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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)墾政府行政職能移交及辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案等４個(gè)農(nóng)墾改革配套文件的通知》
黑政辦規(guī)〔2018〕63號(hào)
《黑龍江省農(nóng)墾政府行政職能移交及辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》《黑龍江省農(nóng)墾和森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革相關(guān)人員待遇政策》《黑龍江省農(nóng)墾和森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》《黑龍江省農(nóng)墾和國(guó)有林區(qū)政府行政職能移交及辦社會(huì)職能改革財(cái)政管理體制調(diào)整暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
黑龍江省農(nóng)墾政府行政職能移交及
辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)墾改革的決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)墾政府行政職能移交及辦社會(huì)職能改革，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2017〕26號(hào)）和財(cái)政部等國(guó)家6部委《關(guān)于印發(fā)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案的通知》（農(nóng)墾發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話精神，堅(jiān)決貫徹黨中央和省委關(guān)于農(nóng)墾改革的重大決策部署，落實(shí)以省為主的職責(zé)，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為主線，突出由行政管理向企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、管辦分離，盡快在“去行政化”上取得突破，為推動(dòng)農(nóng)墾發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母提供重要支撐。
（二）基本原則。
--應(yīng)交盡交，分類施策?？偩?、管局、農(nóng)場(chǎng)三個(gè)層面目前承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)及其他政府行政職能盡快全部剝離移交屬地政府。
--因地制宜，逐步移交。采取整體移交、分步分項(xiàng)移交和內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離相結(jié)合等多種方式，將社會(huì)管理和公共服務(wù)職能逐步納入地方政府統(tǒng)一管理，確保工作有序銜接、職能履行到位。地處中心城鎮(zhèn)內(nèi)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的辦社會(huì)職能，一次性整體移交，遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備社會(huì)職能移交條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，暫時(shí)實(shí)行內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離，創(chuàng)造條件逐步移交。
--統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥。統(tǒng)籌國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域改革和民生改善等各項(xiàng)改革，全面系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)墾管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。統(tǒng)籌人員、編制、資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)費(fèi)等方面的政策安排，妥善解決其機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。統(tǒng)籌改革相關(guān)主體的利益關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)改革，確保取得實(shí)效。
--先易后難，試點(diǎn)先行。在部分系統(tǒng)開(kāi)展“條”的移交試點(diǎn)，在總局、管局、農(nóng)場(chǎng)三個(gè)層面整條系統(tǒng)先行開(kāi)展政府行政職能剝離移交；在部分位于中心城鎮(zhèn)的農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展“塊”的試點(diǎn)，全部政府行政管理職能及辦社會(huì)職能先行開(kāi)展剝離移交；在中小學(xué)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域先行開(kāi)展辦社會(huì)職能改革。通過(guò)先行先試，盡快在“去行政化”上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，并充分暴露問(wèn)題、化解矛盾、積累經(jīng)驗(yàn)，為全面推開(kāi)奠定基礎(chǔ)。
--以人為本，確保穩(wěn)定。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)思想政治工作和宣傳引導(dǎo)，把握好改革的節(jié)奏和力度，充分考慮地方政府的承受能力，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)原有社會(huì)管理和公共服務(wù)水平不降低且整體水平不低于周邊區(qū)域，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、政府行政職能移交
