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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕27號(hào)
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知
各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《西藏自治區(qū)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2020年9月9日
(此件發(fā)至縣級(jí)人民政府)
西藏自治區(qū)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)方案
按照黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕47號(hào))和《民政部國(guó)家發(fā)展改革委公安部司法部人力資源社會(huì)保障部國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(民發(fā)〔2020〕20號(hào))精神，為全面做好我區(qū)“減證便民”專項(xiàng)工作，現(xiàn)制定以下行動(dòng)方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央第七次西藏工作座談會(huì)以及區(qū)黨委九屆七次全會(huì)暨區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記治邊穩(wěn)藏重要論述，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，以群眾和市場(chǎng)主體的期待和訴求為導(dǎo)向，著力解決困擾企業(yè)、群眾“辦證多、辦事難”和“奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明、推責(zé)證明”等問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)全區(qū)“只跑一次”和“一次不跑”改革，切實(shí)為市場(chǎng)主體添活力、為人民群眾增便利，不斷優(yōu)化全區(qū)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)水平，讓企業(yè)、群眾辦事更便捷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更順暢。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，全力打造證明材料精簡(jiǎn)規(guī)范、辦事流程方便快捷、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)新模式，力爭(zhēng)2020年底前完成年初自治區(qū)《政府工作報(bào)告》提出的“精簡(jiǎn)證明材料50%以上”的目標(biāo)。
三、清理范圍
本次列入清理范圍證明，是指自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))政府部門(mén)(含所屬事業(yè)單位，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)(含行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng))時(shí)，要求企業(yè)、群眾提交的由第三方開(kāi)具、出具或頒發(fā)的，證明行政相對(duì)人能力、資格、經(jīng)歷或確認(rèn)某種事實(shí)、關(guān)系的證明、證照及蓋章類材料，具體包括各類證明、蓋章、證照(證件、證卡、執(zhí)照)、認(rèn)定結(jié)果、認(rèn)證認(rèn)可結(jié)論、鑒定結(jié)論、評(píng)定等級(jí)、培訓(xùn)考試(考核)結(jié)果、年檢年審結(jié)果、資質(zhì)資格證書(shū)、公證文書(shū)、登報(bào)聲明等。
四、清理原則
在確保社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，充分結(jié)合我區(qū)實(shí)際，按照“六個(gè)一批”原則，分別對(duì)涉及企業(yè)和個(gè)人的證明材料進(jìn)行清理規(guī)范。對(duì)審核后確需保留的證明事項(xiàng)，證明出具部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)、規(guī)范辦理流程、減少提供材料、縮短辦理時(shí)限、提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)方便企業(yè)、群眾辦事。
(一)取消廢止一批。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，或相關(guān)規(guī)章、政策、文件中明確不得開(kāi)具的證明材料和蓋章環(huán)節(jié)一律取消廢止。
(二)告知承諾一批。凡是能夠并且適合采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議方式解決的證明材料一律取消。
(三)信用查驗(yàn)一批。凡是能依托部門(mén)內(nèi)部征信系統(tǒng)或銀行征信系統(tǒng)以及其他信用監(jiān)管系統(tǒng)，相關(guān)審批或辦事部門(mén)能夠自主查驗(yàn)相關(guān)信息的證明材料一律取消。
(四)證件代替一批。凡是能夠通過(guò)申請(qǐng)人有效證照或憑證即可證明的證明材料一律取消。
(五)部門(mén)核查一批。凡是所需證明可在部門(mén)間流轉(zhuǎn)辦理，以及本部門(mén)制發(fā)的有效證照或批準(zhǔn)文書(shū)，或者類似經(jīng)濟(jì)狀況、親屬關(guān)系、證件遺失等企業(yè)、群眾難以自行舉證的事項(xiàng)，一律由主管部門(mén)調(diào)查核實(shí)，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。
(六)信息共享一批。能夠通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享、信息比對(duì)、內(nèi)部征詢等方式自行查詢、查證的，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。
五、實(shí)施步驟
(一)安排部署階段(2020年9月10日-月9月20日)。
1.自治區(qū)“減證便民”行動(dòng)由自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室協(xié)調(diào)，發(fā)展改革委、司法廳、政府督查室、政府辦公廳法規(guī)處配合，起草印發(fā)行動(dòng)方案，自治區(qū)相關(guān)部門(mén)、各地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)。
2.各地(市)由一名分管副市長(zhǎng)(專員)具體負(fù)責(zé)，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)由一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并明確責(zé)任部門(mén)。各地各部門(mén)要建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭責(zé)任單位、辦事機(jī)構(gòu)，將責(zé)任分解落實(shí)到位。各地各部門(mén)請(qǐng)于2020年9月20日前將分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人及聯(lián)系方式反饋至自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室(樣表見(jiàn)附件1)。
(二)自查清理階段(2020年9月21日-10月31日)。
各地各部門(mén)要結(jié)合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單編制規(guī)范化工作，對(duì)需要辦事企業(yè)、群眾在辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中提供相關(guān)部門(mén)開(kāi)具的證明材料和相關(guān)蓋章環(huán)節(jié)進(jìn)行自查梳理，以切實(shí)方便企業(yè)、群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)，按照“六個(gè)一批”原則，提出保留、取消意見(jiàn)建議，填報(bào)《證明事項(xiàng)清理申報(bào)表》(見(jiàn)附件2)。請(qǐng)自治區(qū)各部門(mén)于2020年10月31日前將《證明事項(xiàng)清理申報(bào)表》報(bào)自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室。各地(市)、縣(區(qū))相關(guān)情況報(bào)本級(jí)負(fù)責(zé)牽頭部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況報(bào)上一級(jí)牽頭部門(mén)。
