黑政辦規(guī)〔2019〕9號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2019〕9號

各市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年6月13日

黑龍江省深化收費公路制度改革

取消高速公路省界收費站實施方案

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕23號）等文件要求，為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化收費公路制度改革的決策部署，加快取消我省高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，結(jié)合我省實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

深化收費公路制度改革，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一部署，全面取消省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)設(shè)計、有序推進，安全穩(wěn)定、提效降費”的原則，明確技術(shù)路線，加快工程建設(shè)，2019年底前取消全省高速公路省界收費站，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標(biāo)

依托電子不停車收費（ＥＴＣ）技術(shù)，建立ＥＴＣ門架系統(tǒng)，大力發(fā)展ＥＴＣ用戶，貨車采取高速公路入口治超，取消計重收費，實施所有車輛按車型收取通行費，ＥＴＣ車輛分段收費，人工收費（ＭＴＣ）車輛分段計費、出口統(tǒng)一收費，確保2019年底前取消全省省界收費站，配合實現(xiàn)全國高速公路一張網(wǎng)運營的工作目標(biāo)。

三、工作任務(wù)和實施步驟

各市（地）政府（行署）、相關(guān)部門、各業(yè)主單位（包括省交投集團、黑龍江交通發(fā)展股份有限公司、大廣高速公路大慶管理處、七臺河市依七高速公路管理處、雞西市交通局公路收費管理處、北大荒農(nóng)墾集團）要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、業(yè)主實施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一行動”的原則，高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、協(xié)同推進，保質(zhì)保量按時完成工作任務(wù)。

（一）加快建設(shè)和完善高速公路收費體系。要嚴(yán)格落實交通運輸部關(guān)于取消高速公路省界收費站建設(shè)的總體技術(shù)方案、工程建設(shè)方案、運營和服務(wù)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)安全防護制度要求。

1.積極推進項目前期立項。嚴(yán)格對表對標(biāo)國家實施方案，打破常規(guī)，搶前抓早，按照應(yīng)急工程簡化基建程序，落實項目資金，加快取消高速公路省界收費站項目前期立項審批工作?！矤款^單位：省交通運輸廳，配合單位：省發(fā)改委、財政廳，責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）、業(yè)主單位，完成時限：2019年6月20日〕

2.全力加快項目建設(shè)實施。

（1）升級改造省交通信息中心、省ＥＴＣ中心系統(tǒng)。主要包括費率管理系統(tǒng)、ＥＴＣ發(fā)行系統(tǒng)、客戶服務(wù)系統(tǒng)、稽查管理系統(tǒng)、通行介質(zhì)管理系統(tǒng)，新建網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測與防護系統(tǒng)。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省公安廳、通信管理局，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時限：2019年10月底）

（2）改造路段中心系統(tǒng)。實現(xiàn)路段中心系統(tǒng)對所轄路段、收費站交易信息查詢、收費統(tǒng)計報表、稽查管理、ＥＴＣ門架及關(guān)鍵收費系統(tǒng)設(shè)施運行監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等功能。（牽頭單位：省交通運輸廳，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時限：2019年10月底）

（3）改造收費站系統(tǒng)。升級站級系統(tǒng)軟硬件配置，支持高速公路復(fù)合通行卡（ＣＰＣ卡）調(diào)撥管理、特情業(yè)務(wù)處理、聯(lián)合稽查、跨省通行費查詢等功能。改造收費車道系統(tǒng)，將現(xiàn)有ＭＴＣ車道改造成ＥＴＣ專用車道（每個收費站進出各保留至少一條ＥＴＣ／ＭＴＣ混合車道），做到所有車道均可提供ＥＴＣ服務(wù)。入口治超工作獲取的貨車車型、軸數(shù)、重量等相關(guān)數(shù)據(jù)與入口收費車道系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（牽頭單位：省交通運輸廳，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時限：2019年10月底）

（4）新建ＥＴＣ門架系統(tǒng)。建設(shè)省界ＥＴＣ門架與非省界ＥＴＣ門架系統(tǒng)，實現(xiàn)ＥＴＣ車輛分路段計費扣費，ＭＴＣ車輛分路段計費。同時開展安全設(shè)施及路面恢復(fù)等配套工程，完成省界實體收費站拆除工作，實現(xiàn)取直通行。（牽頭單位：省交通運輸廳，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時限：2019年10月底）

（5）建立通信傳輸通道。做好部中心系統(tǒng)、省中心系統(tǒng)、站級系統(tǒng)（ＥＴＣ門架系統(tǒng)、收費站）三個系統(tǒng)相互之間安全、穩(wěn)定、可靠的主備通信鏈路。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省通信管理局，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時限：2019年10月底）

3.工程測試與系統(tǒng)聯(lián)調(diào)。完成省內(nèi)系統(tǒng)自測與ＣＰＣ卡互聯(lián)互通測試，配合部省系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)測，確保取消高速公路省界收費站后相關(guān)系統(tǒng)軟硬件正常運行。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省通信管理局，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時限：2019年10月底）

（二）加快電子不停車收費系統(tǒng)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格落實國家加快推進高速公路電子不停車快捷收費應(yīng)用服務(wù)相關(guān)要求。

