黑政辦規(guī)〔2018〕57號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》










黑政辦規(guī)〔2018〕57號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步完善我省棚戶區(qū)改造工作，提升棚改項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)，不斷改善我省棚戶區(qū)居民住房條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)人居環(huán)境，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、優(yōu)化改造模式，合理確定安置方式

（一）進(jìn)一步優(yōu)化棚改模式。一是各地對(duì)棚改安置房建設(shè)項(xiàng)目原則上實(shí)行“政府主導(dǎo)改造建設(shè)為主、市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)為補(bǔ)充”的改造模式。對(duì)確要實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作的棚改項(xiàng)目，要堅(jiān)決防范因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自身原因?qū)е屡锔慕ㄔO(shè)項(xiàng)目逾期無(wú)法合理安置問(wèn)題發(fā)生。二是要嚴(yán)把開(kāi)發(fā)企業(yè)信譽(yù)關(guān)。采取市場(chǎng)化運(yùn)作的棚改項(xiàng)目，要對(duì)企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)存在拖欠稅費(fèi)、不嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序、違規(guī)投標(biāo)的開(kāi)發(fā)企業(yè)和已經(jīng)列入企業(yè)信譽(yù)“黑名單”的企業(yè)，禁止參與棚改項(xiàng)目建設(shè)。三是要嚴(yán)格審核開(kāi)發(fā)企業(yè)資金實(shí)力。采取市場(chǎng)化運(yùn)作的棚改項(xiàng)目，要對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金實(shí)力進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，開(kāi)發(fā)企業(yè)的自有資金要能夠保證項(xiàng)目順利建成、達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn)。

（二）優(yōu)先合理安置棚戶區(qū)居民。對(duì)采取市場(chǎng)化運(yùn)作的棚改項(xiàng)目，政府要與開(kāi)發(fā)企業(yè)訂立合同，并在合同中約定開(kāi)發(fā)企業(yè)要確保優(yōu)先安置棚戶區(qū)居民的條款和開(kāi)發(fā)商的承諾事項(xiàng)。對(duì)同一項(xiàng)目?jī)?nèi)棚改安置房和商品房分別建設(shè)的，政府要與開(kāi)發(fā)企業(yè)訂立合同，并在合同中約定開(kāi)發(fā)企業(yè)要優(yōu)先建設(shè)棚改安置房部分。對(duì)同一項(xiàng)目?jī)?nèi)棚改安置房和商品房同樓混合建設(shè)的，政府要與開(kāi)發(fā)企業(yè)訂立合同，并在合同中約定開(kāi)發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目建成后要優(yōu)先安置棚戶區(qū)居民。對(duì)同時(shí)在建棚改安置房項(xiàng)目和商品房項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)，政府要與開(kāi)發(fā)企業(yè)訂立合同，并在合同中約定開(kāi)發(fā)企業(yè)要優(yōu)先保證棚改安置房項(xiàng)目順利建成。

（三）合理確定棚改安置方式。各地要因地制宜，在充分尊重居民意愿的前提下合理確定安置方式。商品住宅去化周期較短的市縣要及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，合理控制貨幣化安置比例，鼓勵(lì)棚戶區(qū)居民選擇新建棚改安置房方式進(jìn)行安置。商品住宅去化周期較長(zhǎng)的市縣要加大貨幣化安置力度，去化周期在18個(gè)月以上且棚改安置房戶型適宜的市縣，原則上棚改貨幣化安置率要達(dá)到50%以上，去化周期在24個(gè)月以上且戶型合適的市縣，原則上不再批準(zhǔn)新建項(xiàng)目。各地選擇的購(gòu)買房源必須已經(jīng)取得商品房銷售許可證，禁止購(gòu)買尚未取得銷售許可證的商品房項(xiàng)目作為棚改安置房源。

二、做好前期準(zhǔn)備，確保棚改安置項(xiàng)目順利實(shí)施

（四）細(xì)化調(diào)查摸底。一是摸清棚戶區(qū)居民戶數(shù)。各地要合理界定棚戶區(qū)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，集中力量對(duì)未改造棚戶區(qū)地塊逐一進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查摸底，摸清待改造棚戶區(qū)居民戶數(shù)，并登記備案。二是充分征求居民改造意愿。各地要充分征求棚戶區(qū)居民改造意愿，對(duì)居民改造意愿強(qiáng)烈的棚戶區(qū)地塊優(yōu)先進(jìn)行改造。三是明確安置方式及補(bǔ)償條件。各地要充分尊重棚戶區(qū)居民自主選擇權(quán)，依法依規(guī)與棚戶區(qū)居民協(xié)商確定改造安置方式及補(bǔ)償安置條件。在充分尊重居民意愿的前提下，可根據(jù)本地商品住宅去化周期等實(shí)際情況，采取適當(dāng)?shù)墓膭?lì)和支持政策，引導(dǎo)棚戶區(qū)居民選擇貨幣化安置或新建棚改安置房安置。