(三)審核、反饋、公布階段(2020年11月1日-11月20日)。
自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室會(huì)同司法廳、政府辦公廳法規(guī)處等部門(mén)組成清理審核組，負(fù)責(zé)審核自治區(qū)級(jí)清單；各地(市)、縣(區(qū))參照自治區(qū)做法，由牽頭單位組織本地清單審查。主要對(duì)各部門(mén)上報(bào)意見(jiàn)的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行集中審核論證，提出意見(jiàn)建議后，反饋至各部門(mén)進(jìn)行整改確認(rèn)。在充分溝通協(xié)商、達(dá)成一致意見(jiàn)基礎(chǔ)上，確定應(yīng)予取消的證明事項(xiàng)及證明取消后的辦理方式，并匯總編制各級(jí)《證明事項(xiàng)保留清單》(見(jiàn)附件3)和《證明事項(xiàng)取消清單》(見(jiàn)附件4)，經(jīng)司法部門(mén)合法性審查后，于2020年11月15日前報(bào)本級(jí)人民政府審定，同時(shí)在政府門(mén)戶網(wǎng)站、西藏自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會(huì)公開(kāi)，并更新政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事指南，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。2020年11月20日前各地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清單由地(市)統(tǒng)一匯總后(樣表見(jiàn)附件5)報(bào)自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室編制全區(qū)匯總清單。
(四)運(yùn)行完善階段(2020年11月21日-12月10日)。
1.對(duì)保留清單中的證明事項(xiàng)，組織各相關(guān)部門(mén)規(guī)范辦理流程、明確辦理?xiàng)l件、需提供的材料、辦理時(shí)限和優(yōu)化服務(wù)的工作要求。相關(guān)部門(mén)要遵循于法有據(jù)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格管理本部門(mén)出具的各類證明，確保各類證明行為規(guī)范、真實(shí)、公正。未列入清單范圍內(nèi)的，一律不得要求申請(qǐng)人提供任何證明材料。
2.各有關(guān)部門(mén)結(jié)合證明事項(xiàng)清理調(diào)整，建立健全相關(guān)部門(mén)間的聯(lián)絡(luò)會(huì)商、業(yè)務(wù)對(duì)接、核查反饋等工作機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)有信息共享和公共查詢平臺(tái)，完善電子證照、電子簽名等系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)部門(mén)間、區(qū)域間涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的信息共享建設(shè)，保障減證便民實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
3.各地各部門(mén)要第一時(shí)間將保留和取消證明事項(xiàng)及相關(guān)工作要求，傳達(dá)部署到每一個(gè)辦事部門(mén)、辦事窗口和工作人員，嚴(yán)格執(zhí)行最新辦事指南規(guī)定。
(五)督查提升階段(2020年12月11日-12月31日)。
1.各級(jí)各部門(mén)自行采取抽查暗訪、接受群眾投訴舉報(bào)、集中檢查等多種方式強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保承諾兌現(xiàn)到位。
2.各地各部門(mén)要對(duì)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)工作落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，相關(guān)工作情況于12月底前報(bào)自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室。
3.自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)估和重點(diǎn)抽查，特別是對(duì)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)證明事項(xiàng)清理匯總工作進(jìn)行抽查暗訪、重點(diǎn)督導(dǎo)，接受企業(yè)、群眾投訴舉報(bào)。發(fā)現(xiàn)擅自要求群眾開(kāi)具清單之外證明導(dǎo)致群眾辦事難的，將及時(shí)予以糾正并視情況追究責(zé)任，對(duì)整體工作組織部署不力、落實(shí)情況不好的予以通報(bào)批評(píng)。
六、強(qiáng)化保障
(一)強(qiáng)化組織保障。各地各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)抓好本單位、本系統(tǒng)證明材料清理上報(bào)工作，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，明確責(zé)任單位，細(xì)化工作任務(wù)，嚴(yán)格時(shí)間進(jìn)度，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。
(二)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)?！皽p證便民”專項(xiàng)行動(dòng)涉及面廣，頭緒繁多，各地各部門(mén)要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合，上下聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)同，及時(shí)研究解決清理工作中遇到的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)牽頭責(zé)任單位要抓好相關(guān)工作的銜接和落實(shí)，司法部門(mén)要做好合法性審查工作。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，加大政策解讀和宣傳力度，實(shí)現(xiàn)政策紅利在基層群眾中最大化。
(三)加強(qiáng)督促檢查。各地各部門(mén)要加大證明事項(xiàng)投訴處理結(jié)果監(jiān)督力度，向社會(huì)公布投訴平臺(tái)、電話，建立完善辦理投訴事項(xiàng)制度流程。自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室將會(huì)同司法廳、政府督查室加大對(duì)此項(xiàng)行動(dòng)的督查檢查力度，對(duì)工作推進(jìn)不力、推諉塞責(zé)、自查清理工作不徹底、不按要求落實(shí)工作的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)清理后又要求或變相要求辦事企業(yè)、群眾提供相關(guān)證明、造成不良影響的，堅(jiān)決予以曝光并嚴(yán)肅追究責(zé)任。
聯(lián) 系 人:扎西曲達(dá) 聯(lián)系電話:17308988899
白瑪歐珠 18289141022
郵 箱:xzznzbbgs@163.com
附件:1.“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)工作聯(lián)系表
2.證明事項(xiàng)清理申報(bào)表
3.證明事項(xiàng)保留清單
4.證明事項(xiàng)取消清單
5.證明事項(xiàng)清理匯總表
藏政辦發(fā)【2020】27號(hào)附件
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