（一）原實(shí)行省直派駐部門進(jìn)一步屬地化移交。省自然資源廳派駐農(nóng)墾系統(tǒng)機(jī)構(gòu)及行政職能暫時(shí)維持現(xiàn)狀、最后一批實(shí)行屬地化改革；其他原實(shí)行省直派駐部門的行政權(quán)力事項(xiàng)及行政職能盡快交由屬地政府對(duì)應(yīng)部門承擔(dān)。
（二）省農(nóng)墾總局政府行政職能全部移交。省農(nóng)墾總局公安機(jī)構(gòu)、職能、編制、人員整建制移交省公安廳后，暫時(shí)實(shí)行省直派駐、垂直管理，最后一批實(shí)行屬地化改革。其他部門行政權(quán)力事項(xiàng)及政府行政職能全部移交屬地政府承擔(dān)。
（三）管理局、農(nóng)場(chǎng)政府行政職能移交。管理局、農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)及其他政府行政職能隨省農(nóng)墾總局政府行政職能同步移交屬地政府。
三、辦社會(huì)職能改革
（一）農(nóng)墾事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。
1.空殼機(jī)構(gòu)一律撤并，不再保留。
2.中小學(xué)教育、自然資源保護(hù)等基本公益服務(wù)職能原則上要應(yīng)交盡交快交，機(jī)構(gòu)整建制移交，由機(jī)構(gòu)編制部門在全省現(xiàn)有總量?jī)?nèi)會(huì)同財(cái)政部門重新核定事業(yè)編制，計(jì)入接收地方事業(yè)編制總量。對(duì)實(shí)際接收人員有資質(zhì)要求的須具有相應(yīng)資質(zhì)。超出核定事業(yè)編制的，核定周轉(zhuǎn)編制，周轉(zhuǎn)編制“減一收一”，不得重復(fù)使用。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦職能及編制適時(shí)移交，機(jī)構(gòu)撤銷。
4.行政執(zhí)法監(jiān)察等行政職能機(jī)構(gòu)，以及為機(jī)關(guān)行使行政職能提供技術(shù)保障服務(wù)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)直接關(guān)系的職能機(jī)構(gòu)，原則上職能移交，機(jī)構(gòu)撤銷。
5.其他與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的職能機(jī)構(gòu)，不再按事業(yè)單位管理，行政職能移交屬地，其他職能機(jī)構(gòu)并入企業(yè)集團(tuán)。
6.政府行政職能及辦社會(huì)職能移交后，進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)的原機(jī)關(guān)及事業(yè)單位在編人員實(shí)名制信息保留、另冊(cè)管理。
（二）管理局辦社會(huì)職能改革。
除移交的辦社會(huì)職能事業(yè)機(jī)構(gòu)外，管理局經(jīng)授權(quán)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)暫不具備移交條件的辦社會(huì)職能，實(shí)行內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離，通過(guò)向農(nóng)（牧）場(chǎng)派駐社會(huì)事務(wù)部方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)辦社會(huì)職能實(shí)施統(tǒng)一管理。改革過(guò)渡期結(jié)束后，管理局撤銷。
（三）農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。
除移交的辦社會(huì)職能事業(yè)機(jī)構(gòu)外，農(nóng)場(chǎng)其他辦社會(huì)職能中，地處中心城鎮(zhèn)內(nèi)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的辦社會(huì)職能，一次性整體移交；遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備社會(huì)職能移交條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，包括“三供兩治一業(yè)”等公共服務(wù)職能暫由農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)承擔(dān)，實(shí)行內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離，交由管理局派駐的社會(huì)事務(wù)部管理，逐步以政府管理區(qū)、建制鎮(zhèn)等不同方式屬地化。
四、相關(guān)政策
（一）財(cái)政配套政策。
按照《黑龍江省農(nóng)墾和國(guó)有林區(qū)政府行政職能移交及辦社會(huì)職能改革財(cái)政管理體制調(diào)整暫行辦法》執(zhí)行。
（二）相關(guān)人員待遇政策。
按照《黑龍江省農(nóng)墾和森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革相關(guān)人員待遇政策》執(zhí)行。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)政策。
按照《黑龍江省農(nóng)墾和森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》執(zhí)行。
五、實(shí)施步驟及安排
（一）前期準(zhǔn)備。省農(nóng)墾總局、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、梳理問(wèn)題、完善有關(guān)政策；省民政廳、農(nóng)墾總局提出9個(gè)管理局、113個(gè)農(nóng)（牧）場(chǎng)與屬地政府統(tǒng)一的對(duì)接關(guān)系圖表。
（二）啟動(dòng)實(shí)施，開(kāi)展試點(diǎn)。
1.省委、省政府召開(kāi)全省動(dòng)員大會(huì)，向省農(nóng)墾總局、省直有關(guān)部門和各有關(guān)市縣政府作動(dòng)員部署。
