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《西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)西藏自治區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案的通知》
藏政發(fā)〔2019〕6號
各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：
《西藏自治區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》已經2019年2月24日自治區(qū)人民政府第20次常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2019年2月28日
西藏自治區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案
為保護和鞏固我區(qū)良好的環(huán)境空氣質量，補齊工作短板，按照《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）要求，根據全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大會的安排部署，現就加強生態(tài)環(huán)境保護，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，提出如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央第六次西藏工作座談會、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，貫徹習近平總書記關于治邊穩(wěn)藏的重要論述和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示，按照自治區(qū)第九次黨代會和全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大會的安排部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，以沙（揚）塵防治為重點，狠抓冬春季大氣污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
（二）目標指標。全區(qū)環(huán)境空氣質量持續(xù)保持優(yōu)良，7地（市）行署（人民政府）所在地城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比率達到95%以上，持續(xù)保持人民的藍天幸福感。
（三）重點區(qū)域范圍。各地（市）行署（人民政府）所在地城鎮(zhèn)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等。
二、實施國土綠化，推進面源污染治理
（四）實施防風固沙綠化工程。采取植樹造林、人工種草、退耕還林還草、退牧還草、水土流失治理等措施，開展山水林田湖草綜合治理，改善重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境。采取封禁保護、封沙育林育草等措施，開展沙化土地治理和荒漠化防治等工作，提高生態(tài)退化區(qū)域植被覆蓋率和地表穩(wěn)定度。建設沿江、沿河、鐵路公路沿線綠色生態(tài)廊道。開展國土綠化行動，加大道路、居民區(qū)、庭院綠化和綠道綠廊、公園綠地建設，逐步提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。鼓勵適宜地區(qū)農牧民在房前屋后植樹種草，2019年有條件的地方全部消除無樹戶、無樹村。選擇條件適宜的區(qū)域，采取先造后補、以獎代補、贖買租賃、以地換綠等方式開展植樹種草。（自然資源廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、水利廳、林業(yè)和草原局按職責分工負責，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）
（五）加強揚塵綜合治理。建立施工工地管理清單，按照安全文明標準化工地相關要求，建立健全有效的施工揚塵防治措施，重點區(qū)域落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛沖洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”目標。加大投入和監(jiān)管力度。加強對施工揚塵監(jiān)管工作常態(tài)化，綜合運用日常巡查、隨機抽查和遠程監(jiān)控手段。堅持“預防為主，綜合治理”的原則，嚴格落實屬地監(jiān)管責任，建立執(zhí)法聯動機制。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治，大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)。（住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳參與）
（六）推進礦山綜合整治。全面推進綠色礦山建設，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，在建礦山加快改造升級，逐步達到要求?？茖W選用采礦方法，地下開采鼓勵優(yōu)先采用充填采礦方法，露天開采應符合區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護要求。礦山生產、運輸、儲存過程中做好防塵保潔措施，確保礦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔。生產過程中產生的廢氣、廢水、噪聲、廢渣、尾礦產生的粉塵等污染物得到有效處置，實現達標排放。開采過程中產生的廢棄物應有專用、規(guī)范的堆積場所，防止二次污染環(huán)境。督促礦山企業(yè)切實履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾義務。依法關閉污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的礦山。（自然資源廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳參與）
（七）加強秸稈綜合利用和氨排放控制。結合人居環(huán)境整治行動，推行秸稈綜合利用，加強秸稈焚燒管控。教育引導信教群眾文明、科學煨桑。實施化肥、農藥零增長行動，增加有機肥使用量。開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，提高綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)和草原局、宗教事務局按職責分工負責）
（八）加大餐飲油煙治理力度。餐飲服務業(yè)經營者應當安裝油煙凈化設施并確保正常使用，防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。燒烤攤位應當采取措施減少大氣污染。（市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
三、強化移動源污染防治，減少污染物排放
