日韩高清亚洲日韩精品一区二区_亚洲成a人片在线观看无码_有奶水三级电视频_婷婷五月天激情综合影院

藏政辦發(fā)〔2019〕5號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案的通知》

瀏覽量:          時間:2021-02-10 07:43:06

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案的通知








藏政辦發(fā)〔2019〕5號









各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。





 



西藏自治區(qū)深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案







黨中央、國務院高度重視轉變政府職能,把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容,持續(xù)加以推進。為深入貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議確定的重點任務,根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕79號)要求,結合我區(qū)實際,特制定如下分工方案。

一、任務分工

(一)以簡政放權放出活力和動力。

1.對現(xiàn)有審批和許可事項要逐一論證,除關系國家安全和重大公共利益等項目外,能取消的堅決取消,能下放的盡快下放,市場機制能有效調解的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。加大變相審批和許可自查整改工作力度,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實,消除審批和許可的“灰色地帶”。2020年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應放盡放”?!舱k公廳、區(qū)編辦(審改辦)牽頭,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

2.進一步壓縮企業(yè)開辦時間,減并工商、稅務、刻章、社保等流程,積極配合人民銀行將銀行開戶核準改為備案。在目前企業(yè)開辦時間5個工作日的基礎上,進一步壓縮辦理時間。簡化企業(yè)登記程序,將公章刻制備案納入“多證合一”,壓縮申領發(fā)票時間,各級社保經(jīng)辦機構不再單獨核發(fā)社會保險登記證。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用?!彩袌霰O(jiān)管局牽頭,公安廳、人力資源社會保障廳、人行拉薩中心支行、稅務局,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

3.大力推進“證照分離”改革。積極配合國家牽頭部門,按照具體要求做好“證照分離”改革,重點是“照后減證”,能取消審批的予以取消,有些可改為備案、告知承諾;對暫時不具備條件取消的,要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務。逐步推動減少涉企行政審批事項,實現(xiàn)對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。加強事中事后監(jiān)管,建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制,形成全過程監(jiān)管體系。對全區(qū)統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項實行動態(tài)管理,將目錄以外符合整合要求的證照事項分批納入“多證合一”改革范圍。進一步加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認可和使用?!彩袌霰O(jiān)管局、司法廳牽頭,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

4.優(yōu)化項目報建審批流程。四年內(nèi)工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。解決審批前評估耗時長問題,及時動態(tài)修訂評估技術導則,合理簡化報告編制要求。積極推廣“區(qū)域評估”。壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,按照全國統(tǒng)一要求,2019年在全區(qū)開展工程建設項目審批制度改革,上半年將審批時間壓減至120個工作日;2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系?!舶l(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,交通運輸廳、水利廳,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

5.大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇,破除地方保護;對于具有壟斷性的行業(yè),根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務。清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件,糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。在政府采購領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關規(guī)定,維護公平競爭市場環(huán)境。配合國務院相關牽頭部門,做好《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》修訂工作,健全相關制度。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估,出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主?!舶l(fā)展改革委、市場監(jiān)管局牽頭,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

6.加強依法治稅,減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管,堅決查處偷逃稅違法案件,嚴厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為,對大案要案要一抓到底、公開曝光。開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動,并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。認真落實好《稅務行政處罰裁量權行使規(guī)則》。(稅務局、公安廳、拉薩海關、人行拉薩中心支行負責)

7.治理各種中介服務亂收費,依法整治與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”,堅決斬斷利益關聯(lián),破除服務壟斷,督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業(yè)協(xié)會商會收費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務違規(guī)收費行為,依法整治和打擊串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”。對發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索,及時移送紀檢監(jiān)察機關?!舶l(fā)展改革委、市場監(jiān)管局牽頭,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

(二)以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。

8.對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查,對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規(guī)范檢查程序,事先嚴格報批。對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構進行專項檢查,逐步形成規(guī)范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的檢驗檢測機構進行排查。健全投訴舉報和查處機制,分析全區(qū)生態(tài)環(huán)境舉報信息,對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預警,定期發(fā)布預警信息?!彩袌霰O(jiān)管局牽頭,生態(tài)環(huán)境廳,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

9.推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”,做到“一次檢查、全面體檢”。2019年,配合國務院相關牽頭部門,建設檢驗檢測機構監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng),實現(xiàn)各級監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。分類梳理現(xiàn)有地方監(jiān)管信息平臺,聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù),推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”,為強化事中事后監(jiān)管提供技術平臺支撐?!彩袌霰O(jiān)管局牽頭,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

10.推進信用監(jiān)管,加快推進涉企信息歸集共享,實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,讓市場主體“一處違法、處處受限”。完善自治區(qū)社會信用基礎信息庫。2019年1月開始,逐步推進跨部門監(jiān)管信息共享,依托自治區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享平臺,加快統(tǒng)一社會信用代碼信息的集中匯聚。著手推進事中事后監(jiān)管信息與政務服務深度融合,推進線上線下一體化監(jiān)管。2019年底前,通過自治區(qū)信用網(wǎng)站依法向社會公示信用信息,通過“信用西藏”門戶、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(西藏)”和自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站面向社會逐步開放,加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局牽頭,各相關部門按職責分工負責)