2.待農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)掛牌組建后，明確省農(nóng)墾總局、各管理局不再單設(shè)黨委，相應(yīng)黨委工作部門撤銷；審計(jì)處轉(zhuǎn)為企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，原承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)不再實(shí)施，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)隨著政府行政職能移交進(jìn)程逐步撤銷；撤銷哈爾濱管理局。上述事項(xiàng)由省編委發(fā)文明確。
3.工商、公安、司法、教育、民政、編辦六個(gè)系統(tǒng)作為第一批移交部門“條”的試點(diǎn)。其中，工商系統(tǒng)作為原省直派駐部門進(jìn)一步屬地化移交的試點(diǎn)，由省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)研究提出操作辦法，經(jīng)省政府決定后組織實(shí)施；公安系統(tǒng)由省公安廳提出移交以及實(shí)行派駐垂直管理的意見(jiàn)和操作辦法，經(jīng)省委政法委同意、省政府決定后組織實(shí)施；司法系統(tǒng)由省司法廳提出移交意見(jiàn)和操作辦法，經(jīng)省委政法委同意、省政府決定后組織實(shí)施；教育、民政系統(tǒng)在總局、管局、農(nóng)場(chǎng)三個(gè)層面開(kāi)展行政權(quán)力事項(xiàng)及其他政府行政職能實(shí)質(zhì)性全部剝離移交，分別由省教育廳、省民政廳負(fù)責(zé)提出操作辦法，經(jīng)省政府決定后組織實(shí)施；編辦系統(tǒng)在總局、管局、農(nóng)場(chǎng)三個(gè)層面開(kāi)展行政權(quán)力事項(xiàng)及其他機(jī)構(gòu)編制管理職能實(shí)質(zhì)性全部剝離移交，由省委編辦負(fù)責(zé)提出操作辦法，經(jīng)省編委決定后組織實(shí)施。上述系統(tǒng)行政職能移交工作由省委農(nóng)墾體制改革專項(xiàng)小組統(tǒng)籌組織實(shí)施，對(duì)應(yīng)省直部門、省農(nóng)墾總局、有關(guān)市政府分工負(fù)責(zé)。
4.將位于中心城鎮(zhèn)的13個(gè)農(nóng)場(chǎng)作為“塊”的試點(diǎn)，其行政管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能全部剝離移交。省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)提出意見(jiàn)及操作辦法、報(bào)省政府決定后，由省委農(nóng)墾體制改革專項(xiàng)小組統(tǒng)籌組織實(shí)施，省農(nóng)墾總局、有關(guān)市縣政府和有關(guān)省直部門配合。
5.農(nóng)墾小學(xué)、初中（含九年一貫制學(xué)校）、普通高中（含十二年一貫制學(xué)校）等基礎(chǔ)教育領(lǐng)域先行開(kāi)展辦社會(huì)職能移交。省教育廳負(fù)責(zé)提出操作辦法，經(jīng)省政府決定后，由省委農(nóng)墾體制改革專項(xiàng)小組統(tǒng)籌組織實(shí)施，省教育廳、省農(nóng)墾總局、有關(guān)市政府分工負(fù)責(zé)，有關(guān)省直部門配合。
6.其他省直對(duì)應(yīng)部門負(fù)責(zé)提出本條系統(tǒng)政府行政職能移交的操作辦法，具備條件的報(bào)省政府審定。由省直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)，省農(nóng)墾總局配合。
（三）全面推進(jìn)農(nóng)墾政府行政職能移交（2018年12月底前基本完成），全面推進(jìn)辦社會(huì)職能改革。
1.在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，沒(méi)有特殊原因需要暫時(shí)保留或維持現(xiàn)狀的系統(tǒng)，移交操作辦法經(jīng)省政府審定后，全面組織推進(jìn)總局、管理局、農(nóng)場(chǎng)三個(gè)層面政府行政職能移交。省委農(nóng)墾體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)排出各條系統(tǒng)移交的時(shí)間表，并分期分批組織推進(jìn)，對(duì)應(yīng)省直部門、省農(nóng)墾總局、有關(guān)市政府分工負(fù)責(zé)。
2.在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)辦社會(huì)職能改革。由省委農(nóng)墾體制改革專項(xiàng)小組牽頭開(kāi)展進(jìn)一步移交工作，排出各農(nóng)場(chǎng)移交的時(shí)間表，并分期分批統(tǒng)籌組織推進(jìn)，省農(nóng)墾總局、有關(guān)市政府分工負(fù)責(zé)，有關(guān)省直部門配合。遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等暫不具備移交條件的辦社會(huì)職能和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、財(cái)務(wù)核算等的全面分開(kāi)。
（四）農(nóng)墾政府行政職能徹底移交（2019年6月底前全面完成），辦社會(huì)職能改革基本完成（2020年底前完成）。
沒(méi)有完成政府行政職能移交的部門要積極創(chuàng)造條件，在2019年6月底前將政府行政職能完全剝離移交到位；具備移交條件的辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)分步驟提出移交的時(shí)間表、路線圖，2020年底前全部移交到位；遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等暫不具備移交條件的辦社會(huì)職能和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)全面分開(kāi)的基礎(chǔ)上，由地方政府購(gòu)買服務(wù)或委托農(nóng)墾集團(tuán)負(fù)責(zé)。
