藏政辦發(fā)〔2020〕22號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作方案的通知》

《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2020〕22號(hào)

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作方案的通知

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件:西藏自治區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作任務(wù)分工表

2020年7月17日

西藏自治區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦函〔2019〕41號(hào))精神,加快完善公共資源交易管理體制機(jī)制,建立自治區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系,解決公共資源交易管理體制機(jī)制不健全、公共資源交易電子化發(fā)展水平不高、公共資源交易活動(dòng)分散、公共服務(wù)供給不充分、平臺(tái)功能不完善、專家?guī)旖ㄔO(shè)滯后等問題,形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公開透明的公共資源交易市場(chǎng),著力提高公共資源配置效率和公平性,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定以下工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央第六次西藏工作座談會(huì)精神,落實(shí)區(qū)黨委九屆七次全會(huì)暨區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn),以信息化建設(shè)為支撐,堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn),推動(dòng)各類公共資源交易進(jìn)平臺(tái)；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范,推動(dòng)平臺(tái)整合和互聯(lián)共享；堅(jiān)持公開透明,推動(dòng)公共資源陽光交易；堅(jiān)持服務(wù)高效,推動(dòng)平臺(tái)利企便民,加快構(gòu)筑自治區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系,著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化,提高公共資源配置效率和公平性,提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

二、推進(jìn)原則

(一)共建共享,互聯(lián)互通。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)互通原則,充分體現(xiàn)我區(qū)公共資源交易平臺(tái)體系公共服務(wù)的職能定位,堅(jiān)持電子化發(fā)展方向,在加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,兼顧行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異,統(tǒng)籌推進(jìn),合理布局。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、整體聯(lián)動(dòng)、規(guī)范管理、資源整合,實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、地(市)全面互聯(lián)互通和信息資源共享,提升全區(qū)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)能力。按照“全區(qū)一張網(wǎng)”模式,合理布局我區(qū)公共資源交易平臺(tái),通過整合、改造、對(duì)接、新建多種機(jī)制,優(yōu)化完善平臺(tái)功能,構(gòu)建我區(qū)公共資源交易平臺(tái)體系；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體跨地(市)自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易,穩(wěn)步推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨省域合作?！叭珔^(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)完成后,縱向貫通國(guó)家、自治區(qū)、地(市),橫向聯(lián)通各行政監(jiān)管部門平臺(tái)系統(tǒng),推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)深度融合,實(shí)現(xiàn)交易信息、場(chǎng)地、專家等各類資源共享。

(二)依法依規(guī),應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào))、《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作實(shí)施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2016〕10號(hào))、《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2018〕78號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦函〔2019〕41號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化公共資源交易平臺(tái)整合共享2020年重點(diǎn)工作任務(wù)>的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕313號(hào))要求,依法依規(guī)推進(jìn)我區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作。堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn),對(duì)于應(yīng)該或可以通過市場(chǎng)化方式配置的公共資源,建立交易目錄清單,加快推進(jìn)清單內(nèi)公共資源平臺(tái)交易全覆蓋,做到“平臺(tái)之外無交易”。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求,進(jìn)一步減少政府對(duì)交易活動(dòng)的行政干預(yù),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理,創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段,健全行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

(三)分期分批,統(tǒng)籌推進(jìn)。按照國(guó)務(wù)院整合共享工作要求,結(jié)合西藏實(shí)際,先易后難,將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍由工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等,逐步擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源,制定和發(fā)布全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易目錄。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)駐全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。

三、工作目標(biāo)

2020年8月1日,自治區(qū)公共資源交易中心試運(yùn)行。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域,按照現(xiàn)行交易方式、使用自有系統(tǒng)進(jìn)駐自治區(qū)公共資源交易中心。

2020年12月31日前,工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域進(jìn)駐自治區(qū)公共資源交易中心,初步構(gòu)建我區(qū)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。

