藏政發(fā)〔2019〕1號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)









藏政發(fā)〔2019〕1號(hào)

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)決策部署,堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,進(jìn)一步支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù),促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

(一)穩(wěn)定就業(yè)崗位。2019年1月1日至12月31日,對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或裁員率低于當(dāng)年我區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的參保企業(yè),按規(guī)定向注冊(cè)地人力資源社會(huì)保障部門(mén)提供有效證明材料,經(jīng)審核確認(rèn)后,可返還一定數(shù)額的穩(wěn)崗資金,標(biāo)準(zhǔn)按6個(gè)月的我區(qū)月人均失業(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定。上述資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。(人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)資委、工商聯(lián)等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),列第一位的為牽頭單位,下同)

(二)設(shè)立自治區(qū)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。構(gòu)建新型銀擔(dān)合作關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,從自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持基金中劃出3億元資金,設(shè)立自治區(qū)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,選擇兩家以上政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款融資,并按照6︰3︰1的比例,由自治區(qū)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行分擔(dān)代償責(zé)任。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低融資擔(dān)保費(fèi)率,對(duì)擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)2%的部分,由自治區(qū)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金給予全額補(bǔ)貼。各地(市)要按照《西藏自治區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》(藏財(cái)金字〔2017〕37號(hào))規(guī)定,設(shè)立創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?充分發(fā)揮擔(dān)?；鸹U(xiǎn)增信功能,積極推動(dòng)本地創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作。〔財(cái)政廳、自治區(qū)金融辦、人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局等部門(mén),各地(市)行署(人民政府)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(三)支持企業(yè)吸納就業(yè)。2019年1月1日至2020年12月31日,對(duì)國(guó)有企業(yè)當(dāng)年新增我區(qū)戶籍就業(yè)人數(shù)達(dá)到200人以上,其中,新增西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)100人以上,且簽訂1年以上勞動(dòng)合同的;對(duì)非公企業(yè)當(dāng)年新增我區(qū)戶籍就業(yè)人數(shù)達(dá)到50人以上,其中,新增西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)30人以上,且簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)國(guó)有企業(yè)當(dāng)年新增我區(qū)戶籍就業(yè)人數(shù)達(dá)到300人以上,其中,新增西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)200人以上,且簽訂1年以上勞動(dòng)合同的;非公企業(yè)當(dāng)年新增我區(qū)戶籍就業(yè)人員達(dá)到100人以上,其中,新增西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)50人以上,且簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。上述資金從就業(yè)補(bǔ)助資金和本級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)資金中列支?！踩肆Y源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)資委、工商聯(lián)等部門(mén),各地(市)行署(人民政府)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(四)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。有創(chuàng)業(yè)意愿且具備一定創(chuàng)業(yè)能力的各類自主創(chuàng)業(yè)人員,可申請(qǐng)最高不超過(guò)15萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款(高校畢業(yè)生可申請(qǐng)最高不超過(guò)50萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款);屬于合伙創(chuàng)業(yè)的,創(chuàng)業(yè)貸款可以累加,貸款總額不超過(guò)300萬(wàn)元,貸款期限不超過(guò)3年。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25% (超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%),并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,可申請(qǐng)最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、合伙創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)擔(dān)保貸款給予財(cái)政全額貼息,貼息辦理流程按照藏財(cái)金字〔2017〕37號(hào)文件執(zhí)行。對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位,按當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)資金由自治區(qū)財(cái)政安排。(財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各地(市)、縣(區(qū))要通過(guò)盤(pán)活商業(yè)用房、閑置廠房等資源,建設(shè)一批重點(diǎn)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和創(chuàng)業(yè)孵化載體,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持,并根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效,對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎(jiǎng)補(bǔ);要為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,屬于租賃政府投資建設(shè)的場(chǎng)地(攤位),3年內(nèi)免收?qǐng)龅刈饨鸷退娰M(fèi),屬于租賃非政府投資建設(shè)的場(chǎng)地(攤位),自主創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的,對(duì)其給予場(chǎng)地租金和水電費(fèi)補(bǔ)貼,每年最高不超過(guò)1.2萬(wàn)元,補(bǔ)貼時(shí)間原則上不超過(guò)3年,超過(guò)3年確有困難的,可繼續(xù)提供不超過(guò)1年的補(bǔ)貼支持。