六、任務(wù)分工
（一）省委辦公廳、省政府辦公廳負(fù)責(zé)農(nóng)墾政府行政職能移交及辦社會(huì)職能改革的督辦檢查。
（二）省委辦公廳、省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)政府行政職能移交及辦社會(huì)職能改革動(dòng)員部署?；I備省委、省政府全省動(dòng)員大會(huì)，省農(nóng)墾總局、省直有關(guān)廳局和有關(guān)市縣政府參加，做好思想發(fā)動(dòng)和工作部署。
（三）省委編辦負(fù)責(zé)中小學(xué)教職工編制核定、機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整撤銷等機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事宜。
（四）省財(cái)政廳、省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)改革成本測(cè)算、分?jǐn)倷C(jī)制、對(duì)上爭(zhēng)取和財(cái)政資金保障等。
（五）省人社廳負(fù)責(zé)研究提出相關(guān)人員待遇和社會(huì)保險(xiǎn)政策等意見(jiàn)。
（六）省民政廳負(fù)責(zé)會(huì)同省農(nóng)墾總局研究提出管理局、農(nóng)（牧）場(chǎng)與屬地政府對(duì)接關(guān)系的意見(jiàn)。
（七）省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)內(nèi)部思想發(fā)動(dòng)、宣傳引導(dǎo)和社會(huì)穩(wěn)定工作，承擔(dān)政府行政職能移交和辦社會(huì)改革的主要責(zé)任，積極主動(dòng)與省直各部門、有關(guān)市縣政府溝通對(duì)接。
（八）各有關(guān)市縣政府承接行政職能和辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任，積極主動(dòng)與省農(nóng)墾總局、省直各部門溝通對(duì)接。將農(nóng)場(chǎng)區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)統(tǒng)一納入規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與地方統(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展，確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)原有社會(huì)管理和公共服務(wù)水平不降低。指導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)合理設(shè)置農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)各個(gè)社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)社區(qū)居委會(huì)的工作指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，確保農(nóng)場(chǎng)社區(qū)公共服務(wù)供給水平穩(wěn)步提升。
（九）有關(guān)省直部門負(fù)責(zé)提出農(nóng)墾對(duì)應(yīng)系統(tǒng)政府行政職能移交和辦社會(huì)職能改革的具體操作辦法，并負(fù)責(zé)組織推動(dòng)各市（地）、縣（市、區(qū)）本系統(tǒng)單位與農(nóng)墾系統(tǒng)對(duì)接。
七、有關(guān)要求
省農(nóng)墾總局及各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)持政治原則，切實(shí)把自身擺進(jìn)去，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央和省委改革部署。省農(nóng)墾總局要在系統(tǒng)內(nèi)深入開(kāi)展宣傳教育和思想發(fā)動(dòng)工作，對(duì)黨中央和省委的部署以及農(nóng)墾改革方案和政策措施做到反復(fù)講、全覆蓋，為推進(jìn)改革營(yíng)造有利輿論環(huán)境。各市縣黨委、政府要把推進(jìn)農(nóng)墾改革放在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)墾改革專班，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)與農(nóng)墾對(duì)接，抓好承接行政職能和辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)等工作的落實(shí)。省直各有關(guān)部門要積極研究解決農(nóng)墾政府行政職能移交和辦社會(huì)改革過(guò)程中遇到的政策問(wèn)題，為推進(jìn)農(nóng)墾改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)政府行政職能移交和辦社會(huì)職能改革中發(fā)生的違法違紀(jì)行為，要依法依規(guī)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
黑龍江省農(nóng)墾和森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革
相關(guān)人員待遇政策
按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉和〈國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號(hào)）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）、《黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》（黑發(fā)〔2016〕36號(hào)）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2017〕26號(hào)）及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾和森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革有關(guān)精神，為確保全省農(nóng)墾和森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革順利進(jìn)行，現(xiàn)就改革中相關(guān)人員待遇制定政策如下：