自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)基于“平臺(tái)+應(yīng)用”頂層設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)分離,為跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享提供平臺(tái)保障能力。應(yīng)用層由公共資源公共服務(wù)平臺(tái)、公共資源電子交易平臺(tái)、公共資源綜合監(jiān)管平臺(tái)三大系統(tǒng)平臺(tái)組成,實(shí)現(xiàn)服務(wù)、交易和監(jiān)管分離(詳見下圖)。

公共資源公共服務(wù)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)全部公共資源交易數(shù)據(jù)匯聚、共享、上報(bào)及綜合應(yīng)用的平臺(tái),為各類交易提供支撐服務(wù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)需求及信息公開公告。公共資源電子交易平臺(tái)可辦理工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源在線交易。公共資源綜合監(jiān)管平臺(tái)為全區(qū)各級(jí)公共資源交易有關(guān)行政監(jiān)管部門提供對(duì)公共資源交易活動(dòng)的在線監(jiān)管,實(shí)施全過程電子監(jiān)控。

西藏自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)架構(gòu)圖

2021年12月31日前,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共資源交易市場(chǎng)發(fā)育狀況,合理布局我區(qū)公共資源交易平臺(tái)。各地(市)整合本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易相關(guān)領(lǐng)域,形成地(市)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。按照“全區(qū)一張網(wǎng)”模式,地(市)沒有公共資源交易信息系統(tǒng)的,不再進(jìn)行建設(shè),統(tǒng)一使用自治區(qū)公共資源交易信息系統(tǒng)；地(市)計(jì)劃建設(shè)信息系統(tǒng)的,暫停建設(shè),待自治區(qū)建設(shè)完成后,統(tǒng)一使用自治區(qū)信息系統(tǒng)；地(市)已經(jīng)建立信息系統(tǒng)且具備利舊價(jià)值的,和自治區(qū)信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,整合為“全區(qū)一張網(wǎng)”的子系統(tǒng)。

四、具體任務(wù)和時(shí)間安排

(一)2020年7月5日前,成立自治區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作專班,全面統(tǒng)籌自治區(qū)公共資源交易中心組建工作。

(二)2020年7月25日前,工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)駐自治區(qū)公共資源交易中心,原交易系統(tǒng)完成系統(tǒng)遷移及調(diào)試。

遷移西藏自治區(qū)公共資源交易服務(wù)平臺(tái),維護(hù)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)的正常運(yùn)行,保障與國(guó)家平臺(tái)數(shù)據(jù)的正常交換。初步制定全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則、交易規(guī)則、平臺(tái)服務(wù)及公共資源交易目錄。建立綜合數(shù)據(jù)庫(交易信息庫、主體信息庫、專家?guī)臁⒈O(jiān)管信息庫、電子檔案庫等)。

(三)2020年8月1日,自治區(qū)公共資源交易中心試運(yùn)行。

(四)2020年10月1日前,國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓辦公場(chǎng)所搬遷至自治區(qū)公共資源交易中心辦公,原交易系統(tǒng)完成系統(tǒng)遷移及調(diào)試。初步制定公共資源交易信息公開辦法,建立公共資源交易信息和信用信息公開共享制度,加大信息公開公告力度,依法公開交易公告、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等,暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

(五)2020年10月20日前,針對(duì)進(jìn)入自治區(qū)公共資源交易中心的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)領(lǐng)域,參照國(guó)家目錄指引,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,完善公共資源交易目錄。

(六)2020年11月10日前,完善全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則；制定完善自治區(qū)開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)相關(guān)交易活動(dòng)的規(guī)則、制度、流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；研究制定監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單向社會(huì)公開,強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管；依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,加強(qiáng)信用監(jiān)管。同時(shí),在此期間進(jìn)入自治區(qū)公共資源交易中心的項(xiàng)目,按照現(xiàn)行交易方式、行業(yè)監(jiān)管模式進(jìn)行交易。

(七)2020年11月20日前,全區(qū)公共資源交易信息系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)完成系統(tǒng)調(diào)試、試運(yùn)行。