（九）推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源汽車；機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。開展拉薩市建成區(qū)公交車更換為新能源汽車工作。在物流園、產業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。〔交通運輸廳牽頭，財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委（能源局）、鐵路辦、民航西藏區(qū)局、國網西藏電力有限公司參與〕
（十）強化移動源污染防治。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產一致性。拉薩等城市逐步推進定期更換出租車三元催化裝置工作。開展柴油車超標排放專項整治，統(tǒng)籌推進油、路、車治理和機動車污染防治，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動。大力推進黃標車及老舊車淘汰工作。按照國家規(guī)定時限實施機動車國六排放標準。推動報廢汽車回收拆解企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。全面供應符合國六標準的車用汽柴油。開展機場岸電設施建設，推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置。加強非道路移動機械污染防治?！采鷳B(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、公安廳、財政廳、發(fā)展改革委（能源局）、商務廳、市場監(jiān)管局、民航西藏區(qū)局按職責分工負責〕
四、優(yōu)化布局，推進產業(yè)綠色發(fā)展
（十一）優(yōu)化布局。開展生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作。嚴禁高耗能、高污染和高排放項目進入我區(qū)，持續(xù)做好落后產能淘汰工作，嚴防反彈。進一步優(yōu)化建材、礦產資源開發(fā)布局，新、改、擴建建材、礦產資源開發(fā)項目應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求，并嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。（發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳按職責分工負責）
（十二）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。列入關停取締類的，做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；列入整合搬遷類的，應搬遷至工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集中區(qū)，并積極提升規(guī)?；?、集約化、自動化水平；列入升級改造類的，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。（生態(tài)環(huán)境廳、經濟和信息化廳牽頭，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、自然資源廳、水利廳參與）
（十三）深化工業(yè)污染治理。推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質增效，限期進行達標改造，實施工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展計劃。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數據作為執(zhí)法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成管理名錄規(guī)定的行業(yè)排污許可證核發(fā)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、商務廳參與）
建立各類工業(yè)爐窯管理清單，加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣、太陽能等清潔能源。開展建材行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放開展治理。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、經濟和信息化廳參與）
（十四）大力培育綠色環(huán)保產業(yè)。壯大綠色產業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，培育發(fā)展新動能。加快發(fā)展環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。積極支持培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。（發(fā)展改革委牽頭，經濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳參與）
五、加大清潔能源利用力度，構建清潔低碳高效能源體系
（十五）開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)逐步淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐（集中供暖鍋爐除外）。〔生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局牽頭，發(fā)展改革委（能源局）、住房城鄉(xiāng)建設廳、經濟和信息化廳參與〕
（十六）提高能源利用效率。繼續(xù)對各地（市）行署（人民政府）實行能源消費總量和單位生產總值能源消耗強度“雙控”目標責任評價考核制度。大力推進建筑、礦產等高耗能行業(yè)節(jié)能技術改造，重點耗能行業(yè)能源利用效率和清潔生產水平進一步提高；嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能技術標準規(guī)范，進一步提高綠色建筑比重，加快推進既有建筑節(jié)能技術改造，強化公共建筑節(jié)能管理。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、經濟和信息化廳按職責分工負責）
（十七）加快發(fā)展清潔能源和新能源。加大水能、太陽能、風能、地熱能等清潔能源和新能源開發(fā)利用力度，建設國家清潔能源基地。加大清潔電力外送力度，積極推動電能替代工作，落實電能替代電網配套項目。積極開展“去煤化”工作，逐步減少生活用煤?！舶l(fā)展改革委（能源局）、科技廳、國網西藏電力有限公司、財政廳按職責分工負責〕
（十八）有效推進清潔取暖。充分利用電、太陽能、地熱、天然氣等清潔能源，推進城鎮(zhèn)集中供暖工程。積極開展電供暖試點示范?！沧》砍青l(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委（能源局）、財政廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責〕
六、強化區(qū)域聯防聯控，有效應對重污染天氣
（十九）加強空氣質量預測預報。加強空氣質量預測預報能力建設，提升拉薩市7天空氣質量預報能力。2020年底前，其余6地（市）基本形成7天空氣質量預報能力。開展環(huán)境空氣質量中長期趨勢預測工作。加強重污染天氣區(qū)域應急聯動，及時發(fā)布重污染天氣預警信息。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，氣象局參與）