（一）社會(huì)保險(xiǎn)。參加企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
（二）工資標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)。
（三）養(yǎng)老待遇。在職人員轉(zhuǎn)移時(shí)，按照《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部規(guī)〔2017〕1號(hào)）文件規(guī)定，補(bǔ)記職業(yè)年金，退休后按企業(yè)辦法核定養(yǎng)老金。企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)可采取建立企業(yè)年金、與機(jī)關(guān)同類人員退休待遇差額補(bǔ)助等多種方式保障養(yǎng)老待遇不降低。
（四）福利待遇。享受企業(yè)福利待遇，企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)還可采取建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、與機(jī)關(guān)同類人員待遇差額補(bǔ)助等多種方式保障福利待遇不降低。
（五）檔案管理。檔案按照管理權(quán)限，由企業(yè)集團(tuán)或有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。
（六）工作調(diào)轉(zhuǎn)。改革過(guò)渡期內(nèi)，在省機(jī)構(gòu)編制平臺(tái)另冊(cè)保留實(shí)行實(shí)名制管理的人員，可按原身份調(diào)轉(zhuǎn)；符合公務(wù)員遴選條件的，可按原身份參加省內(nèi)公務(wù)員遴選。
二、關(guān)于到擬設(shè)立的重點(diǎn)國(guó)有林資源管理機(jī)構(gòu)任職的原森工系統(tǒng)機(jī)關(guān)公務(wù)員、參公人員待遇
（一）社會(huì)保險(xiǎn)。按所在機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系和行政管理體制參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
（二）工資標(biāo)準(zhǔn)。按設(shè)立后的重點(diǎn)國(guó)有林資源管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、關(guān)于整體移交地方政府的原農(nóng)墾、森工系統(tǒng)事業(yè)單位編制內(nèi)人員待遇
（一）社會(huì)保險(xiǎn)。按照屬地同類人員參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
（二）工資標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)改革完成以前，移交人員待遇標(biāo)準(zhǔn)按移交當(dāng)月在原農(nóng)墾、森工系統(tǒng)執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)（如原執(zhí)行企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)則不包括效益工資）執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)由原渠道保障，保障水平不應(yīng)下降，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工資正常發(fā)放。
相關(guān)改革完成以后，移交人員的工資標(biāo)準(zhǔn)（如原執(zhí)行企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)則不包括效益工資）高于移交后屬地同類事業(yè)單位同崗位人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的，高出部分暫予以保留，今后隨地方增加工資和調(diào)整津貼補(bǔ)貼逐步予以沖銷；移交人員的工資標(biāo)準(zhǔn)（如原執(zhí)行企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)則不包括效益工資）低于移交后屬地同類事業(yè)單位同崗位人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的，三年過(guò)渡期內(nèi)與屬地同類人員工資標(biāo)準(zhǔn)拉齊。對(duì)整體移交和分步分項(xiàng)移交的，改革成本由省、市、縣財(cái)政和企業(yè)共同分擔(dān)，中央財(cái)政根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資總量按照教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的原則確定。
四、關(guān)于由擬設(shè)立的重點(diǎn)國(guó)有林資源管理機(jī)構(gòu)或企業(yè)集團(tuán)管理的原農(nóng)墾、森工系統(tǒng)事業(yè)單位編制內(nèi)人員待遇
（一）經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)定，由擬設(shè)立的重點(diǎn)國(guó)有林資源管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)按事業(yè)單位管理的原森工系統(tǒng)事業(yè)單位和由企業(yè)集團(tuán)繼續(xù)按事業(yè)單位管理的原農(nóng)墾、森工系統(tǒng)事業(yè)單位，編制內(nèi)人員各項(xiàng)待遇繼續(xù)按事業(yè)單位政策執(zhí)行。
（二）撤銷或不再保留事業(yè)單位性質(zhì)、由企業(yè)集團(tuán)按企業(yè)辦法管理的原農(nóng)墾、森工系統(tǒng)事業(yè)單位，編制內(nèi)人員政策按下列辦法執(zhí)行：
