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《西藏自治區(qū)人民政府關于履行教育職責情況的自查自評報告》
按照《國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)<2019年對省級人民政府履行教育職責評價方案>的通知》（國教督辦〔2019〕3號）要求，我區(qū)高度重視，積極對照實施方案，認真開展了自查自評。現(xiàn)將相關情況報告如下：
一、全區(qū)教育基本情況
截至2019年6月底，全區(qū)共有各級各類學校2442所，教學點164個，在校學生78.25萬人（含區(qū)外80134人），在職專任教師49196人。其中，普通高等學校7所，中等職業(yè)學校11所，普通高級中學26所，初級中學97所，完全中學5所，小學809所，十二年一貫制學校3所，九年一貫制學校2所，特殊學校5所，幼兒園1477所。2018年，全區(qū)小學凈入學率99.5%，初中毛入學率99.5%，高中階段毛入學率82.3%，高等教育毛入學率39.2%，學前三年教育毛入園率77.9%。在20個省（直轄市）、75所學校舉辦內(nèi)地西藏班，12個?。ㄖ陛犑校?3所學校舉辦內(nèi)地中職班。
二、自查工作開展情況
我區(qū)高度重視政府履行教育職責自查自評工作，積極按照國家相關要求，嚴格對照《2019年對省級人民政府履行教育職責評價的指標體系》，進行了任務分解，全面匯總各地（市）、各部門工作情況。責成教育廳牽頭，組成工作專班，指導、督促各地市、相關部門做好履行教育職責評價工作，各地市、各相關部門和教育系統(tǒng)各級主管部門，主動對照6個一級指標、15項二級指標、25個三級指標，認真開展了梳理和自查，并形成了自查報告。
三、主要成效
長期以來，自治區(qū)黨委、政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央第六次西藏工作座談會、全國教育大會、學校思想政治理論課教師座談會精神，全面貫徹總書記關于治邊穩(wěn)藏的重要論述和關于教育工作的一系列重要指示批示精神，特別是致西藏民族大學建校60周年的賀信精神，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，以前所未有的重視程度扎實推進教育工作，西藏教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。
一是教育系統(tǒng)黨的建設全面加強。堅持把加強黨的領導作為教育事業(yè)發(fā)展的根本保證，堅持社會主義辦學方向，把“兩個維護”作為最高政治準則，高校黨委領導下的校長負責制得到有效落實，中小學黨組織的政治作用得到充分發(fā)揮，基層黨組織規(guī)范化標準化建設扎實推進，教育系統(tǒng)黨的建設質(zhì)量明顯提升，廣大干部師生“四個意識”明顯增強、“四個自信”更加堅定。目前，全區(qū)教育系統(tǒng)共有各級各類黨組織2065個、黨員3.5萬名，大學生黨員占高校學生的比例達到13%，黨支部的基層戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨員先鋒模范作用持續(xù)增強。
二是立德樹人根本任務有效落實。我們牢牢把握特殊區(qū)情，堅持從實際出發(fā)，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦、進網(wǎng)絡，把社會主義核心價值觀和愛國主義教育融入教育教學全過程，加強對學生的“五觀”“兩論”教育，促進“三個離不開”的觀念深入人心，進一步強化學生對于偉大祖國和中華民族的認同感和自豪感。突出文化育人和實踐育人，深入推進德育、智育、體育、美育、勞動教育相結合的素質(zhì)教育，全面推進課程改革和教育教學改革，目前，學校全員、全過程、全方位育人格局基本形成，廣大師生思想主流積極健康向上，對以習近平同志為核心的黨中央衷心擁護，對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢充滿信心。
三是人民群眾獲得感不斷提升。建立健全教育經(jīng)費保障機制，近五年，教育財政投入年均增長達10.9%，2018年教育財政總投入達到253億元，各級各類學校特別是農(nóng)牧區(qū)學校辦學條件得到極大改善，學前雙語教育普惠程度進一步提升，義務教育薄弱地區(qū)的辦學條件得到顯著改善；15年免費教育得到有效保障，教育“三包”政策持續(xù)規(guī)范實施，學生資助政策體系逐步健全，教育惠民政策標準逐年提高，截至2019年6月底，受益學生達到170余萬人次，每年生均“三包”標準達到3720元，家庭教育負擔得到有效緩解。各級各類教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，中考、高考招生入學率逐年提高，職業(yè)教育招生人數(shù)持續(xù)擴大，“五個100%”目標基本實現(xiàn)。
