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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
藏政辦發(fā)〔2020〕11號(hào)
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要批示指示精神,加快我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)我區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)區(qū),服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)西藏“四好農(nóng)村路”發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中三中四中全會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以“補(bǔ)短板、促發(fā)展、助增收、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)管養(yǎng)、夯基礎(chǔ)、保安全”為重點(diǎn),聚焦突出問(wèn)題,完善政策機(jī)制,加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模提升向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,有力支持交通強(qiáng)區(qū)建設(shè),為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。
(二)基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,進(jìn)一步夯實(shí)地方政府主體責(zé)任；堅(jiān)持農(nóng)牧民主體地位,尊重農(nóng)牧民意愿,不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民獲得感、幸福感、安全感；堅(jiān)持改革創(chuàng)新,破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持綠色發(fā)展,實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),促進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2025年,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路和通客車,農(nóng)村公路等級(jí)公路比例達(dá)到90%以上,農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,基本消除農(nóng)村公路危橋。建管養(yǎng)運(yùn)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本建立,治理能力和水平顯著提高,物流體系基本完善,運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)顯著提升,農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境得到明顯改善,基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全通暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
到2030年,農(nóng)村公路等級(jí)大幅度提升,具備條件的自然村通硬化路,全面建立體系完善、運(yùn)行高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制,農(nóng)村公路全面實(shí)現(xiàn)品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美,有效支撐交通強(qiáng)區(qū)建設(shè),為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
二、工作重點(diǎn)
(一)實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板工程”。
編制農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,充分與我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等有效銜接。加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通供給短板,加快路網(wǎng)提檔升級(jí),有序推進(jìn)低等級(jí)公路升級(jí)改造。推進(jìn)撤并建制村、邊境小康村、易地搬遷點(diǎn)、三巖易地搬遷點(diǎn)、抵邊自然村通硬化路建設(shè),探索推進(jìn)人口規(guī)模較大的自然村組通硬化路建設(shè),為廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建成小康提供有力支撐。
(二)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興促發(fā)展工程”。
推進(jìn)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展,與旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、旅游景區(qū)有等級(jí)公路連接。推廣組合開發(fā)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基地、旅游業(yè)景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)林牧場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,完善農(nóng)村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行系統(tǒng),鼓勵(lì)在農(nóng)村公路路側(cè)設(shè)置驛站、自駕車房車基地等設(shè)施,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。開展農(nóng)村公路路域環(huán)境及路容路貌整治,推進(jìn)“路田分家”“路宅分家”,全面清理路域范圍內(nèi)的垃圾和非公路標(biāo)志,打造“暢、安、舒、美”出行環(huán)境。引導(dǎo)在農(nóng)村公路設(shè)計(jì)時(shí)結(jié)合旅游需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺(tái),做到公路與沿線周邊鄉(xiāng)村風(fēng)貌、田園風(fēng)光充分融合。建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“美麗農(nóng)村路”,每年推出一批“美麗農(nóng)村路”。
(三)實(shí)施“凝聚民心助增收工程”。
鼓勵(lì)采取以工代賑等方式組織村道管養(yǎng)工作,督促指導(dǎo)用好用活以工代賑政策,帶動(dòng)建檔立卡貧困人口和需繼續(xù)鞏固的已脫貧人口及農(nóng)村低收入群體參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。探索將一定投資規(guī)模以下農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序交由農(nóng)牧民施工企業(yè)(隊(duì))實(shí)施。在滿足施工要求的情況下,優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力,優(yōu)先向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾購(gòu)買滿足施工標(biāo)準(zhǔn)的砂石材料,優(yōu)先租賃當(dāng)?shù)毓こ虣C(jī)械,不斷增加農(nóng)牧民群眾家庭收入。落實(shí)“七公開”制度,引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收。
(四)實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)服務(wù)工程”。
推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展,推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級(jí),建立優(yōu)質(zhì)高效、開放共享的運(yùn)輸服務(wù)體系。推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車率達(dá)到100%,進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助機(jī)制,修改完善農(nóng)村道路客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整實(shí)施方案,推動(dòng)成品油價(jià)格補(bǔ)助資金優(yōu)先用于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。建立健全農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則。創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)組織模式,因地制宜采取城市公交延伸、農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)、客運(yùn)班線、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)等客運(yùn)模式,鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新能源車型。
建立地(市)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)物流服務(wù)體系,暢通城鄉(xiāng)“雙向物流”渠道,完善農(nóng)牧區(qū)物流服務(wù)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府統(tǒng)籌,多方協(xié)同、資源整合,通過(guò)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)共享、運(yùn)力資源共用、企業(yè)融合發(fā)展,因地制宜、根據(jù)實(shí)際需求拓展縣級(jí)客運(yùn)站物流服務(wù)功能,積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸站郵政快遞中轉(zhuǎn)及收投服務(wù)功能,鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵(快)件、報(bào)刊進(jìn)村。鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)物流資源整合與創(chuàng)新應(yīng)用,推行“多站合一”綜合運(yùn)輸服務(wù)站,加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、供銷、郵政等物流資源與電商、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施共享銜接。建立城鄉(xiāng)一體的物流配送體系和服務(wù)體系,暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)物流配送渠道。加大冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度,構(gòu)建惠及城鄉(xiāng)的冷鏈配送體系。通過(guò)政策支持、資金補(bǔ)貼和郵政企業(yè)資金投入等形式,完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施,提升郵政普遍服務(wù)水平,建設(shè)一批服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)村電商的快遞末端網(wǎng)點(diǎn),到2025年,通過(guò)郵政、快遞渠道力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)建制村電商配送服務(wù)全覆蓋。