1.社會(huì)保險(xiǎn)。參加企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
2.工資標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)。
3.養(yǎng)老待遇。在職人員轉(zhuǎn)移時(shí)，按照人社部規(guī)〔2017〕1號(hào)文件規(guī)定，補(bǔ)記職業(yè)年金，退休后按企業(yè)辦法核定養(yǎng)老金。企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)可采取建立企業(yè)年金、與事業(yè)單位同類人員退休待遇差額補(bǔ)助等多種方式保障養(yǎng)老待遇不降低。
4.福利待遇。享受企業(yè)福利待遇，企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)還可采取建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、與事業(yè)單位同類人員待遇差額補(bǔ)助等多種方式保障福利待遇不降低。
5.檔案管理。檔案按照管理權(quán)限，由企業(yè)集團(tuán)或有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。
6.工作調(diào)轉(zhuǎn)。改革過(guò)渡期內(nèi)，在省機(jī)構(gòu)編制平臺(tái)另冊(cè)保留實(shí)行實(shí)名制管理的人員，可按原身份調(diào)轉(zhuǎn)。
五、其他
（一）改革過(guò)程中，符合國(guó)家和我省有關(guān)提前退休（離崗）條件的，可按照有關(guān)規(guī)定辦理。
（二）改革前已退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，原身份和退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。
（三）上述政策中的“事業(yè)單位”，指非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。
（四）上述政策中的“企業(yè)集團(tuán)”，分別指農(nóng)墾、森工企業(yè)集團(tuán)及集團(tuán)所屬各級(jí)企業(yè)。
（五）上述政策僅適用于此次農(nóng)墾和森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革。
黑龍江省農(nóng)墾和森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革
社?會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
（一）城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省內(nèi)轉(zhuǎn)移時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶記賬情況。
（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，上年財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)余、當(dāng)年中央和省基礎(chǔ)養(yǎng)老金預(yù)撥補(bǔ)助資金余額、省級(jí)財(cái)政個(gè)人繳費(fèi)預(yù)撥補(bǔ)助資金和個(gè)人賬戶積累資金一并向?qū)俚貏潛堋?br />
（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額、職業(yè)年金和在職人員歷年單位繳費(fèi)12%部分一并轉(zhuǎn)移。符合國(guó)家參保政策、尚未在原系統(tǒng)參保的單位和人員，轉(zhuǎn)移前，應(yīng)先在原系統(tǒng)辦理參保登記，并按規(guī)定補(bǔ)齊轉(zhuǎn)移前應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金，并將退休人員養(yǎng)老金發(fā)放到位后，再按規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。離休人員由接收單位按屬地現(xiàn)行辦法管理，所需資金由原渠道解決。
二、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
（一）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，按原農(nóng)墾、森工系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱原系統(tǒng)）上年累計(jì)統(tǒng)籌基金人均結(jié)余額乘以轉(zhuǎn)移人數(shù)向?qū)俚貏潛芑?。移交人員的個(gè)人賬戶資金隨醫(yī)保關(guān)系一并向?qū)俚貏潛?。在原系統(tǒng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限與移交屬地后實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按屬地政策辦理退休手續(xù)，視同繳費(fèi)年限執(zhí)行屬地政策。
原系統(tǒng)大額醫(yī)療補(bǔ)助基金按原系統(tǒng)統(tǒng)籌基金人均結(jié)余額乘以轉(zhuǎn)移人數(shù)向?qū)俚貏潛堋?br />
隨單位移交的離休人員，其醫(yī)療管理執(zhí)行屬地政策，所需資金由原渠道解決。
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，按原系統(tǒng)上年累計(jì)統(tǒng)籌基金人均結(jié)余額乘以轉(zhuǎn)移人數(shù)向?qū)俚貏潛芑?，同時(shí)劃轉(zhuǎn)原系統(tǒng)承擔(dān)的繳費(fèi)補(bǔ)助資金基數(shù)。居民在原系統(tǒng)實(shí)際繳費(fèi)年限與移交屬地管理后實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。
三、生育保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
