藏政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》

《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知

各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2020年9月29日

西藏自治區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案

公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。經(jīng)過多年改革，全區(qū)2007年納入公司制改制范圍的223戶國有企業(yè)改制面已于2012年達(dá)到100%，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，企業(yè)經(jīng)營管理水平逐漸提高。截至2019年12月31日，未納入上一輪公司制股份制改革范圍的電力、糧食、福利性企業(yè)以及未納入統(tǒng)計(jì)范圍的部分企業(yè)尚未推進(jìn)公司制改制，納入改制范圍的部分區(qū)屬國有企業(yè)也存在公司制改制不徹底問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前區(qū)屬各級國有企業(yè)中，仍有41戶全民所有制企業(yè)未完成或推進(jìn)公司制改制工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕69號(hào))部署要求，為加快推進(jìn)區(qū)屬全民所有制企業(yè)公司制改制工作，確保到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2020年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記的區(qū)屬各級全民所有制類型的企業(yè)，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

全民所有制類型的電力、糧食、福利性企業(yè)根據(jù)改革發(fā)展實(shí)際情況，積極推進(jìn)公司制改制工作。

二、分類推進(jìn)

(一)承擔(dān)政府特定功能企業(yè)。經(jīng)營業(yè)務(wù)主要是承擔(dān)自治區(qū)接待服務(wù)、勞動(dòng)改造、文化宣傳等特定功能的全民所有制企業(yè)，公司制改制工作由其所屬部門負(fù)責(zé)推進(jìn)。

(二)涉及事業(yè)單位改制企業(yè)。登記為全民所有制企業(yè)類型的事業(yè)單位，以及涉及事業(yè)編制人員安置的全民所有制企業(yè)，根據(jù)中央和自治區(qū)推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)部署，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制或公司制改制工作。

(三)其他一般商業(yè)類企業(yè)。根據(jù)自治區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，納入相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的一般商業(yè)類全民所有制企業(yè)，由相應(yīng)集團(tuán)公司根據(jù)戰(zhàn)略定位和規(guī)劃發(fā)展需要，加快推進(jìn)相關(guān)企業(yè)公司制改制或整合重組工作。未納入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的相關(guān)行業(yè)主管部門所屬全民所有制企業(yè)，其公司制改制工作由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

對于被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉、撤銷、破產(chǎn)或解散以及歷史遺留問題多或產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰的全民所有制企業(yè)，可暫不改制或另行處置。

三、依法規(guī)范操作

(一)改制方案制定。全民所有制企業(yè)公司制改制要結(jié)合實(shí)際制定改制方案，依法依規(guī)起草或修訂公司章程。向企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的改制方案不得由該企業(yè)自行制定。改制方案應(yīng)明確企業(yè)改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處理、法人治理結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系處置、勞動(dòng)人事分配制度改革、改制操作程序等事項(xiàng)。企業(yè)改制需要依據(jù)有關(guān)規(guī)定安置職工的，應(yīng)依法依規(guī)制定安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工大會(huì)表決通過。

(二)改制方案審批。企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制方案，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或部門批準(zhǔn)；其中重要企業(yè)的公司制改制以及改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或部門按程序報(bào)自治區(qū)人民政府同意后批準(zhǔn)。企業(yè)所屬各級子企業(yè)的公司制改制方案，除另有規(guī)定外，按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

(三)注冊資本確定。改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為變更注冊登記時(shí)確定注冊資本的依據(jù)，待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進(jìn)行資產(chǎn)評估。改制為股權(quán)多元化企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定履行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、進(jìn)場交易等各項(xiàng)程序，并以資產(chǎn)評估值作為認(rèn)繳出資的依據(jù)。在對企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，聘請的第三方中介機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有相關(guān)的業(yè)務(wù)資質(zhì)；資產(chǎn)評估與財(cái)務(wù)審計(jì)不得委托同一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

四、強(qiáng)化政策支持

(一)劃撥土地處置。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或具有國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

(二)稅收優(yōu)惠支持。公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等稅收優(yōu)惠政策。

(三)企業(yè)變更登記。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理企業(yè)變更登記，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企。全民所有制企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應(yīng)先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再完成母公司改制并辦理企業(yè)變更登記。

(四)資質(zhì)資格承繼。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，改制前企業(yè)經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后公司承繼。改

制企業(yè)應(yīng)在企業(yè)變更登記后1個(gè)月內(nèi)到有關(guān)部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項(xiàng)。開展第三方清產(chǎn)核資工作，包括債權(quán)債務(wù)清理、履行資產(chǎn)承繼手續(xù)、確保資產(chǎn)完整承繼，確保國有資產(chǎn)保值增值。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)屬國有企業(yè)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制對接、機(jī)制對接、制度對接、工作對接的“四對接”要求。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。正確處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，妥善解決職工合理訴求。改制過程中的重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

(二)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改制企業(yè)要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，做好財(cái)務(wù)規(guī)范、公司章程修訂、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、市場化經(jīng)營機(jī)制完善等工作。重點(diǎn)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)法定職權(quán)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，積極推動(dòng)把黨建工作要求寫入公司章程，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

(三)完善市場化經(jīng)營機(jī)制。改制企業(yè)要不斷深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，建立完善市場化經(jīng)營機(jī)制，建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，完善市場化用工制度，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化選人用人機(jī)制。強(qiáng)化出資人監(jiān)管職責(zé)，建立健全企業(yè)內(nèi)部與外部監(jiān)督機(jī)制。

(四)防止國有資產(chǎn)流失。公司制改制過程中，要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，嚴(yán)格履行決策程序。維護(hù)利益關(guān)聯(lián)方合法權(quán)益，落實(shí)金融債權(quán)。加強(qiáng)對改制全過程的監(jiān)管，堅(jiān)持公開透明操作，做好信息公開，嚴(yán)禁暗箱操作和利益輸送，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

(五)形成工作合力。全民所有制企業(yè)公司制改制涉及面廣，情況復(fù)雜。財(cái)政、市場監(jiān)管、自然資源、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等部門要充分發(fā)揮各自職能，相互配合，形成合力，確保我區(qū)全民所有制企業(yè)公司制改制工作順利推進(jìn)。要從服務(wù)企業(yè)、降低成本的角度出發(fā)，設(shè)立綠色通道，簡化工作程序、提高工作效率、及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，做好全民所有制企業(yè)公司制改制管理和服務(wù)工作。

(六)加強(qiáng)工作紀(jì)律。公司改制過程中，要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和財(cái)務(wù)工作紀(jì)律，堅(jiān)決防止違法違規(guī)行為。自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、督查等部門要全程跟進(jìn)，加強(qiáng)對改制過程中的資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資金劃轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)賬目等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保證改制工作全程公開規(guī)范、依法依規(guī)操作，充分發(fā)揮公司制改制的最大效益。

各地(市)行署(人民政府)參照本實(shí)施方案，指導(dǎo)所屬全民所有制企業(yè)公司制改制工作。

附件:西藏自治區(qū)區(qū)屬全民所有制企業(yè)情況匯總表

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