11.堅決糾正一些地方政府及其部門不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。開展政務失信專項治理,對拒不履行承諾、嚴重損害企業(yè)合法權益的要依法依規(guī)追責。〔發(fā)展改革委牽頭,各地(市)負責〕

12.堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況,量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范,堅守安全質量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的,要及時引導或糾正,使之有合理發(fā)展空間;對潛在風險很大,特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的,要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施;對以創(chuàng)新之名行侵權欺詐之實的,要予以嚴懲?!哺鞯?市)、各相關部門按職責分工負責〕

(三)以優(yōu)化服務服出便利和品質。

13.堅持問題導向,認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領域和環(huán)節(jié),聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項,有針對性地采取措施。督促各地(市)通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例、解決一批突出問題。對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發(fā)現(xiàn)的問題,推動加快整改,持續(xù)提升窗口服務質量和效率?!舱k公廳、發(fā)展改革委牽頭,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

14.持續(xù)開展減證便民行動,加大清理減并力度。清理無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項。對確需保留的證明事項,實行清單管理,公布清單,逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等,清單之外不得索要證明。探索實行承諾制,事后進行隨機抽查,依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。全面清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設定的各類證明事項,積極推動清理地方自行設定的證明事項。〔區(qū)編辦(審改辦)、司法廳牽頭,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

15.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外,要按照“應上盡上”的原則和國家規(guī)定的時限,實現(xiàn)政務服務事項基本上網(wǎng)辦理。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸。2019年底前,按照推進審批服務便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務機構、村莊(社區(qū))服務站點建設,推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務平臺,進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力,推動實現(xiàn)“最多跑一次”區(qū)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。推動各地(市)、自治區(qū)有關部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進行改革,提升線上線下一體化政務服務能力。2019年底前實現(xiàn)自治區(qū)級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%,地(市)、縣(區(qū))級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%?!舱k公廳牽頭,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

16.加強移動政務服務建設,推行“掌上辦事”。隨著手機等移動終端廣泛融入群眾日常工作生活,要把移動政務服務做成基層政務服務的新亮點。要以政府服務 APP、支付寶小程序、微信小程序和服務號為核心,與部分第三方平臺強強聯(lián)合,構建功能一致、服務協(xié)調、聯(lián)動響應的移動端服務體系。在移動客戶端上打造集群式服務、全過程評價、個性化訂閱、智能化搜索四大功能,根據(jù)需求配置關聯(lián)界面,提升用戶服務體驗。以公安、教育、民政、健康、社保、交通、公用事業(yè)等領域為重點,集成政務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房、金融等多方面應用。梳理適宜在移動端辦理的事項,制定業(yè)務流程、公布辦事目錄,上線各類移動辦事應用,實現(xiàn)“掌上通辦、服務漫游”。個人服務方面,重點圍繞教育、住房、醫(yī)療、社保等群眾辦事較多項目拓展應用。開通醫(yī)藥費報銷、不動產(chǎn)登記、創(chuàng)業(yè)人員落戶等移動應用。公共服務方面,重點圍繞公安、交通出行、環(huán)境氣象、市政公用等與百姓生活息息相關的應用,提供全方位網(wǎng)上服務。法人服務方面,重點圍繞企業(yè)開辦、投資建設、生產(chǎn)經(jīng)營等事項推動全程網(wǎng)辦?!舱k公廳、發(fā)展改革委牽頭,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

17.優(yōu)化再造政務流程,大力推進“3550”改革。從企業(yè)和群眾反映強烈的“三證照”(營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權證、施工許可證)辦理入手,按照“3550”改革目標,即:開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、工程建設項目施工許可50個工作日內(nèi)完成。聚焦評價顯示用時較長事項,精準發(fā)力,整合業(yè)務流和信息流,壓縮辦事環(huán)節(jié)。在企業(yè)注冊方面,優(yōu)化并公布企業(yè)注冊開業(yè)流程圖,對公安刻章、銀行開戶、稅務事項、社保補錄等事項實行同步申請。在各地(市)政務服務大廳增設“企業(yè)開辦”一站式受理窗口、申請一表填報;推動開展網(wǎng)上核對驗證,運用人臉識別等技術核驗相關人員,根據(jù)授權網(wǎng)上核驗經(jīng)營場所產(chǎn)權等,實現(xiàn)企業(yè)注冊辦理“不見面”。在辦理不動產(chǎn)登記方面,推行不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務、數(shù)據(jù)融通”。整合一個窗口收取房屋交易、稅收申報和不動產(chǎn)登記所需全部材料;整合集成相關部門業(yè)務流程,實行不動產(chǎn)登記“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務、全業(yè)務網(wǎng)上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)督”;建成涵蓋不動產(chǎn)登記、住建、房管、工商、稅務、公安、民政、銀行、公積金管理等部門的共享目錄,全面實現(xiàn)互聯(lián)互通、部門共享。在辦理工程建設項目施工許可證方面,通過推行預審代辦、并聯(lián)審批等改革措施,優(yōu)化工程建設項目辦理流程。相關管理部門在建設項目取得土地之前,提前介入項目前期工作,幫助建設單位實現(xiàn)技術方案和許可要件的同步準備。優(yōu)化再造施工許可辦理流程,以各環(huán)節(jié)申請材料目錄為基礎,梳理提煉涵蓋施工許可各部門、金融機構、中介機構和企業(yè)環(huán)節(jié)信息的共享目錄,打通相關環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)壁壘?!彩袌霰O(jiān)管局、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