四是教師隊伍建設全面加強。師德師風建設長效機制不斷健全，廣大教師爭做“四有好老師”、當好學生“四個引路人”的良好氛圍已經(jīng)形成。教師培養(yǎng)、入職、培訓、評價機制不斷完善，教師的綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力不斷提升。通過實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，一大批有志青年自愿到農(nóng)牧區(qū)、邊遠地區(qū)、高海拔地區(qū)任教，師資配置不均衡的問題得到有效改善；教育人才“組團式”援藏工作不斷深化，雙向溝通與培養(yǎng)體制機制不斷優(yōu)化，有力促進了受援學校教育教學質(zhì)量的提升。
四、主要做法
（一）加強黨對教育工作的全面領導。一是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領教育工作，把學習貫徹總書記致西藏民族大學建校60周年賀信精神作為重要政治任務，組織召開了全區(qū)教育工作大會，分析了西藏教育事業(yè)發(fā)展的形勢和任務，明確了全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的主要目標，逐條逐項研究制定了貫徹落實舉措。二是結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，在教育系統(tǒng)開展以“牢記立德樹人根本任務、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人”為主題的教育實踐活動，以“管理合格、教學合格、學習合格、服務合格、評價合格”為具體抓手，推動教育事業(yè)全面發(fā)展。三是按照“8534”模式，加強基層黨組織建設，制定了《教育系統(tǒng)基層黨組織標準化建設實施方案》《基層黨建質(zhì)量提升攻堅行動方案》《關于加強和改進黨的群團工作的實施意見》，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。四是嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，成立教材工作處，統(tǒng)籌全區(qū)地方教材和校本教材的編寫審核和管理工作，啟動修編中小學思想政治地方教材。強化課堂主陣地，占領網(wǎng)絡新陣地，堅決防范和清除各種錯誤思潮和分裂主義的侵蝕。
（二）堅持德智體美勞全面發(fā)展的育人導向。一是召開全區(qū)學校思想政治理論課教師座談會，推進大中小幼一體化德育體系建設，印發(fā)《新時代西藏高校思想政治理論課教學工作基本要求》，實施思想政治地方教材修編工作，組織培訓中小學德育和高校思政教師400余人次；推進中小學德育室規(guī)范化、標準化建設，明確8個主題板塊；加強民族團結教育，創(chuàng)建民族團結進步學校90所、班級90個、宿舍80個。二是嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)課程計劃，日常管理漸趨規(guī)范，校本研訓的針對性實效性逐漸增強，課堂教學效果逐漸提升。三是認真落實“兩操一課”，扎實開展陽光體育一小時活動；建立健全校園足球競賽體系，創(chuàng)建89所足球特色學校、3個足球特色示范縣區(qū)；強化美育課堂教學，舉辦高雅藝術進校園和全區(qū)首屆中小學生藝術展演活動；推進綠化美化校園活動，培養(yǎng)學生勞動觀念、生態(tài)環(huán)保意識。
（三）推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快普及學前雙語教育。落實5.39億元新建改擴建村級、城鎮(zhèn)雙語幼兒園160所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有至少1所公辦幼兒園。啟動幼兒用書修訂工作，推進“小學化”專項治理，規(guī)范辦園行為。二是扎實推進義務教育均衡發(fā)展。落實22.4億元新建13所義務教育階段學校，2018年11縣通過國家義務教育均衡發(fā)展評估認定。印發(fā)《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的意見》，勸返輟學學生12474名。建立以縣為單位的大班額工作臺賬，2018年底全區(qū)義務教育階段66人及以上超大班額數(shù)為35個，比上年下降14個。三是加快普及高中階段教育。實施基礎薄弱高中改革計劃，落實基本建設資金2.21億元。