上述資金從就業(yè)扶持基金和本級(jí)安排的相關(guān)資金中列支?！踩肆Y源社會(huì)保障廳、科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén),各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(六)擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍。2019年1月1日起,實(shí)施青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃,將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24歲未就業(yè)青年,組織參加3—12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習(xí),按我區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上,且與見(jiàn)習(xí)人員簽訂1年以上勞動(dòng)合同的用人單位,見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高25%。上述資金從就業(yè)補(bǔ)助資金和本級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)資金中列支。〔人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、團(tuán)區(qū)委等部門(mén),各地(市)行署(人民政府)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(七)促進(jìn)西藏籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)。2019年1月1日起,對(duì)到區(qū)外企業(yè)就業(yè)并簽訂3年以上勞動(dòng)合同或聘用協(xié)議(含按年累計(jì)滿3年)的,給予每人8000元一次性安家補(bǔ)貼;按當(dāng)?shù)禺?dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別給予每人每月生活補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼,補(bǔ)貼時(shí)間不超過(guò)5年;發(fā)放探親路費(fèi)補(bǔ)貼,每人每年6000元,補(bǔ)貼時(shí)間不超過(guò)3年。區(qū)外企業(yè)工作滿3年的西藏籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生,可參加我區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開(kāi)考錄,并享受筆試加分政策。上述資金從就業(yè)補(bǔ)助資金和本級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)資金中列支?！踩肆Y源社會(huì)保障廳,區(qū)黨委組織部,國(guó)資委、財(cái)政廳、教育廳等部門(mén),各地(市)行署(人民政府)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(八)推進(jìn)城鎮(zhèn)未就業(yè)人員充分就業(yè)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)個(gè)人意愿和市場(chǎng)需求組織城鎮(zhèn)未就業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定。要加強(qiáng)政策宣傳,強(qiáng)化教育引導(dǎo),增強(qiáng)其失業(yè)登記的主動(dòng)意識(shí)。要加強(qiáng)管理服務(wù)工作,協(xié)調(diào)街道、社區(qū)等基層組織對(duì)未就業(yè)人員進(jìn)行幫扶,對(duì)失業(yè)登記之日起連續(xù)6個(gè)月未就業(yè)的,精準(zhǔn)推薦適合其就業(yè)的崗位信息(每次不少于3個(gè)),并優(yōu)先向用人單位推薦?！踩肆Y源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等部門(mén),各地(市)行署(人民政府)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(九)加大農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。依托技師學(xué)院、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各類企業(yè),進(jìn)一步提高農(nóng)牧民培訓(xùn)的精準(zhǔn)度和覆蓋面,增強(qiáng)技能和崗位對(duì)接,增加工資收入。從2019年1月1日起,各地(市)、縣(區(qū))“訂單定向式”農(nóng)牧民培訓(xùn)人數(shù)不低于培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的30%,并逐年提高,力爭(zhēng)用5年時(shí)間達(dá)到60%以上。各類企業(yè)要根據(jù)用工需求,優(yōu)先吸納我區(qū)農(nóng)牧民就業(yè),在藏建筑施工類企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中我區(qū)勞務(wù)用工量應(yīng)占工程用工總量30%以上。支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng),有序組織農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè),力爭(zhēng)5年內(nèi)有組織輸出的勞動(dòng)力達(dá)到50%以上,對(duì)組織農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)時(shí)間達(dá)到6個(gè)月(含6個(gè)月)以上的,給予市場(chǎng)主體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助每人300元。對(duì)通過(guò)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)就業(yè),且就業(yè)時(shí)間累計(jì)達(dá)到6個(gè)月(含6個(gè)月)以上的農(nóng)牧民,給予200元求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,對(duì)組織到區(qū)外就業(yè),且就業(yè)時(shí)間累計(jì)達(dá)到6個(gè)月(含6個(gè)月)以上的農(nóng)牧民,給予1000元一次性路費(fèi)補(bǔ)貼。上述資金從就業(yè)補(bǔ)助資金和本級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)資金中列支?！踩肆Y源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國(guó)資委、扶貧辦、工商聯(lián)等部門(mén),各地(市)行署(人民政府)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十)創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立人力資源社會(huì)保障部門(mén)與經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)其輸出的勞動(dòng)力,由人力資源社會(huì)保障部門(mén)開(kāi)展針對(duì)性的崗前培訓(xùn),提升崗位技能,定向輸送給用人單位;建立人力資源社會(huì)保障部門(mén)與用人單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)用人單位新錄用或轉(zhuǎn)崗員工進(jìn)行培訓(xùn),提高崗位匹配度和適應(yīng)性;建立輸出地與輸入地聯(lián)動(dòng)機(jī)制,輸出地提供“就業(yè)需求清單”,輸入地提供“崗位供給清單”,充分利用公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng),向各類求職人員精準(zhǔn)推送崗位,實(shí)現(xiàn)崗位信息的“無(wú)縫對(duì)接”;建立家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展工作機(jī)制,大力推進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)吸納人員就業(yè),制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,培育一批“規(guī)范化、連鎖化、品牌化”家政服務(wù)企業(yè)?！踩肆Y源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén),各地(市)行署(人民政府)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)

