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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作重點(diǎn)任務(wù)安排的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕30號(hào)
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作重點(diǎn)任務(wù)安排的通知
各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《自治區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作重點(diǎn)任務(wù)安排》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2020年11月11日
自治區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作重點(diǎn)任務(wù)安排
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕41號(hào))和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化公共資源交易平臺(tái)整合共享2020年重點(diǎn)工作任務(wù)>的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕313號(hào))精神，現(xiàn)將推進(jìn)自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作重點(diǎn)任務(wù)安排如下:
一、工作目標(biāo)
按照“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、陽光交易、分類監(jiān)管、制度約束、責(zé)任追究”的原則，整合自治區(qū)人民政府辦公廳電子政務(wù)中心、發(fā)展改革委所屬自治區(qū)“一站式”審批服務(wù)中心協(xié)調(diào)管理辦公室、財(cái)政廳所屬自治區(qū)政府采購中心、自然資源廳所屬自治區(qū)土地礦權(quán)交易中心、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳所屬自治區(qū)建筑交易中心、交通運(yùn)輸廳所屬自治區(qū)招投標(biāo)中心、國資委所屬自治區(qū)國有產(chǎn)權(quán)交易中心等交易平臺(tái)，籌建自治區(qū)公共資源交易中心，為交易主體提供公開、公平、公正的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力構(gòu)建公開公正、陽光透明的公共資源交易平臺(tái)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、公正規(guī)范、高效廉潔的招標(biāo)投標(biāo)管理體制機(jī)制。
二、主要任務(wù)
(一)制定公共資源交易目錄。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<全國公共資源交易目錄指引>的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2019〕2024號(hào))要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，2020年12月15日前制定《西藏自治區(qū)公共資源交易目錄(2020版)》，并建立目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成公共資源交易“一張清單”?！沧灾螀^(qū)推進(jìn)公共資源交易整合共享工作專班(以下簡稱工作專班)牽頭，24家政府組成部門、1家直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、9家直屬機(jī)構(gòu)配合〕
(二)整合建立公共資源交易平臺(tái)。依據(jù)國家統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，按照“一網(wǎng)三平臺(tái)”(公共資源交易網(wǎng)，交易平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái))、“全區(qū)一張網(wǎng)”模式，力爭2021年上半年建設(shè)完成全區(qū)統(tǒng)一、終端覆蓋地(市)的公共資源交易信息系統(tǒng)，做到“平臺(tái)之外無交易”。公共資源交易信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)深度融通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，系統(tǒng)要為行政監(jiān)管部門、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門提供在線監(jiān)督通道。地(市)未建或擬建公共資源交易信息系統(tǒng)的，均不再安排建設(shè)，統(tǒng)一使用自治區(qū)公共資源交易信息系統(tǒng)；地(市)已建信息系統(tǒng)且具備利用價(jià)值的，與自治區(qū)公共資源交易信息系統(tǒng)進(jìn)行對接融合，整合為“全區(qū)一張網(wǎng)”的子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縱向貫通國家和各地(市)，橫向聯(lián)通區(qū)直各行政監(jiān)管部門平臺(tái)系統(tǒng)，推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)深度融合?！补ぷ鲗０酄款^，7地(市)、24家政府組成部門、1家直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、9家直屬機(jī)構(gòu)配合〕
(三)清理規(guī)范公共資源交易制度規(guī)則。梳理公共資源交易流程，按照“誰制定、誰清理”的原則，對已出臺(tái)的各類公共資源交易規(guī)則、制度、辦法進(jìn)行全面清理，對違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容予以糾正。其中，屬于政府規(guī)章的由司法廳會(huì)同行業(yè)監(jiān)管部門承擔(dān)合法性審查和清理工作，屬于行政規(guī)范性文件的由政府辦公廳法規(guī)處會(huì)同行業(yè)監(jiān)管部門承擔(dān)合法性審查和清理工作。糾正后的規(guī)范性制度于2020年12月10日前報(bào)自治區(qū)人民政府審批發(fā)布。(行業(yè)監(jiān)管部門牽頭，司法廳、政府辦公廳配合)2020年底前，按照全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法，制定全區(qū)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則等相關(guān)制度規(guī)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)監(jiān)管部門要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易、政府采購等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，完善全區(qū)分類統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(工作專班牽頭，行業(yè)監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé))