下達專項資金2.3億元改善職業(yè)教育辦學條件，印發(fā)《關于調(diào)整優(yōu)化中等職業(yè)教育專業(yè)結構的意見》，通過培育、增加、合并、停招等手段引導學校優(yōu)化專業(yè)結構。四是擴大特殊教育資源。在全區(qū)已有5所特殊教育學校的基礎上，林芝特校將于2019年秋季開始招生，那曲第二特校建設已基本完工；落實國家專項資金4847萬元，建設84間特殊教育資源教室。五是加快高等教育內(nèi)涵發(fā)展步伐。印發(fā)《關于調(diào)整優(yōu)化高等教育學科專業(yè)結構的意見》，形成高校學科專業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整“1+7”方案，新增1個博士學位授權單位和28個碩士學位點。組織開展國家級一流本科專業(yè)建設點遴選和高等教育教學改革項目立項工作，以教學研究推動教學工作。西藏大學列入部區(qū)合建高校，生態(tài)學列入世界一流學科建設行列。六是有序推進繼續(xù)教育。制定《關于加快發(fā)展西藏自治區(qū)繼續(xù)教育的實施意見》和《關于促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，完成全區(qū)7所高校51個繼續(xù)教育專業(yè)的備案工作，逐步推進社區(qū)教育試點建設，開展校外培訓機構專項整治行動，關停無證辦學機構17家。
（四）系統(tǒng)推進教育體制機制改革。一是堅持以國家通用語言文字為主的雙語教育，明確分學段雙語教育重點；印發(fā)全區(qū)《推普脫貧攻堅行動計劃（2018-2020年）實施方案》《深度貧困地區(qū)“人人通”普通話推廣培訓總體方案（2018-2020年）》，推進國家三類城市語言文字工作評估；組織4萬余名教師參加國家通用語言能力提升網(wǎng)絡培訓，開展普通話等級測試。二是推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育生均公用經(jīng)費標準，制定各級各類教育生均經(jīng)費和其它財政教育經(jīng)費標準，并足額及時撥付到位；2018年全區(qū)教育一般公共財政預算教育支出為248.52億元，比上年增長6.16%；生均一般公共預算教育支出為3.51萬元，比上年增長1.10%。三是以教育信息化2.0為引領，全力推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，實施珠峰旗云計劃之“兩臺一標”“百校示范”“四網(wǎng)七庫”、維穩(wěn)指揮平臺建設，加快數(shù)字校園建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。國家教育部已確定西藏為全國“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設示范區(qū)。四是著力破除體制機制障礙，制定《關于深化我區(qū)教育體制機制改革的實施意見》，清理規(guī)范教育領域8大類55個改革試點，督促20個試點地市、縣、學校完成綜合改革任務，推動《西藏自治區(qū)教育督導條例》列入2019年人大立法計劃。
（五）全面加強新時代教師隊伍建設。一是出臺《關于建立健全師德師風建設長效機制的意見》，將師德師風作為教師資格認定、注冊、考核、獎勵的首要條件。二是探索培養(yǎng)“一專多能”小學教師，繼續(xù)實施高海拔、鄉(xiāng)村教師等專項培養(yǎng)計劃，補充教師3900余人。三是建立鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策保障體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師生活補助全覆蓋，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃；推動義務教育學校校長、教師交流輪崗，推行“縣管校聘”管理改革試點，不斷優(yōu)化教師資源配置。四是持續(xù)開展教師教學技能“大練兵”活動，對不合格教師，經(jīng)培訓后仍不能勝任教學崗位的，實行轉崗、分流，直至退出，著力破解教師事業(yè)心責任心不強、教育質(zhì)量不高等問題。五是扎實推進教育人才“組團式”援藏工作，三年中17個省市和部屬高校附屬中小學先后選派1276名教師進藏支教，我區(qū)管理人員和教師1179人赴對口支援省市培訓學習。
