黑政辦規(guī)〔2019〕18號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)5Ｇ通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)５Ｇ通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2019〕18號(hào)

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省加快推進(jìn)5Ｇ通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年11月14日

黑龍江省加快推進(jìn)5Ｇ通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)省委、省政府“數(shù)字龍江”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我省5Ｇ通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)模商用，支撐黑龍江全面振興全方位振興，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話(huà)和在我省考察時(shí)的重要指示精神，圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和“數(shù)字龍江”戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)5Ｇ網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，加快通信基站建設(shè)，不斷擴(kuò)大和提升5Ｇ網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)公眾利益，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。科學(xué)編制5Ｇ基站站址規(guī)劃，加強(qiáng)與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，力求科學(xué)規(guī)劃、合理布局。堅(jiān)持集約共享，綜合利用。堅(jiān)持公共區(qū)域向5Ｇ基站建設(shè)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)通信基站資源與社會(huì)塔（桿）資源的雙向開(kāi)放、融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)5Ｇ基站建設(shè)。

（三）建設(shè)目標(biāo)。到2019年底，在全面摸清全省通信基站與社會(huì)塔（桿）資源基礎(chǔ)上，編制完成5Ｇ基站站址規(guī)劃，制定現(xiàn)有2Ｇ、3Ｇ、4Ｇ基站的改造計(jì)劃，推進(jìn)通信基站與社會(huì)塔（桿）資源雙向開(kāi)放共享。到2020年底，按照國(guó)家關(guān)于5Ｇ發(fā)展部署，加快推進(jìn)全省城市5Ｇ基站建設(shè)，啟動(dòng)5Ｇ規(guī)?；逃茫掷m(xù)完善城市及重點(diǎn)地區(qū)5Ｇ網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好銜接融合。

1.各級(jí)政府要將5Ｇ基站建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃（含控制性詳細(xì)規(guī)劃）。將5Ｇ基站站址、機(jī)房及管線(xiàn)、電力等配套設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將交通干線(xiàn)與重要交通樞紐場(chǎng)所基站納入建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)政府制定國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、交通設(shè)施等規(guī)劃時(shí)，要同步落實(shí)5Ｇ網(wǎng)絡(luò)站址、機(jī)房、電源、管道和天面等配建空間，并明確規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收要求。〔牽頭單位：各市（地）政府（行署），協(xié)辦單位：省自然資源廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、通信管理局、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

2.中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司要將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鐵路建設(shè)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收。（牽頭單位：中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司，中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司，協(xié)辦單位：省通信管理局、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

3.省電力公司在電力建設(shè)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮5Ｇ基站建設(shè)規(guī)劃，做好與5Ｇ基站建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。（牽頭單位：省電力公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司，協(xié)辦單位：省通信管理局、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

4.各級(jí)空間規(guī)劃主管部門(mén)要吸納中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司及各市地分公司為各級(jí)規(guī)劃委員會(huì)成員單位，參與編制各類(lèi)法定空間規(guī)劃中的鐵塔及相關(guān)站址配套設(shè)施規(guī)劃?！矤款^單位：各市（地）政府（行署），協(xié)辦單位：省自然資源廳、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

5.省通信管理局要組織通信企業(yè)統(tǒng)籌編制5Ｇ基站建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做到布局科學(xué)合理，并與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接。要充分利用市政設(shè)施，有效整合站址資源，全面推進(jìn)5Ｇ基站建設(shè)。中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司要在5Ｇ基站規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在全面掌握鐵塔站址位置、面積、通電、通網(wǎng)等基礎(chǔ)上，整合基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的需求和存量設(shè)施，推動(dòng)共建共享，提高集約建設(shè)水平。（牽頭單位：省通信管理局，協(xié)辦單位：中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)

絡(luò)股份有限公司）

（二）做好政策保障，優(yōu)化審批手續(xù)。

1.省住建廳要貫徹國(guó)家關(guān)于建筑物通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑物內(nèi)的電信管線(xiàn)和配線(xiàn)設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的通信管道、電信間、設(shè)備間、移動(dòng)通信基站納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，隨主體工程同步施工，工程竣工后，組織電信設(shè)施建設(shè)單位參與驗(yàn)收；屬于商用樓宇、居民住宅小區(qū)的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)預(yù)先鋪設(shè)入戶(hù)光纖。移動(dòng)通信基站由電信設(shè)施建設(shè)單位根據(jù)電信設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位同步建設(shè)。（牽頭單位：省住建廳，協(xié)辦單位：中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