生育保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，按照原系統(tǒng)統(tǒng)籌基金人均結(jié)余額乘以轉(zhuǎn)移人數(shù)向?qū)俚貏潛芑?。屬地接續(xù)生育保險(xiǎn)關(guān)系后，移交人員享受待遇不設(shè)等待期。
四、工傷保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
工傷保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，用人單位當(dāng)年已繳費(fèi)用隨繳費(fèi)單位一并向?qū)俚貏潛堋Ｔ到y(tǒng)統(tǒng)籌基金扣除當(dāng)年用人單位已繳費(fèi)用后的基金結(jié)余，按工傷人員（含供養(yǎng)親屬）人均結(jié)余額乘以轉(zhuǎn)移工傷人數(shù)（含供養(yǎng)親屬）向?qū)俚貏潛芑?。工傷人員移交屬地后，原系統(tǒng)工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)低于屬地標(biāo)準(zhǔn)的，按屬地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；高于屬地標(biāo)準(zhǔn)的，按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以后隨地方待遇調(diào)整逐步拉齊?；疝D(zhuǎn)移后，用人單位繳費(fèi)費(fèi)率應(yīng)按屬地相應(yīng)行業(yè)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
五、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，按原系統(tǒng)統(tǒng)籌基金人均結(jié)余額乘以轉(zhuǎn)移人數(shù)向?qū)俚貏潛芑稹ＪI(yè)人員移交屬地后兩年內(nèi)，原系統(tǒng)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)低于屬地標(biāo)準(zhǔn)的，按屬地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；高于屬地標(biāo)準(zhǔn)的，按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
六、其他要求
（一）各級(jí)地方政府要把推進(jìn)農(nóng)墾和森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革放在重要位置，充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義和對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好改革中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保移交人員應(yīng)接盡接，合力推進(jìn)改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)產(chǎn)生的一次性成本和今后產(chǎn)生的收支缺口，按照改革中有關(guān)財(cái)政政策解決，其中，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)還可通過(guò)調(diào)整費(fèi)率和支付政策等方式解決。各級(jí)地方政府和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要密切配合，科學(xué)核算各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)成本；要及時(shí)、妥善處理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)決防止出現(xiàn)延滯改革進(jìn)程的情況發(fā)生。
（三）各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系向地方轉(zhuǎn)移前，原單位和個(gè)人應(yīng)補(bǔ)齊欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，拖欠參保人員的待遇由原系統(tǒng)解決；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到地方管理后，執(zhí)行屬地政策，地方政府要切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳管理的主體責(zé)任，確?；饝?yīng)收盡收、待遇按時(shí)足額發(fā)放。
（四）自本辦法印發(fā)之日起，省農(nóng)墾總局、森工總局不再出臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)新的社會(huì)保險(xiǎn)政策。
黑龍江省農(nóng)墾和國(guó)有林區(qū)
政府行政職能移交及辦社會(huì)職能改革
財(cái)政管理體制調(diào)整暫行辦法
為順利推進(jìn)我省農(nóng)墾和國(guó)有林區(qū)改革，做好改革成本測(cè)算、債務(wù)認(rèn)定、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和調(diào)整財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制等工作，根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)文件精神，按照省委重點(diǎn)改革專題會(huì)議關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾和國(guó)有林區(qū)改革的相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本暫行辦法。
第一章改革范圍和移交方式
第一條本辦法所稱的政府行政職能移交及辦社會(huì)職能改革（以下簡(jiǎn)稱辦社會(huì)職能改革）是指將農(nóng)墾和國(guó)有林區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決機(jī)構(gòu)移交、人員安置、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，確保工作有序銜接，職能履行到位。