(八)2020年12月31日前,試運(yùn)行全區(qū)公共資源交易信息系統(tǒng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易；推進(jìn)全過程信息公開,建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同監(jiān)管、案件按時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋；建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

結(jié)合我區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,整合自治區(qū)各行業(yè)主管部門所屬的公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和編制,成立政府直屬或隸屬于政府辦公廳的自治區(qū)公共資源交易中心。

(九)2021年12月31日前,推進(jìn)自治區(qū)、地(市)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作,避免重復(fù)建設(shè)投資。積極推進(jìn)七地(市)公共資源交易中心建設(shè),明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建立“六統(tǒng)一”(制度規(guī)則統(tǒng)一、平臺(tái)交易統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息公開統(tǒng)一、評(píng)標(biāo)專家統(tǒng)一、信用管理統(tǒng)一)運(yùn)行機(jī)制,形成全區(qū)范圍內(nèi)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。可選擇一個(gè)地(市)開展試點(diǎn)工作,為深入推進(jìn)我區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí),持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合,適時(shí)推進(jìn)以下工作:一是完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。拓展平臺(tái)覆蓋范圍,逐步將適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)交易等其他公共資源納入統(tǒng)一平臺(tái),促進(jìn)資源跨地市交易,積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨省域合作。動(dòng)態(tài)調(diào)整我區(qū)公共資源交易目錄,逐步做到“平臺(tái)之外無交易”。二是優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。健全平臺(tái)體系電子系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享,并同步規(guī)劃、建設(shè)、使用信息基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)數(shù)字證書(CA)互認(rèn),推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用,探索推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。不斷優(yōu)化公共資源交易中心見證、場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)。精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié),推廣多業(yè)務(wù)合并申請(qǐng),推行交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。三是強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管。深化公共資源交易管理體制改革,推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離,探索推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管。加快推進(jìn)公共資源交易全過程信息依法公開。強(qiáng)化信用監(jiān)管,加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè),完善信用信息管理、共享、運(yùn)用等制度,實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)、懲戒。推廣智慧監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互,確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。

五、強(qiáng)化組織實(shí)施保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作專班,由政府副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng),發(fā)展改革委分管副主任任副組長(zhǎng),政府辦公廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)資委、交通運(yùn)輸廳各抽調(diào)2名工作人員組成,辦公室設(shè)在政府辦公廳。工作專班負(fù)責(zé)制定工作規(guī)則,細(xì)化職責(zé)分工,統(tǒng)籌推進(jìn)自治區(qū)公共資源交易中心的籌建、運(yùn)行。切實(shí)保障公共資源交易平臺(tái)整合共享工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)及其他交易領(lǐng)域在統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

(二)壓實(shí)主體責(zé)任。全區(qū)各級(jí)各部門要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度,堅(jiān)持把推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平,強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約,推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的重大政治任務(wù),擺在更加突出的位置,按照工作方案要求,明確責(zé)任主體,壓實(shí)工作責(zé)任,建立工作機(jī)制,研究制定具體工作方案,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),狠抓工作落實(shí),確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。

(三)強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)范。加強(qiáng)信息安全制度建設(shè),保障公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全。完善評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家管理辦法,健全專家征集、培訓(xùn)、考核和清退機(jī)制,加快推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)評(píng)審。完善中介機(jī)構(gòu)管理制度,規(guī)范代理行為,促進(jìn)行業(yè)自律。完善制度規(guī)則清理長(zhǎng)效機(jī)制,制定實(shí)施全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),按程序發(fā)布全區(qū)公共資源交易目錄。

(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。大力宣傳工作成效,引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,回應(yīng)群眾關(guān)切、特別是市場(chǎng)主體的關(guān)切,以推動(dòng)公共資源交易在“陽光”下運(yùn)行為重點(diǎn),凝聚各方共識(shí),形成工作合力,營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。開展全區(qū)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn),不斷提高從業(yè)人員及評(píng)標(biāo)專家熟練掌握相關(guān)流程、法律法規(guī)和實(shí)用技能,不斷提升公共資源交易管理水平和服務(wù)能力。

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