疫情防控應(yīng)急響應(yīng)期間，豬肉制品加工企業(yè)、生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者采購生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)批批查驗(yàn)其動(dòng)物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明以及非洲豬瘟病毒檢測(cè)結(jié)果（報(bào)告），確保購進(jìn)的生豬產(chǎn)品不帶非洲豬瘟病毒；采購的進(jìn)口生豬產(chǎn)品應(yīng)附有合法的入境貨物檢驗(yàn)檢疫合格證明。不得采購沒有非洲豬瘟病毒檢測(cè)結(jié)果（報(bào)告）及未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的生豬產(chǎn)品，確保豬肉制品和經(jīng)營(yíng)的生豬產(chǎn)品不含非洲豬瘟病毒。

六、強(qiáng)化政策扶持和措施保障

（十八）加大政策支持力度。強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌作用，加大對(duì)現(xiàn)有資金渠道整合力度，支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要保障穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、疫病防控、糞污資源化利用、保費(fèi)補(bǔ)貼等政策項(xiàng)目資金需求。

（十九）落實(shí)生豬生產(chǎn)用地政策。要嚴(yán)格規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理，不得超出范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)于超出法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)要立即進(jìn)行調(diào)整；對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶），要安排用地支持異地重建。充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)用地的支持作用，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限，將病死豬無害化處理、糞污無害化處理與資源化利用等生豬生產(chǎn)用地納入設(shè)施農(nóng)用地范疇。

（二十）加強(qiáng)金融服務(wù)保障。加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)的信貸支持，對(duì)符合授信條件的養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料加工企業(yè)和屠宰加工企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極予以信貸支持。對(duì)種豬場(chǎng)（含地方豬保種場(chǎng)）和年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)，省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要積極提供信貸擔(dān)保服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在生豬等民生商品市場(chǎng)出現(xiàn)暫時(shí)性波動(dòng)時(shí)，要堅(jiān)守金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本位，做好相關(guān)金融服務(wù)，不得盲目限貸、抽貸、斷貸，解決生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難問題。提高生豬保險(xiǎn)保額。將能繁母豬的保險(xiǎn)金額由1000元／頭提高到1500元／頭，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）恢復(fù)生產(chǎn)積極性，提高參保率，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。為減輕市縣級(jí)財(cái)政壓力，中央補(bǔ)貼50%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼15%，市縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼15%，養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%。啟動(dòng)實(shí)施育肥豬政策性保險(xiǎn)，育肥豬的保險(xiǎn)金額暫定為800元／頭，費(fèi)率及保費(fèi)補(bǔ)貼比例參照能繁母豬保險(xiǎn)執(zhí)行。延長(zhǎng)生豬保險(xiǎn)保額政策實(shí)施期限至2020年12月31日。

（二十一）落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要落實(shí)屬地政府責(zé)任，加快穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)，要一手抓非洲豬瘟防控，一手抓促進(jìn)生豬生產(chǎn)。堅(jiān)持高質(zhì)量、高水平、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化發(fā)展方向，加大要素資源投入，加快釋放潛在產(chǎn)能，推進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)提質(zhì)增量發(fā)展。鼓勵(lì)牛羊禽等其他畜禽品種的飼養(yǎng)，擴(kuò)大豬肉替代肉產(chǎn)品供應(yīng)能力。

（二十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，政府主要負(fù)責(zé)人是穩(wěn)產(chǎn)保供的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人具體抓，各相關(guān)部門共同抓。要把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作納入重要議事日程，把推進(jìn)生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，千方百計(jì)遏制生豬存欄、出欄下滑的被動(dòng)局面，增強(qiáng)我省生豬的供給能力。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年11月20日

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