（五）科學(xué)編制改造規(guī)劃。各地要在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，合理安排改造時(shí)序，優(yōu)先安排住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、環(huán)境較差、居民改造意愿強(qiáng)烈的棚戶區(qū)地塊進(jìn)行改造。要結(jié)合本地棚戶區(qū)存量、經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政狀況及債務(wù)負(fù)擔(dān)情況等因素，按照“盡力而為、量力而行”的原則，科學(xué)編制棚改規(guī)劃，合理安排年度改造任務(wù)，為今后棚改工作提供時(shí)間表、路線圖，確保棚改工作有序推進(jìn)。

（六）超前組織征收拆遷。各地要按照依法征收、和諧征收、陽(yáng)光征收的原則，超前組織征收拆遷工作，對(duì)影響大多數(shù)群眾利益的個(gè)別“滯遷戶”，依法依規(guī)采取強(qiáng)制征收，保證項(xiàng)目早開(kāi)工、快建設(shè)。各地房屋征收部門要嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，參照《黑龍江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償規(guī)范化工作規(guī)程》和《黑龍江省國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償協(xié)議（示范文本）》，依法依規(guī)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，規(guī)范有序開(kāi)展征收補(bǔ)償工作。各地要依法依規(guī)做好棚改項(xiàng)目其他前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目具備一定深度，能夠順利有序推進(jìn)。

三、提升規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證棚改項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)

（七）合理進(jìn)行規(guī)劃選址。集中建設(shè)的棚改項(xiàng)目要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、求學(xué)、出行的需要，選址需符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，盡可能將棚改建設(shè)項(xiàng)目安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，推動(dòng)居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點(diǎn)等空間融合布局及綜合開(kāi)發(fā)利用。

（八）嚴(yán)格規(guī)劃指標(biāo)。棚改項(xiàng)目住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ50180-2018）和地方相關(guān)技術(shù)規(guī)定。住宅間距的確定應(yīng)以滿足日照要求為基礎(chǔ)，綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、防災(zāi)、管線埋設(shè)、視覺(jué)衛(wèi)生等要求。大城市容積率多層不宜超過(guò)1.7，高層不宜超過(guò)3.0。人均公共綠地面積不少于1.5平方米，城市中心區(qū)綠地率不低于25%，其他區(qū)域不低于30%。公用服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)符合居住區(qū)規(guī)范規(guī)定的千人指標(biāo)。每個(gè)居住組團(tuán)至少設(shè)置一個(gè)面積500平方米以上、寬度不低于10米、1／3以上面積在建筑日照陰影范圍以外的公共綠地或廣場(chǎng)。合理配置停車泊位，停車泊位標(biāo)準(zhǔn)原則上不應(yīng)低于1∶0.5。鼓勵(lì)利用地下空間，加大地下停車場(chǎng)建設(shè)力度。

（九）注重建筑風(fēng)貌審查。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚改安置項(xiàng)目周邊環(huán)境、綠地空間、道路交通、季節(jié)風(fēng)向、日照需求等因素，靈活布局棚改安置小區(qū)建筑。要注重點(diǎn)式和板式住宅相結(jié)合，避免簡(jiǎn)單行列式布局模式，建筑要高低錯(cuò)落有致，多層建筑長(zhǎng)度不宜超過(guò)80米。要對(duì)棚改安置項(xiàng)目的單體建筑形態(tài)、體量、高度、色彩、風(fēng)格等提出控制要求，加強(qiáng)特色營(yíng)造，提高建筑識(shí)別性，與城市整體風(fēng)貌有機(jī)融合。要加強(qiáng)公共環(huán)境營(yíng)造，對(duì)綠地、廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間以及建筑后退道路紅線提出具體空間環(huán)境設(shè)計(jì)要求，努力提升城市公共空間品質(zhì)。

（十）保障配套設(shè)施落地。各地要做好棚改項(xiàng)目小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(kù)（場(chǎng)）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施要與棚改項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用，保障居民的基本生活條件和環(huán)境要求。

（十一）優(yōu)化建筑功能設(shè)計(jì)。要在棚改項(xiàng)目中執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的綠色環(huán)保工程。棚改項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行住宅設(shè)計(jì)規(guī)范，優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，臥室、起居室要滿足采光要求。開(kāi)間宜大于2.7米，進(jìn)深、開(kāi)間比例以6∶4為宜，室內(nèi)凈高不宜低于2.7米。設(shè)計(jì)中還應(yīng)考慮主體建筑與外部連接的無(wú)障礙通道。

