藏政辦發(fā)〔2020〕36號《?西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與地市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

《?西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與地市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2020〕36號

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與地市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與地市財政事權和支出責任劃分改革方案》已經自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

2020年12月22日

西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與地市財政事權和支出責任劃分改革方案

根據《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕13號)精神,按照自治區(qū)黨委、政府關于推進自治區(qū)與地市財政事權與支出責任劃分改革的決策部署要求,現(xiàn)就西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與地市財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神,貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神,健全充分發(fā)揮自治區(qū)和地市兩個積極性體制機制,優(yōu)化政府間事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的自治區(qū)和地市財政關系,形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度,為加快構建生態(tài)文明體系,全面加強生態(tài)環(huán)境保護,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),構建重要的國家生態(tài)安全屏障,建設美麗西藏,打造生態(tài)文明高地,實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、主要內容

(一)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

將建立生態(tài)環(huán)境基本制度、自治區(qū)確定的重點行業(yè)和專項規(guī)劃、影響較大的跨流域、跨地市重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,確認為自治區(qū)財政事權,由自治區(qū)承擔支出責任。

將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認為地市財政事權,由地市承擔支出責任。

(二)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。

將區(qū)控生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(含西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測網絡)的建設與運行維護,監(jiān)測體制改革上劃的全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測,全區(qū)生態(tài)保護紅線(自然保護地)監(jiān)管與監(jiān)測,全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查和督察、全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護考核,重大生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)督管理,確認為自治區(qū)財政事權,由自治區(qū)承擔支出責任。

將市(縣)控生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網的建設與運行維護,地方性生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、農村生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法,確認為地市財政事權,由地市承擔支出責任。

(三)生態(tài)環(huán)境管理事務。

將自治區(qū)負責的具有全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復的指導協(xié)調和監(jiān)督,指導全區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建,全區(qū)性的重點污染物減排和環(huán)境質量改善等考核,全區(qū)性生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調查評估和觀測,全區(qū)入河排污口設置管理,全區(qū)控制污染物排放許可制,核與輻射安全監(jiān)督管理,廢舊放射源收貯及放射性廢物庫運行管理,全區(qū)生態(tài)環(huán)境宣傳教育,全區(qū)生態(tài)環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布等事項,確認為自治區(qū)財政事權,由自治區(qū)承擔支出責任。

將地市規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價管理、生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調查評估和觀測,地市生態(tài)環(huán)境宣傳教育,地市生態(tài)環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布等事項,確認為地市財政事權,由地市承擔支出責任。

(四)環(huán)境污染防治。

將全區(qū)影響較大的重點區(qū)域的水、土壤、大氣污染防治,農村環(huán)境綜合整治、全區(qū)飲用水水源地環(huán)境安全等事項,確認為自治區(qū)財政事權,由自治區(qū)承擔支出責任。

將地方性土壤污染防治,農業(yè)農村污染防治、固體廢棄物和化學品污染防治,噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項,確認為地市財政事權,由地市承擔支出責任,自治區(qū)財政通過轉移支付給予支持。

(五)生態(tài)環(huán)境能力建設。

將全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應急、輻射、信息、宣教、遙感、固廢、環(huán)評、區(qū)域環(huán)境監(jiān)察等事項,確認為自治區(qū)財政與地市共同事權,由自治區(qū)與地市共同承擔支出責任。

(六)其他事項。

將研究制定全區(qū)性生態(tài)環(huán)境領域法規(guī)制度和標準、技術規(guī)范,生物多樣性保護與生物安全管理,生物遺傳資源保護,生態(tài)環(huán)境科研及強制清潔生產審核、生態(tài)環(huán)境領域對外合作交流有關事項,確認為自治區(qū)財政事權,由自治區(qū)承擔支出責任。

將研究制定生態(tài)環(huán)境領域地方性法規(guī)制度和標準、技術規(guī)范等,確認為地市財政事權,由地市承擔支出責任。

三、配套措施

(一)加強組織領導。

各地市、各有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院以及自治區(qū)黨委、政府決策部署上來,加強組織領導,切實履行職責,密切協(xié)調配合,確保改革工作落實到位。

(二)落實支出責任,全面實施績效管理。

各地市、各有關部門要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域,根據本方案確定的自治區(qū)和地市財政事權和支出責任劃分,按規(guī)定做好預算安排,切實履行支出責任。要強調優(yōu)化資金使用方向,對生態(tài)環(huán)境領域實施全過程預算績效管理,制定符合行業(yè)特點的績效管理制度和建立績效指標體系,合理設定績效目標,實施績效運行監(jiān)控,及時開展績效評價,并將績效評價結果作為以后年度預算編制、完善政策和改進管理的重要依據,切實做到花錢必問效、無效必問責。支持打好污染防治攻堅戰(zhàn),不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

(三)協(xié)同深化推進地市以下改革。

各地市、各有關部門要按照自治區(qū)黨委、政府決算部署,進一步深化生態(tài)環(huán)境保護改革,結合地市以下財政體制等實際,合理劃分生態(tài)環(huán)境領域地市以下財政事權和支出責任。要加強自治區(qū)級統(tǒng)籌,加大對區(qū)域內承擔重要生態(tài)功能地區(qū)轉移支付力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔的生態(tài)環(huán)境領域基本公共服務支出責任上移,避免基層政府承擔過多支出責任。

(四)抓緊修訂完善制度、協(xié)同推進改革。

生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與地市財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成,也是生態(tài)文明體制改革的重要內容,要與生態(tài)環(huán)境領域相關改革緊密結合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力,適時修訂完善相關法律法規(guī)和管理制度,加快推進依法行政、依法理財。

本方案自印發(fā)之日起實施。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2020年12月24日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/103420.html

本文關鍵詞： 西藏自治區(qū), 藏政辦發(fā)