2.省工信廳要推進(jìn)5Ｇ基站和衛(wèi)星地球站等其他無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）的干擾協(xié)調(diào)工作，加大對(duì)非法使用無(wú)線(xiàn)電頻率和違規(guī)設(shè)置無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）等違法行為的打擊力度，營(yíng)造良好的5Ｇ頻譜使用環(huán)境。（牽頭單位：省工信廳、廣電局、通信管理局，協(xié)辦單位：中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

3.各級(jí)政府及相關(guān)單位要進(jìn)一步優(yōu)化5Ｇ網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及建設(shè)的審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，為5Ｇ基站規(guī)劃及建設(shè)提供便利條件。〔牽頭單位：各市（地）政府（行署）、省工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、林草局、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省電力公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，協(xié)辦單位：省通信管理局、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

（三）開(kāi)放公共資源，實(shí)現(xiàn)集約共享。

1.全面開(kāi)放公共區(qū)域支持5Ｇ基站建設(shè)。開(kāi)放國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、公辦高等院校等所屬建筑物，以及公路、鐵路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、地鐵、旅游景點(diǎn)、公園、綠地等公共設(shè)施，為電信線(xiàn)路或者設(shè)置小型天線(xiàn)、移動(dòng)通信基站等電信設(shè)施建設(shè)提供方便。其產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人應(yīng)當(dāng)提供通行便利。其中公共機(jī)構(gòu)和政府全額出資的企業(yè)所屬建筑物以及政府投資為主的公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)放?！矤款^單位：各市（地）政府（行署），協(xié)辦單位：各相關(guān)單位〕

2.開(kāi)放社會(huì)塔（桿）資源。各級(jí)政府部門(mén)及電力公司等相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定在保證安全前提下，開(kāi)放所屬的各類(lèi)塔（桿）、管道和電力資源。〔牽頭單位：各市（地）政府（行署）、省公安廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、省電力公司，協(xié)辦單位：省通信管理局、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

（四）規(guī)范通信建設(shè)行為。

各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》《綜合布線(xiàn)系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《綜合布線(xiàn)系統(tǒng)工程驗(yàn)收規(guī)范》等法規(guī)和規(guī)范。禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人非法阻礙通信設(shè)施建設(shè)或違反規(guī)定收取費(fèi)用。各有關(guān)單位要依法督促房屋建筑和物業(yè)管理企業(yè)配合做好住宅小區(qū)、商場(chǎng)、辦公寫(xiě)字樓、場(chǎng)館等樓宇的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作，支持5Ｇ基站建設(shè)和維護(hù)，對(duì)違規(guī)設(shè)置基站行為依法進(jìn)行處理。〔牽頭單位：各市（地）政府（行署）、省工信廳、住建廳、通信管理局，協(xié)辦單位：中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑

龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

三、組織保障及相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省5Ｇ通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)組。推進(jìn)組由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員單位由省通信管理局、工信廳、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、廣電局、林草局等相關(guān)部門(mén)及中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省電力公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司組成。推進(jìn)組負(fù)責(zé)對(duì)5Ｇ網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，研究解決重大事項(xiàng)和問(wèn)題，監(jiān)督各項(xiàng)政策的落實(shí)情況。推進(jìn)組辦公室設(shè)在省通信管理局，負(fù)責(zé)日常工作。各級(jí)政府應(yīng)同步成立本地區(qū)5Ｇ通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)組，加強(qiáng)對(duì)5Ｇ基站建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)5Ｇ基站建設(shè)相關(guān)政策，明確相關(guān)單位職責(zé)，為5Ｇ大規(guī)模商用做好前期準(zhǔn)備工作。

（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及鐵塔公司要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、企業(yè)協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，按照共建共享原則，認(rèn)真做好5Ｇ基站規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)工作，高質(zhì)量完成5Ｇ基站規(guī)劃及建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。（牽頭單位：中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

（三）加大通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度。各級(jí)政府及相關(guān)單位要加大《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》宣傳貫徹力度。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及鐵塔公司要落實(shí)企業(yè)安保主體責(zé)任。省通信管理局要對(duì)危害或者損壞電信設(shè)施安全等違反《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》的行為依法給予處罰。公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)查處危害電信設(shè)施安全的相關(guān)違法行為?！矤款^單位：各市（地）政府（行署）、省公安廳、通信管理局，協(xié)辦單位：中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

（四）做好宣傳動(dòng)員。各級(jí)政府及宣傳部門(mén)要通過(guò)多種形式加強(qiáng)5Ｇ網(wǎng)絡(luò)建設(shè)宣傳，普及基站電磁輻射科普知識(shí)，強(qiáng)化政策解讀，形成全省上下齊心協(xié)力共同推進(jìn)5Ｇ網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的良好氛圍。〔牽頭單位：各市（地）政府（行署）、省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、廣電局、通信管理局、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

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