（六）推進平安校園建設攻堅行動。以教育廳“1+8+7+100”維穩(wěn)指揮平臺建設為抓手，以信息化為支撐，堅持整合資源、完善平臺、暢通渠道、信息研判、統(tǒng)一指揮，持續(xù)深化常態(tài)管理與應急處突相結合的長效機制。2018年教育系統(tǒng)召開各類穩(wěn)定安全會議36次，層層簽訂安全穩(wěn)定目標責任書，壓實領導責任。圍繞3月份敏感月、薩嘎達瓦、燃燈節(jié)等宗教活動、雪頓節(jié)、藏博會等敏感節(jié)點和春秋季開學、招生考試、高校畢業(yè)生就業(yè)等重點環(huán)節(jié)，細化應急預案和工作措施。組織教育、公安、衛(wèi)健、交通等部門開展安全隱患排查30余次、線上線下督查50余次，有序開展校園及周邊綜合治理工作，積極推進中小學校園欺凌防治落實年行動，做好涉穩(wěn)重點人員的教育管控。加強校園互聯(lián)網(wǎng)、微信等動態(tài)巡查監(jiān)管，全年分析研判、分類處置負面輿情24起。
（七）認真整改2017年履行教育職責存在的問題。針對《國務院教育督導委員會辦公室對西藏自治區(qū)人民政府2017年履行教育職責評價意見的函》（國教督辦〔2019〕13號）指出的問題，我區(qū)高度重視，逐條分析，認真整改，《西藏自治區(qū)人民政府關于2017年度履行教育職責整改落實情況的報告》（藏政發(fā)明電〔2019〕21號）已于6月21日報國務院教育督導委員會辦公室。
五、存在的主要問題
進入新時代，教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的對教育的美好需求和不平衡不充分之間的矛盾，以保障教育投入為主的優(yōu)先發(fā)展，轉化為更加強調(diào)以滿足需求、促進公平、提高質(zhì)量為基本要求的優(yōu)先發(fā)展；西藏各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾仍然尖銳復雜。具體表現(xiàn)是：教師隊伍整體素質(zhì)還不高，事業(yè)心責任心有待增強；教育質(zhì)量總體還不高，辦學水平有待提高；教育和經(jīng)濟社會發(fā)展對接融合程度還不夠，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力有待加強；校園領域管理隱患還不同程度存在，應急處突和常態(tài)管理機制需要深化。
六、下一步工作
（一）把黨的領導貫穿教育工作全過程。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，推行中小學校黨組織領導下的校長負責制。開展黨建質(zhì)量年活動，加強各級各類學校黨組織建設，以黨的建設帶動群團組織建設，把群團工作納入黨建目標管理。抓好教職工和學生黨支部建設，積極發(fā)展青年學生黨員，深入推進高校思想政治課改革創(chuàng)新，加強思政課教師隊伍建設，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，確保社會主義辦學方向不動搖。
（二）努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。持續(xù)推進習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀進教材進課堂進頭腦進網(wǎng)絡，著力抓好愛國主義教育和民族團結教育，深化反分裂斗爭教育。鞏固和拓展“五個100%”目標成果，推進教師、教材、教法改革，開足、上好體育、美術、音樂課，培養(yǎng)更多本地化體育德育美育老師，用好本地文化資源，著力提高課堂教學效果。加強實踐教學，創(chuàng)新教學方式，重視培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)。
（三）建設一支高素質(zhì)教師隊伍。以激發(fā)廣大教師的事業(yè)心和責任感為重點，推動師德師風建設常態(tài)化長效化，建立健全“一考三評”機制和教師轉崗、退出機制。修訂完善符合我區(qū)實際的各級各類教育教師編制標準，解決好教師補充問題，落實好教師超課時津貼、校長津貼、班主任（輔導員）津貼等待遇政策，為廣大干部和老師特別是偏遠地區(qū)的老師，營造良好的成長環(huán)境和工作氛圍。進一步探索教師人才引進和本地人才培養(yǎng)工作機制，不斷增強老師教育教學能力，深化教育人才“組團式”援藏工作，加強教育人才的交流與培訓，著力提高教育教學管理水平。
（四）持續(xù)維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。始終站在政治高度，充分認識到教育系統(tǒng)全面和諧穩(wěn)定的極端重要性，牢牢堅持底線思維，繼續(xù)深化應急處突和日常管理相結合的長效機制。加強學校周邊安全隱患的排查處理，重視學校食品衛(wèi)生安全工作，建立傳染病和食品安全防控協(xié)同機制，嚴格執(zhí)行中小學、幼兒園集中用餐陪餐制、食品安全事故責任倒查和責任追究制。牢牢堅守學校這個反分裂反滲透的前沿陣地，堅決抵制在校園非法傳教和開展宗教活動等行為，抓好防范和抵御滲透工作，確保校園安全。
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