(四)建立規(guī)范統(tǒng)一的專家資源信息。按照國家統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立我區(qū)綜合評(píng)標(biāo)專家資源信息庫，健全和完善政府采購評(píng)審專家資源信息庫。各地(市)、各部門不再新建各類評(píng)標(biāo)專家資源信息庫，已經(jīng)建立的應(yīng)當(dāng)在自治區(qū)建立發(fā)布全區(qū)專家資源信息庫后停止使用。各級(jí)專家資源信息庫在庫專家符合自治區(qū)級(jí)評(píng)標(biāo)專家資格要求的，經(jīng)過資格審查后整合納入自治區(qū)級(jí)專家資源信息庫。鼓勵(lì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，并出臺(tái)相應(yīng)辦法。評(píng)標(biāo)時(shí)專家應(yīng)采取隨機(jī)抽取方式確定，任何單位或個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或變相指定專家。綜合評(píng)標(biāo)專家資源信息庫、政府采購評(píng)審專家資源信息庫要在2020年12月15日前完善專家資源信息庫管理辦法，健全專家選聘與退出機(jī)制，建立專家“黑名單”制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。(工作專班牽頭，24家政府組成部門、1家直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、9家直屬機(jī)構(gòu)配合)
(五)健全完善信用監(jiān)管體系。加快完善信用體系建設(shè)，匯集公共資源交易各行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，2020年12月15日前建立統(tǒng)一的公共資源交易信用信息共享機(jī)制。加快各類市場主體信用信息的公開和運(yùn)用，建立公共資源交易“黑名單”，將失信企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。(工作專班牽頭，行業(yè)監(jiān)管部門配合)
(六)理順監(jiān)督管理體制。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，進(jìn)一步厘清各行業(yè)監(jiān)管部門以及公共資源交易中心職責(zé)分工，根據(jù)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定確定的職責(zé)分工，形成責(zé)任清單向社會(huì)公開。按照統(tǒng)分結(jié)合、各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，充分發(fā)揮公共資源交易綜合管理部門、行業(yè)監(jiān)管部門、監(jiān)察審計(jì)部門作用，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)同合作，推動(dòng)形成監(jiān)管合力。依托公共資源交易平臺(tái)建立投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，政府采購?fù)对V仍按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(中華人民共和國財(cái)政部令第94號(hào))，不再由公共資源交易平臺(tái)接受、轉(zhuǎn)辦。由有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋。(政府辦公廳牽頭，工作專班具體負(fù)責(zé)，24家政府組成部門、1家直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、9家直屬機(jī)構(gòu)配合)
(七)成立自治區(qū)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)。積極向中央編辦爭取支持，成立自治區(qū)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)批設(shè)工作?！矃^(qū)黨委組織部(編辦)牽頭，工作專班和自治區(qū)相關(guān)部門配合〕
(八)規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各行業(yè)監(jiān)管部門要對涉及本行業(yè)的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)、范圍等進(jìn)行清理規(guī)范，2020年12月底前建立公共資源交易社會(huì)中介服務(wù)事項(xiàng)及機(jī)構(gòu)目錄，通過公共資源交易平臺(tái)等及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。(工作專班牽頭，24家政府組成部門、1家直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、9家直屬機(jī)構(gòu)配合)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌全區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作，工作專班負(fù)責(zé)具體工作。發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、國資委從事公共資源交易工作的現(xiàn)有人員，不論級(jí)別、不論身份全部并入自治區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作專班，工作與原單位脫鉤，集中辦公、統(tǒng)一管理，待自治區(qū)公共資源交易中心正式成立后，再由工作專班商各相關(guān)部門正式確定劃入的具體工作人員。工作專班要成立臨時(shí)黨組織，負(fù)責(zé)黨的建設(shè)和干部職工教育管理、紀(jì)律監(jiān)督、日常考核等工作。(政府辦公廳牽頭，工作專班負(fù)責(zé))
(二)實(shí)施干部人才援藏。根據(jù)自治區(qū)公共資源交易中心籌建全流程業(yè)務(wù)指導(dǎo)需要，借鑒教育、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際成效，2020年11月30日前擇優(yōu)選擇江蘇省干部人才援藏，在頂層設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)審批、技術(shù)支撐、管理監(jiān)督等方面選派精干力量，援助推進(jìn)我區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作和公共資源交易中心籌建工作。工作專班要安排專人適時(shí)跟蹤對接江蘇省選派援藏干部人才，確保江蘇省選派的援藏干部人才符合我區(qū)工作需要，到崗后即可發(fā)揮作用。區(qū)黨委組織部要主動(dòng)加強(qiáng)援藏干部人才的聯(lián)系服務(wù)，確保他們在藏工作期間安心、舒心、放心。(政府辦公廳牽頭，工作專班、區(qū)黨委組織部負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)工作專班經(jīng)費(fèi)，保障自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作有序推進(jìn)。(財(cái)政廳負(fù)責(zé))
(四)狠抓督促落實(shí)。將推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作納入政府績效目標(biāo)考核管理，定期監(jiān)督檢查公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作；加強(qiáng)對行政監(jiān)管部門、公共資源交易平臺(tái)整合共享工作專班人員的監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善市場主體和第三方評(píng)議機(jī)制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。對推進(jìn)工作不力、整合不到位的，要點(diǎn)名通報(bào)，重要情況及時(shí)報(bào)告自治區(qū)人民政府。(政府辦公廳牽頭，工作專班負(fù)責(zé))
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