（二十）夯實應急減排措施。完善自治區(qū)和各地（市）重污染天氣應急預案。在黃色及以上重污染天氣預警期間，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，認真落實相關應急減排措施。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，交通運輸廳、公安廳、經濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、教育廳、氣象局參與）
七、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境監(jiān)管
（二十一）加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設。加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測，優(yōu)化調整區(qū)控監(jiān)測點位布局。加快國家重點生態(tài)功能區(qū)考核縣環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網絡建設。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。加強移動源排放監(jiān)管能力建設。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，公安廳參與）
強化監(jiān)測數據質量控制。將地（市）行署（人民政府）所在地城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點運維全部上收到自治區(qū)級環(huán)境監(jiān)測部門。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構的監(jiān)管，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數據質量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，區(qū)紀委監(jiān)委、公安廳參與）
（二十二）強化科技基礎支撐。依托區(qū)內外科技資源，圍繞居民健康防護、重點行業(yè)污染物排放管控、退化生態(tài)環(huán)境修復治理等進行協(xié)同攻關，提供技術支撐。（科技廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，衛(wèi)生健康委、氣象局參與）
（二十三）加大環(huán)境執(zhí)法力度。加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設。強化排污者責任，堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為。依法依規(guī)從嚴處罰未依法取得排污許可證、未按證排污的行為。加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲整治“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，公安廳、檢察院參與）
嚴厲打擊銷售排放不合格機動車和非道路移動機械的行為。開展在用車超標排放聯合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測違法行為。加大流通領域油品質量抽查檢測力度，嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車用燃料行為，堅決取締黑加油站點。（生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、交通運輸廳牽頭，商務廳、市場監(jiān)管局參與）
八、加強保障，形成合力
（二十四）加強組織領導。各地（市）、各有關部門要根據本實施方案要求，進一步明確任務分工，細化工作措施，制定配套政策，建立工作機制，落實“一崗雙責”。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期調度，及時向自治區(qū)人民政府報告相關工作情況。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關部門參與）
（二十五）完善環(huán)境經濟政策。各級財政要保障打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)資金需求，積極向中央爭取大氣污染防治專項資金補助，逐步增加大氣污染防治資金投入。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵銀行業(yè)金融機構在業(yè)務范圍內，對大氣防治領域符合條件項目加大信貸支持，引導民間和社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。（財政廳、發(fā)展改革委、人行拉薩中心支行牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、稅務局、銀保監(jiān)局參與）
（二十六）加強環(huán)境信息公開。各地（市）要定期公開環(huán)境空氣質量信息。自治區(qū)要公布本行政區(qū)域內地級及以上城市環(huán)境空氣質量排名，公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。（生態(tài)環(huán)境廳負責）
建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行情況報告。（生態(tài)環(huán)境廳負責）
（二十七）嚴格考核問責。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務完成情況，作為自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護考核和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容，對工作不力、責任不落實、污染嚴重、問題突出的地（市），按照自治區(qū)有關規(guī)定實施問責?？己诉^程中發(fā)現的違紀問題線索報送自治區(qū)紀委監(jiān)委，考核結果報送自治區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)黨委組織部。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)黨委組織部參與）
（二十八）構建全民行動格局。大力開展“建設美麗西藏”活動，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導綠色低碳生活方式。強化企業(yè)治污主體責任，引導綠色生產。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關部門參與）
積極開展多種形式的宣傳教育。建立宣傳引導協(xié)調機制，發(fā)布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經驗做法等。（區(qū)黨委宣傳部、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關部門參與）
西藏自治區(qū)人民政府
2019年2月28日
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