1.拓展ＥＴＣ服務(wù)功能。鼓勵ＥＴＣ在加油站、停車場等涉車場所應(yīng)用?！矤款^單位：各市（地）政府（行署），責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時限：長期有效〕

2.加快免費安裝ＥＴＣ車載裝置。由各級政府組織相關(guān)部門和發(fā)行單位開展宣傳和安裝，提供互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安裝、上門安裝等服務(wù)。依托商業(yè)銀行網(wǎng)點、4Ｓ店、加油站、檢測站、停車場、居民小區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)和收費站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網(wǎng)點，方便公眾就近便捷免費安裝。2019年底，高速公路收費站ＥＴＣ全覆蓋，ＥＴＣ車道成為主要收費車道，貨車實現(xiàn)不停車收費，全省汽車ＥＴＣ安裝率達(dá)到80%以上，高速公路不停車快捷收費率達(dá)到90%以上，所有人工收費車道支持移動支付等電子收費方式。進一步完善結(jié)算系統(tǒng)，提供更加便捷的高效服務(wù)?！矤款^單位：各市（地）政府（行署），責(zé)任單位：各級交通運輸部門、公安部門、人民銀行和業(yè)主單位、授權(quán)發(fā)行單位，完成時限：2019年12月底〕

（三）加快修訂完善政策。嚴(yán)格落實國家加快推進高速公路電子不停車快捷收費應(yīng)用服務(wù)相關(guān)政策。

1.嚴(yán)格落實對ＥＴＣ用戶不少于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策，并實現(xiàn)對通行本區(qū)域的ＥＴＣ車輛無差別基本優(yōu)惠。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省發(fā)改委、財政廳，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時限：2019年6月30日）

2.嚴(yán)格落實國家法律法規(guī)，抓緊調(diào)整我省貨車通行費計費方式、收費標(biāo)準(zhǔn)，完成高速公路收費軟件升級改造，統(tǒng)一按車（軸）型收費，同步實施封閉式高速公路收費站入口不停車稱重檢測。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省發(fā)改委、財政廳，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時限：2019年12月底）

3.建設(shè)高速公路信用體系，對偷逃車輛通行費等失信行為實施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：人民銀行哈爾濱中心支行等單位，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時限：2019年12月底）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管副省長任組長，省發(fā)改委、公安廳、財政廳、交通運輸廳、廣播電視局、通信管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、省交投集團等參加的黑龍江省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及督導(dǎo)相關(guān)工作，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通運輸廳，負(fù)責(zé)推進具體工作，辦公室主任由省交通運輸廳廳長兼任。

同步成立黑龍江省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作指揮部，組織各單位按照職責(zé)分工，切實加大實施工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，同時完善工作機制和制度措施，量化細(xì)化工作任務(wù)、層層落實責(zé)任，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)等各項工作。

五、有關(guān)要求

（一）政府主導(dǎo)，各方聯(lián)動。各地、各單位要進一步提高站位、統(tǒng)一認(rèn)識，樹立全省一盤棋思想，打破管理分割，加強協(xié)同聯(lián)動，形成整體合力，推進各項任務(wù)落實。各市（地）政府（行署）要在6月20日前制定ＥＴＣ發(fā)行工作方案，量化目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)國家有關(guān)文件要求，以全國時間節(jié)點為基準(zhǔn)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保此項工作保質(zhì)保量、按期完成。

（二）落實資金，保障投入。省財政廳會同省交通運輸廳按照分級負(fù)擔(dān)的原則，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對取消高速公路省界收費站工作所需資金給予必要支持。鼓勵通過市場機制籌集資金用于ＥＴＣ車載裝置安裝、系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)改造。

（三）嚴(yán)格政策，強化安全。取消高速公路省界收費站系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格遵循國家相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好軟硬件系統(tǒng)開發(fā)、改造、升級、測試、聯(lián)調(diào)、數(shù)據(jù)處理傳輸、安全保障和客戶服務(wù)等工作。特別是要加強相關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)改造期間施工管理，加強后期運營管理，加強系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。拆除高速公路省界正線收費設(shè)施，保障正線公路暢通；對正線外的設(shè)施，要統(tǒng)籌應(yīng)急、養(yǎng)護、服務(wù)、監(jiān)督檢查和公安查控等工作需要綜合利用。

（四）加強宣傳，營造氛圍。組織系列學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于取消高速公路省界收費站的決策部署和有關(guān)要求。各地、各單位要充分利用各種媒體渠道、高速公路ＬＥD宣傳板、服務(wù)區(qū)和收費站宣傳欄，對取消高速公路省界收費站有關(guān)政策進行宣傳解讀，注重宣傳實效，讓社會公眾充分了解實施取消高速公路省界收費站的意義，提高公眾認(rèn)知度、擴大社會影響，努力營造良好輿論氛圍。認(rèn)真開展我省取消高速公路省界收費站有關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)、安全等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好相關(guān)技術(shù)人才準(zhǔn)備。

（五）積極穩(wěn)妥，維護穩(wěn)定。要堅持屬地負(fù)責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的原則，結(jié)合實際，按照國家法律法規(guī)和政策，制定取消省界收費站相關(guān)收費人員安置工作方案，以內(nèi)部擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流安置收費人員，依法妥善處理職工人事勞動關(guān)系，保障收費人員合法權(quán)益。財政部門要給予必要支持。同時，要及時妥善處置突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。

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