四、加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，保證棚改項(xiàng)目工程質(zhì)量

（十二）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管。要嚴(yán)格棚改建設(shè)項(xiàng)目法定建設(shè)程序。棚改建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)納入黑龍江省建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)管理，嚴(yán)禁簡(jiǎn)化法定建設(shè)程序違規(guī)審批工程項(xiàng)目，未辦理施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理，現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)嚴(yán)格按中標(biāo)通知書或合同約定在崗履職，勞務(wù)人員應(yīng)實(shí)行實(shí)名制管理。要加強(qiáng)施工、監(jiān)理等參建各方主體監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，重點(diǎn)查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。

（十三）落實(shí)招投標(biāo)監(jiān)管責(zé)任。各地要強(qiáng)化招標(biāo)主體責(zé)任，建設(shè)行政主管部門要依法依規(guī)對(duì)棚改建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。凡是使用政府資金的棚改項(xiàng)目及其他應(yīng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目要依法履行招標(biāo)程序。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)公告、招標(biāo)文件依法進(jìn)行備案，對(duì)是否存在限制或排斥潛在投標(biāo)人條款、是否使用國(guó)家規(guī)定的范本進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)評(píng)標(biāo)專家抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)要求招標(biāo)主體依法提供招投標(biāo)情況書面材料并進(jìn)行備案。對(duì)工程合同是否按照招投標(biāo)文件簽訂和項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目班子人員是否與投標(biāo)文件一致進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問(wèn)題依法處罰。

（十四）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。一是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。各地要加強(qiáng)對(duì)棚改項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，對(duì)棚改項(xiàng)目質(zhì)量安全實(shí)行“零容忍”，落實(shí)好項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理終身負(fù)責(zé)制，努力確保工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行法定代表人授權(quán)書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾書和永久性標(biāo)牌“兩書一牌”制度，建立七方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存，確保建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任等七方主體質(zhì)量責(zé)任可追溯。二是嚴(yán)格建筑材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收管理。督促責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)見(jiàn)證取樣送檢制度，特別要加強(qiáng)預(yù)拌混凝土、外墻保溫材料、鋼筋等材料和進(jìn)戶門質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊使用“地條鋼”行為，嚴(yán)禁不合格材料用于棚改工程建設(shè)。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。要加大棚改項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，各地住建行政主管部門對(duì)承擔(dān)具體監(jiān)管職責(zé)的工程項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋檢查。要突出檢查重點(diǎn)，對(duì)建設(shè)單位要突出首要責(zé)任落實(shí)情況檢查，對(duì)施工單位要突出對(duì)是否按照設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、是否偷工減料、是否使用不合格建筑材料和配件的檢查，對(duì)監(jiān)理單位要突出旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等工作和對(duì)材料、工序驗(yàn)收情況的檢查。四是提升工程質(zhì)量監(jiān)管水平。推行工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程監(jiān)理單位向主管部門報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況制度，采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程質(zhì)量監(jiān)督管理。加強(qiáng)工程檢測(cè)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。五是強(qiáng)化質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理和投訴處理。實(shí)施棚改項(xiàng)目質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)治理，落實(shí)質(zhì)量問(wèn)題回訪制度和質(zhì)量投訴處理屬地責(zé)任，重點(diǎn)投訴實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案，減少投訴存量，控制投訴增量。

（十五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。各地建設(shè)行政主管部門要按照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)棚改工程施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格履行安全監(jiān)督手續(xù)辦理，強(qiáng)化日常安全監(jiān)督檢查，完善安全監(jiān)督檔案；要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管控力度，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)條件降低或存在安全隱患的，責(zé)令施工單位整改，存在重大安全事故隱患的予以停工整改；對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。二是強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求。各地設(shè)計(jì)單位要在棚改項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)文件中注明涉及危險(xiǎn)性較大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見(jiàn)，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。三是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。棚改項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)按規(guī)定建立健全安全保證體系，組建機(jī)構(gòu)，配備人員，制定安全管理制度，開(kāi)展項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件審核，全面加強(qiáng)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)、文明施工管理，規(guī)范并落實(shí)施工過(guò)程中各行為主體的安全管理行為和措施；監(jiān)督施工單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)保障體系的運(yùn)行；監(jiān)督工程實(shí)體防護(hù)；確定并保障安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費(fèi)用投入；建立并完善安全管理的內(nèi)業(yè)檔案資料。棚改項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄；要加強(qiáng)項(xiàng)目安全組織管理、安全教育培訓(xùn)、專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)交底、隱患排查治理、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、應(yīng)急管理等方面安全生產(chǎn)行為管理，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。四是強(qiáng)化項(xiàng)目施工監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改。