18.推進線上線下融合,優(yōu)化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能,實現(xiàn)“一個窗口”“一次辦成”,按照國家規(guī)定的時限,實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。完善自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合性政務大廳集中服務模式,推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。為引導企業(yè)群眾更好使用網(wǎng)上服務便捷辦事,要在各級政務大廳開設自助區(qū)、體驗區(qū),通過線下推廣線上應用;印發(fā)高頻政務服務事項清單,全面改進服務方式,增強“用戶粘合度”,有效提升網(wǎng)上辦事比例。2019年底前政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”,70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。〔政府辦公廳牽頭,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

19.按照全國一體化政務服務平臺建設要求,打造全區(qū)一體化政務服務平臺,堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”,做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作,推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標準化建設。按國家規(guī)定的時限內(nèi)政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。推動各地(市)、自治區(qū)有關部門網(wǎng)上政務服務平臺標準化建設和互聯(lián)互通,實現(xiàn)政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。2020年底前,實現(xiàn)自治區(qū)政務服務平臺與國家政務服務平臺應接盡接,政務服務事項應上盡上。2022年底前,除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外,政務服務事項全部納入平臺辦理?!舱k公廳牽頭,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

20.大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享,三年內(nèi)實現(xiàn)區(qū)政府各部門數(shù)據(jù)共享、滿足地(市)普遍性政務需求。落實好數(shù)據(jù)共享責任清單,拓展數(shù)據(jù)共享服務?!舱k公廳牽頭,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

21.筑牢平臺建設和數(shù)據(jù)共享安全防線,確保政務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息安全,保護好商業(yè)秘密和個人隱私。〔政府辦公廳、發(fā)展改革委、公安廳、保密局、密碼局牽頭,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

22.加快構建具有中國特色的營商環(huán)境評價體系,包括引入第三方評估。2019年,在自治區(qū)和相關地(市)開展營商環(huán)境評價;2020年,建立健全營商環(huán)境評價長效機制,在地級市開展營商環(huán)境評價?!舶l(fā)展改革委牽頭,各地(市)、各相關部門按職責分工負責〕

二、工作要求


(一)自覺扛起改革重任。各地(市)、各相關部門要按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府確定的目標任務,大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型,結合實際細化分階段重點工作,在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務,以大局意識和工匠精神抓好落實。

(二)支持地(市)和基層大膽探索。各地(市)要從自身實際出發(fā),銳意探索創(chuàng)新,創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。主動對標先進,相互學習借鑒,形成競相推進改革的生動局面。完善容錯糾錯機制,明確免責界限,為改革者撐腰、為擔當者擔當。

(三)加強改革協(xié)同攻關。要解決改革推進中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題,堅決清除各種障礙,確保改革舉措落地見效。加強部門之間、部門與地(市)之間的協(xié)同支持,形成合力。自治區(qū)各部門要作出表率,涉及本部門牽頭的改革任務要及早落實,支持地(市)、縣(區(qū))先行先試,幫助基層解決實際困難,及時總結推廣各種好的經(jīng)驗做法。

(四)加快完善法律法規(guī)。按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求,抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質量發(fā)展、不適應社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾期盼的法律法規(guī),及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化。各地(市)、各部門要主動與人大及司法機構溝通銜接,配合做好相關法律法規(guī)的立改廢釋工作。

(五)狠抓改革舉措落實和督查問責。各地(市)、各相關部門要把落實“放管服”改革各項舉措、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點,對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。要加強督查,對已有明確規(guī)定執(zhí)行不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的,要堅決嚴肅問責。各地(市)、各相關部門的貫徹落實情況、工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告自治區(qū)人民政府。自治區(qū)推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室將適時組織開展專項督促檢查。





 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2019年1月15日



鄭州外資企業(yè)服務中心微信公眾號

掃描二維碼 關注我們




本文鏈接:http://www.per-better.com/policy/103479.html

本文關鍵詞: 藏政辦發(fā), 西藏自治區(qū), 放管服, 改革, 轉變, 政府, 職能, 重點, 任務, 分工, 方案, 通知

相關政策