第三條根據(jù)改革方案，辦社會(huì)職能改革主要采取三種方式。對(duì)于地處中心城鎮(zhèn)具備整體移交條件的農(nóng)墾和國(guó)有林區(qū)辦社會(huì)職能單位，將所承擔(dān)的全部社會(huì)職能一次性移交地方政府管理。對(duì)于暫不具備整體移交條件的，采取分步分項(xiàng)移交。對(duì)于遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備社會(huì)職能移交條件的，采取內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離的方式。
第二章改革成本測(cè)算的內(nèi)容和方法
第四條辦社會(huì)職能改革成本主要包括辦社會(huì)職能移交單位與屬地政府或省直部門接收單位的經(jīng)費(fèi)差、原由企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)、以后年度執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)，以及按屬地社保政策保障移交人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的支出。
第三章改革成本測(cè)算和分擔(dān)
第六條省財(cái)政廳根據(jù)省委、省政府最終確定的移交機(jī)構(gòu)和人員，按照對(duì)應(yīng)的財(cái)政隸屬關(guān)系，將相關(guān)資料信息轉(zhuǎn)給市縣財(cái)政局。市縣財(cái)政局會(huì)同當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，對(duì)接收的人員按照當(dāng)?shù)卣惾藛T工資和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)政策，測(cè)算接收單位的機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)增加額，匯總后上報(bào)省財(cái)政廳。農(nóng)墾和國(guó)有林區(qū)原則上以移交日前一年度財(cái)務(wù)決算為依據(jù)，將辦社會(huì)職能移交單位經(jīng)費(fèi)支出、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和社會(huì)保險(xiǎn)支出等情況報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳根據(jù)市縣財(cái)政測(cè)算結(jié)果和農(nóng)墾、國(guó)有林區(qū)上報(bào)的情況，會(huì)同省直主管部門審核確認(rèn)，扣除所對(duì)應(yīng)的農(nóng)墾和國(guó)有林區(qū)移交單位的財(cái)政撥款、辦社會(huì)職能行政事業(yè)單位自行組織收入后，計(jì)算出經(jīng)費(fèi)差額。
第四章經(jīng)費(fèi)基數(shù)確定和劃轉(zhuǎn)
第八條農(nóng)墾和國(guó)有林區(qū)辦社會(huì)職能移交省直主管部門，其編制和人員確定后，由接收主管部門按照本系統(tǒng)現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算經(jīng)費(fèi)基數(shù)，經(jīng)省財(cái)政廳審核確定后，將經(jīng)費(fèi)納入省直部門預(yù)算管理。辦社會(huì)職能移交屬地政府，其編制和人員確定后，由接收市縣財(cái)政按屬地現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算經(jīng)費(fèi)基數(shù)，經(jīng)省財(cái)政廳審核確定后，將經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。
第五章債務(wù)清理和認(rèn)定
第十條在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，以移交日前一年度農(nóng)墾和國(guó)有林區(qū)辦社會(huì)職能單位財(cái)務(wù)決算為依據(jù)，由交接雙方根據(jù)債務(wù)成因和類別對(duì)債務(wù)進(jìn)行清理認(rèn)定。
理。
第十二條對(duì)移交前已發(fā)生的拖欠職工和個(gè)人的工資補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用的，由企業(yè)一次性補(bǔ)發(fā)（繳）。企業(yè)一次性補(bǔ)發(fā)（繳）確有困難的，要與職工個(gè)人簽訂還款（補(bǔ)繳）協(xié)議。
第六章資產(chǎn)核實(shí)和劃轉(zhuǎn)
第十三條在移交雙方對(duì)資產(chǎn)核實(shí)的基礎(chǔ)上，按照移交資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的原則，由移交方以協(xié)議約定的移交基準(zhǔn)日的賬面金額，編制移交資產(chǎn)清單，將資產(chǎn)核查報(bào)告等材料按照企業(yè)隸屬關(guān)系和預(yù)算管理級(jí)次匯總報(bào)送上級(jí)主管部門和財(cái)政部門，待批準(zhǔn)后，辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及交接驗(yàn)收手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定辦理證照等變更手續(xù)。對(duì)只交辦社會(huì)職能不移交人員的，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)由交接雙方協(xié)商認(rèn)定。
第十五條“三供一業(yè)”移交可采取自愿原則，由企業(yè)和地方政府協(xié)商確定。移交的“三供一業(yè)”資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第七章附則
第十六條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
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