(十一)支持困難企業(yè)開(kāi)展在崗職工培訓(xùn)。對(duì)困難企業(yè)開(kāi)展的職工在崗培訓(xùn),全額補(bǔ)貼培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。資金從就業(yè)補(bǔ)助資金和本級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)資金中列支?！踩肆Y源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、教育廳、國(guó)資委、工商聯(lián)等部門(mén),各地(市)行署(人民政府)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、開(kāi)展失業(yè)人員精準(zhǔn)幫扶

(十二)對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展就業(yè)服務(wù)。我區(qū)各類失業(yè)人員,在常住地公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)辦理失業(yè)登記后,可享受當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)的求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭勞動(dòng)者屬西藏戶籍的,在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員,可優(yōu)先享受職業(yè)培訓(xùn)、一對(duì)一幫扶、政府購(gòu)買(mǎi)崗位安置等優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的失業(yè)人員,按照《關(guān)于進(jìn)一步明確失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間參加醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題的通知》(藏人社發(fā)〔2018〕111號(hào)),享受失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)待遇?！踩肆Y源社會(huì)保障廳、醫(yī)療保障局、稅務(wù)局等部門(mén),各地(市)行署(人民政府)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十三)加強(qiáng)實(shí)名制服務(wù)管理。完善公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng),將困難企業(yè)及下崗失業(yè)人員納入實(shí)名制登記管理,簡(jiǎn)化證明手續(xù)和辦事流程,實(shí)現(xiàn) “一站式”服務(wù)。綜合運(yùn)用就業(yè)大數(shù)據(jù),因人施策、分類施策,開(kāi)展有針對(duì)性的跟蹤服務(wù)管理,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)幫扶?！踩肆Y源社會(huì)保障廳、科技廳、國(guó)資委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、工商聯(lián)、財(cái)政廳等部門(mén),各地(市)行署(人民政府)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十四)保障困難群眾基本生活。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的生活困難下崗失業(yè)人員,給予每人每年不超過(guò)5000元的臨時(shí)生活救助。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的家庭,給予每戶每年不超過(guò)1萬(wàn)元的臨時(shí)救助。對(duì)符合最低生活保障條件的家庭,及時(shí)納入最低生活保障范圍。救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我區(qū)物價(jià)指數(shù)、消費(fèi)水平等情況,進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。上述資金從困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金中列支?！裁裾d、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén),各地(市)行署(人民政府)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、落實(shí)各方責(zé)任

(十五)強(qiáng)化工作職責(zé)。各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府要提高政治站位,切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的主體責(zé)任,建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機(jī)制,要緊盯目標(biāo)任務(wù),因地制宜、分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng),統(tǒng)籌謀劃本地促進(jìn)就業(yè)工作。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極主動(dòng)向社會(huì)公布就業(yè)政策清單,擴(kuò)大社會(huì)知曉面;深入企業(yè)、街道、社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)宣講政策;完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,制定全區(qū)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)規(guī)程和工作流程;做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),密切掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)。財(cái)政部門(mén)要加大資金支持力度,就業(yè)補(bǔ)助資金不足部分,由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金予以保障。國(guó)資委、工商聯(lián)等部門(mén)要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)分別確定我區(qū)享受就業(yè)優(yōu)惠政策的困難國(guó)有企業(yè)和困難非公企業(yè)范圍,及時(shí)掌握企業(yè)實(shí)際困難和問(wèn)題,指導(dǎo)和幫助困難企業(yè)主動(dòng)做好穩(wěn)定就業(yè)工作。各相關(guān)部門(mén)要按照分工要求,各司其職,協(xié)同發(fā)力,在意見(jiàn)印發(fā)之日起7日內(nèi),制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,確保自治區(qū)黨委、政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效,推動(dòng)我區(qū)就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好?！哺飨嚓P(guān)部門(mén),各地(市)行署(人民政府)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕





 

西藏自治區(qū)人民政府

2019年1月8日

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