(五)實(shí)施“長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)管養(yǎng)工程”。
加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,制定《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》。加大財(cái)政資金支持力度,將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn):縣道每年每公里10000元,鄉(xiāng)道每年每公里5000元,村道每年每公里3000元。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原養(yǎng)路費(fèi)部分的15%用于農(nóng)村公路工程養(yǎng)護(hù)。制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作考核辦法》,建立考核結(jié)果與農(nóng)村公路發(fā)展資金安排相掛鉤的考核機(jī)制。
全面推進(jìn)農(nóng)村公路路長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn),縣、鄉(xiāng)人民政府和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為各級(jí)路長(zhǎng),明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)路長(zhǎng)制運(yùn)行的日常工作。加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革,推廣專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式,大中修等專業(yè)性工程逐步通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作交由專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)；日常保潔、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)通過(guò)分段承包、定額包干等模式,吸引沿線群眾參與。鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁實(shí)施,鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收后一定時(shí)期養(yǎng)護(hù)工作合并實(shí)施的“建養(yǎng)一體化”模式,推廣應(yīng)用工藝成熟、低成本、操作簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)。開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況指數(shù)(MQI)檢測(cè),推廣智能化快速檢測(cè)技術(shù),全面監(jiān)控農(nóng)村公路路基、路面、橋隧及沿線設(shè)施的養(yǎng)護(hù)狀況。設(shè)立養(yǎng)護(hù)公示牌,農(nóng)村公路及橋梁養(yǎng)護(hù)公示牌設(shè)置率達(dá)到100%。
(六)實(shí)施“現(xiàn)代治理夯基礎(chǔ)工程”。
推動(dòng)《農(nóng)村公路條例》加快立法,研究編制《農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定規(guī)范》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)及大修工程平均測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè),加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù),建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。按需依法依規(guī)設(shè)置鄉(xiāng)道、村道限高、限寬設(shè)施及警示標(biāo)志標(biāo)牌,加強(qiáng)貨運(yùn)源頭監(jiān)督檢查,定期開展農(nóng)村公路聯(lián)合執(zhí)法工作,及時(shí)制止和查處違法超限運(yùn)輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施的行為。推行農(nóng)村公路信息公開,將農(nóng)民群眾滿意度納入農(nóng)村公路考評(píng)體系。將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約,制定率達(dá)到100%。
(七)實(shí)施“加強(qiáng)監(jiān)管保安全工程”。
實(shí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)六方質(zhì)量責(zé)任終身制,建立健全信用評(píng)價(jià)制度,構(gòu)建以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,縣級(jí)人民政府要組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣(交)工驗(yàn)收。加快完善農(nóng)村公路防護(hù)設(shè)施及交通管理設(shè)施,加強(qiáng)急彎陡坡、臨水臨崖等高風(fēng)險(xiǎn)路段整治,全面提升農(nóng)村公路安全、暢通水平。加強(qiáng)橋梁管理和重點(diǎn)橋梁定期檢測(cè),落實(shí)橋梁養(yǎng)管“十項(xiàng)制度”,加大危橋改造力度,實(shí)現(xiàn)危橋總數(shù)逐年下降。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核工作。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立由自治區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),自治區(qū)有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交通運(yùn)輸廳。各成員單位按照職責(zé),各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。各地(市)行署(人民政府)要成立主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定切實(shí)可行、符合本地實(shí)際的實(shí)施方案,加快形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面,為推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證和組織保障。
(二)強(qiáng)化要素保障。
建立以中央專項(xiàng)資金和自治區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金支持,地(市)、縣投入、多渠道籌措的多元化投資模式,保障農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)基本資金投入。加大一般債券、整合涉農(nóng)扶貧資金用于農(nóng)村公路建設(shè)的力度,在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持,積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,做好資金的審計(jì)、檢查工作,必要時(shí)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。穩(wěn)定農(nóng)村公路建設(shè)用地政策,保障農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和林地定額指標(biāo)。建立農(nóng)村公路建設(shè)綠色審批通道,加快辦理“四好農(nóng)村公路”涉及林地、草地和自然保護(hù)地的審核審批工作。
(三)抓好責(zé)任落實(shí)。
各地(市)行署(人民政府)要強(qiáng)化“四好農(nóng)村路”的組織責(zé)任和主體責(zé)任,逐級(jí)分解工作任務(wù)、細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、夯實(shí)工作責(zé)任,充實(shí)工作力量,落實(shí)資金、機(jī)構(gòu)、人員和保障措施。地(市)、縣要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入政府年度目標(biāo)考核范圍,加大對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的監(jiān)督考核力度,重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作效率、資金到位、路況水平等情況進(jìn)行監(jiān)督考核。交通運(yùn)輸廳要會(huì)同有關(guān)部門,建立“四好農(nóng)村路”考核結(jié)果與投資、獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
(四)做好宣傳引導(dǎo)。
各地(市)行署(人民政府)要進(jìn)一步加強(qiáng)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要批示指示精神的學(xué)習(xí)宣傳,大力做好農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展宣傳工作,讓廣大農(nóng)村群眾了解政策,擴(kuò)大知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),增強(qiáng)基層群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí),引導(dǎo)社會(huì)各界支持、參與農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作。同時(shí),要總結(jié)好、宣傳好、發(fā)揮好“四好農(nóng)村路”在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的作用和典型事跡,為“四好農(nóng)村路”健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
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