黑政辦規(guī)〔2018〕36號《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕36號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

開展脫貧攻堅以來，各地積極貫徹省委、省政府脫貧攻堅的工作部署，按照《黑龍江省加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施方案》（黑政辦發(fā)〔2016〕117號）要求，積極推進兩項制度銜接工作，取得較好效果。為進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，切實解決工作中存在的認識不清晰、理解有偏差、落實不到位等問題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、正確認識建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象重合問題

要堅持實事求是原則，充分考慮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策在資格條件、認定標準、收入計算等方面存在的差異，按照農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口各自識別認定的標準、程序等，分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍，實現(xiàn)雙向銜接。不能片面要求提高或降低兩類對象重合比例，要改變簡單以有無勞動能力區(qū)分建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象的做法，堅決杜絕為平衡矛盾“二選一”、對象識別“互斥”等問題。建檔立卡貧困人口動態(tài)調(diào)整時，要把建檔立卡以外的農(nóng)村低保對象、特困人員等作為重點；農(nóng)村低保對象動態(tài)調(diào)整時，要把因病、因殘及其他因臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點，符合條件的及時納入，確保實現(xiàn)“應扶盡扶、應保盡?！薄?

二、加強政策銜接

對于不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象和特困人員，各地要統(tǒng)籌使用相關扶貧開發(fā)政策，實現(xiàn)義務教育、基本醫(yī)療和安全住房“三保障”，共享國家脫貧攻堅戰(zhàn)略帶來的實惠。要精準認定脫貧對象，凡未解決“三保障”問題的建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保家庭，均不能宣布脫貧。脫貧攻堅期內(nèi)“脫貧不脫政策”，宣布脫貧后，醫(yī)療、教育、住房等扶持政策要保持不變；對于收入水平已超過扶貧標準但仍低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的，宣布脫貧后繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫?！保粚τ谕ㄟ^幫扶收入水平已超過當?shù)剞r(nóng)村低保標準但仍屬于低收入困難群體的，繼續(xù)給予過渡性低保保障，直至穩(wěn)定脫貧。過渡性保障期一般為一年。

三、合理確定保障標準

各地要依據(jù)低保標準動態(tài)調(diào)整機制要求，綜合考慮維持困難群眾基本生活、財政保障能力、當?shù)匚飪r水平以及居民收入增長狀況等因素，科學制定農(nóng)村低保標準，不得低于省定指導標準。農(nóng)村低保金既可以按人均家庭收入據(jù)實差額發(fā)放，也可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況分檔發(fā)放。實行分檔發(fā)放的，不得少于5個檔次。

四、協(xié)同做好脫貧攻堅相關考核評估

各地民政、扶貧等部門要加強在脫貧攻堅考核評估等工作中的協(xié)同配合。在考核評估建檔立卡的“漏評”對象時，“檔”外農(nóng)村低保對象、特困人員除存在義務教育、基本醫(yī)療、安全住房“三保障”問題外，不應作為“漏評”對象。在考核評估建檔立卡“錯評”對象時，因獲得低保金后家庭收入超過扶貧標準但存在“三保障”問題的農(nóng)村低保對象、特困人員，不應作為“錯評”對象。對于有勞動能力的建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保范圍的，都應享受產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)促進等幫扶措施，不能“只兜不扶”。

五、加強信息交流和家庭經(jīng)濟狀況核對

省民政廳和省扶貧辦每半年比對一次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)?？h級民政、扶貧部門每年至少比對一次，在建檔立卡貧困人口動態(tài)管理完成后，必須進行數(shù)據(jù)比對，并及時摸清本行政區(qū)域內(nèi)需兜底保障的貧困人口規(guī)模，研究兜底保障措施。對申請救助家庭必須進行經(jīng)濟狀況信息核對，定期對農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況進行核對?？h級民政部門要加強與有關部門溝通，及時更新核對信息庫數(shù)據(jù)，有條件的要實現(xiàn)實時交換數(shù)據(jù)?？h級核對結果與省級核對結果不一致時，如果縣級是以最新數(shù)據(jù)核對的，以縣級核對結果為準。因家庭成員患重特大疾病或遭遇重大生活變故等原因?qū)⑼恋亻L期出租，且租金已經(jīng)全部用于疾病治療或家庭應急性支出，經(jīng)調(diào)查和民主評議情況屬實的，由村委會開具書面證明，在進行家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查時，可不計算該土地的出租收入；對于重病人員可根據(jù)縣以上醫(yī)院出具的診斷意見，參照勞動能力鑒定相關規(guī)定和基層評議意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定其勞動能力狀況。

六、注意激發(fā)農(nóng)村困難群眾脫貧增收的內(nèi)生動力

堅持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧的主攻方向，調(diào)動有勞動能力和勞動條件農(nóng)村低保對象的積極性、主動性，注重培育其發(fā)展生產(chǎn)和務工就業(yè)的基本技能，努力提高其自我發(fā)展能力，防止低?！耙欢盗酥薄Ｒ玫匕l(fā)揮扶貧資金引導激勵作用，將扶貧資金向符合條件的農(nóng)村低保對象等困難群眾參與度高、帶動脫貧作用強的產(chǎn)業(yè)項目傾斜，增強脫貧的穩(wěn)定性。要注意發(fā)揮駐村第一書記、駐村工作隊的宣傳組織動員作用，鼓勵和引導農(nóng)村低保對象等困難群眾參與脫貧攻堅項目，自力更生脫貧致富。要大力宣傳脫貧先進典型，用身邊人身邊事教育和引導困難群眾，激發(fā)他們脫貧增收的內(nèi)生動力。對于參與扶貧開發(fā)項目實現(xiàn)就業(yè)或外出務工等需要一定工作成本的農(nóng)村低保對象或貧困人口，在核定家庭收入時予以適當扣減，以鼓勵他們通過就業(yè)提高收入，逐步實現(xiàn)脫貧。具體扣減方法和標準由縣級民政和扶貧部門確定。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年6月25日

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