（十六）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收和備案監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程分戶驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收制度，加大對(duì)分戶驗(yàn)收抽查和竣工驗(yàn)收組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和永久性標(biāo)牌制監(jiān)督力度。對(duì)建設(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收擅自交付使用、驗(yàn)收不合格擅自交付使用、對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收后不按有關(guān)規(guī)定備案等違法違規(guī)行為依法予以責(zé)令改正，并實(shí)施行政處罰，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

五、強(qiáng)化后續(xù)管理，提升棚改小區(qū)物業(yè)管理水平

（十七）強(qiáng)化前期物業(yè)服務(wù)管理。棚改小區(qū)的前期物業(yè)要通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)接管。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)把物業(yè)承接查驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)禁接收不合格的物業(yè)，維護(hù)業(yè)主利益。要監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行合同約定的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，確保前期物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)相符。

（十八）提高業(yè)主自治管理水平。各地物業(yè)主管部門、街道辦事處要及時(shí)指導(dǎo)符合條件的棚改小區(qū)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)、組建業(yè)主委員會(huì)，提高棚改小區(qū)業(yè)主委員會(huì)組建率。加大棚改小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高業(yè)主自治組織在監(jiān)督企業(yè)、協(xié)調(diào)業(yè)主和監(jiān)督管理規(guī)約規(guī)定落實(shí)等方面的能力水平。

（十九）完善物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理。各地要指導(dǎo)成立業(yè)主大會(huì)的棚改小區(qū)依法依規(guī)選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際和小區(qū)物業(yè)服務(wù)需求，公開(kāi)、合理確定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，并與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同。要監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年公示物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)使用等情況。

（二十）加強(qiáng)棚改小區(qū)物業(yè)監(jiān)管。各地要定期對(duì)棚改小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量情況進(jìn)行考核評(píng)分，將考核評(píng)價(jià)情況進(jìn)行通報(bào)和公示。通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，加大對(duì)棚改安置小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度和誠(chéng)信情況公示力度，將違法違規(guī)和不誠(chéng)信行為作為限制企業(yè)參與新項(xiàng)目招投標(biāo)內(nèi)容，兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。

六、優(yōu)化棚改審批流程，提高政府服務(wù)效能

（二十一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地應(yīng)加強(qiáng)各相關(guān)職能部門間的組織協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目論證過(guò)程中，要充分征求各方意見(jiàn)，達(dá)成一致意見(jiàn)后方可履行相應(yīng)對(duì)上申報(bào)審批程序。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要充分發(fā)揮各部門職能作用，加強(qiáng)對(duì)棚改項(xiàng)目全過(guò)程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，服務(wù)與監(jiān)督并行，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利完成。

（二十二）優(yōu)化審批流程。一是要統(tǒng)一受理項(xiàng)目申請(qǐng)。各地要指定部門或窗口統(tǒng)一受理當(dāng)?shù)嘏锔陌仓庙?xiàng)目申請(qǐng)，將各許可相關(guān)部門所需要件一次性告知項(xiàng)目申請(qǐng)單位，由統(tǒng)一受理部門或窗口分送各行政許可部門，并提出具體要求。二是要進(jìn)行并聯(lián)審批。各地要組織各許可相關(guān)部門，以聯(lián)席會(huì)議形式進(jìn)行許可，同時(shí)做好聯(lián)合咨詢、聯(lián)合審查、聯(lián)合公示等工作；各許可相關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好本部門許可工作，在符合國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定的前提下，加強(qiáng)并聯(lián)許可，提高許可效率，各部門必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)部門許可事項(xiàng)。三是要實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)。涉及許可事項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，各許可相關(guān)部門核實(shí)收費(fèi)金額后，由各市縣政府指定窗口統(tǒng)一收取。

（二十三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。各地要運(yùn)用信息化手段對(duì)棚改項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)棚改工作中較為緊急、辦理時(shí)限較短、不涉密的事項(xiàng)，各地可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳施工現(xiàn)場(chǎng)照片等影像資料作為佐證，確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握棚改項(xiàng)目建設(shè)情況。二是實(shí)施重點(diǎn)督查。省里每年對(duì)棚改工作開(kāi)展1次全面檢查和不定期抽查，各市（地、系統(tǒng)）每2個(gè)月要對(duì)本級(jí)及所轄縣（市、區(qū)）開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查，各縣（市、區(qū)）每個(gè)月要開(kāi)展一次自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利完成。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年10月11日

文字解讀鏈接地址：https://www.hlj.gov.cn/n200/2018/1229/c627-446959.html

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/103614.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省