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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的實施意見》
黑政辦規(guī)〔2018〕45號
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2018〕10號）精神，進一步推進全省脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、災(zāi)害事故救援以及公共文化體育等社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會工作部署，牢固樹立新發(fā)展理念，把社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開作為全面推進全省政務(wù)公開的重要內(nèi)容，準確把握社會公益事業(yè)建設(shè)規(guī)律和特點，進一步加大信息公開力度，明確公開重點，細化公開內(nèi)容，增強公開實效，不斷提高全省社會公益事業(yè)的透明度，促進全省社會公益事業(yè)健康有序發(fā)展，讓全省人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。
堅持依法依規(guī)，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的以外，社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息都應(yīng)當主動全面予以公開。堅持突出重點，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，明確相關(guān)信息公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序。堅持高效便民，面向基層，貼近群眾，運用多種方式發(fā)布信息，解讀政策，加強引導。堅持問題導向，以公開促規(guī)范、促服務(wù)、促治理，推動共建共治共享。經(jīng)過3年左右的努力，信息公開內(nèi)容覆蓋全省社會公益事業(yè)建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，公開工作制度化、規(guī)范化、標準化水平顯著提高，社會公益事業(yè)透明度明顯提升，社會公益資源配置更加公平公正，社會公益事業(yè)公益屬性得到更好體現(xiàn)，在全省形成更加濃厚的全社會關(guān)心公益、支持公益、參與公益的氛圍。
二、推進重點領(lǐng)域信息公開
實行主動公開基本目錄管理，圍繞決策信息、管理和服務(wù)信息、執(zhí)行和結(jié)果信息等3方面內(nèi)容，重點公開以下7個領(lǐng)域的信息：
（一）推進脫貧攻堅領(lǐng)域信息公開。
圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”，進一步做好精準扶貧、精準脫貧信息公開工作。重點公開：1.直接涉及貧困群眾切身利益的扶貧政策、扶貧規(guī)劃、扶貧機構(gòu)、脫貧攻堅年度工作計劃等信息；2.扶貧項目的基本信息，包括項目名稱、實施地點、建設(shè)任務(wù)、補助標準、資金來源及規(guī)模、實施期限、資金使用情況、實施結(jié)果、實施單位及責任人、帶貧減貧機制等信息；3.向特定區(qū)域特定群體公開脫貧攻堅幫扶責任主體、貧困精準識別、貧困退出、貧困人口動態(tài)調(diào)整情況、幫扶工作進展情況、扶貧小額貸款通報以及省、市、縣扶貧資金的來源和規(guī)模、資金管理辦法、資金扶持范圍、資金分配依據(jù)和撥付時間；4.脫貧攻堅檢查驗收結(jié)果、獎勵處罰、審計督查、約談問責等信息。
（二）推進社會救助和社會福利領(lǐng)域信息公開。
重點圍繞城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計劃生育特殊困難家庭扶助等事項，進一步做好社會救助和社會福利信息公開工作。重點公開：1.各類社會救助和社會福利政策、各類救助對象認定、救助標準、福利補貼申領(lǐng)及申請審批程序等信息；2.救助款物管理使用情況、福利補貼發(fā)放情況、國家和省面向困難群眾的救助政策落實情況及成效等信息；3.福利彩票公益金使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等信息；4.兒童福利機構(gòu)等福利設(shè)施建設(shè)管理情況、收養(yǎng)登記服務(wù)指南、社會工作與志愿服務(wù)工作信息等信息；5.各類社會組織登記管理的行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄等信息；6.全省慈善組織相關(guān)信息，認定結(jié)果、納入異常名錄、具有公開募捐資格以及被依法撤銷公開募捐資格的慈善組織情況等信息；7.全省養(yǎng)老機構(gòu)申請行政許可流程、養(yǎng)老相關(guān)法規(guī)等信息。
（三）推進教育領(lǐng)域信息公開。
立足辦好人民滿意的教育，進一步加大教育信息公開力度，重點做好義務(wù)教育、學前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育等方面的信息公開工作。重點公開：1.義務(wù)教育招生年齡要求、學區(qū)分布、學校情況、義務(wù)教育“兩免一補”政策，省、市、縣教育發(fā)展規(guī)劃，省、市、縣教育經(jīng)費投入和使用情況、困難學生資助實施情況、學前教育發(fā)展及幼兒園規(guī)范管理相關(guān)政策、特殊教育發(fā)展相關(guān)政策、職業(yè)教育與繼續(xù)教育方面的綜合性政策等信息；2.學生營養(yǎng)餐管理、適齡兒童或少年延緩入學、休學或自行實施義務(wù)教育等特殊需求管理等信息；3.民辦學校辦學資質(zhì)、辦學質(zhì)量、招生范圍和收費情況以及全省社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)情況等信息；4.全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件進展情況、農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃進展情況、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進展情況、義務(wù)教育控輟保學進展情況、義務(wù)教育招生結(jié)果等信息；5.高等教育優(yōu)勢特色學科建設(shè)名單、高校本科教學質(zhì)量報告、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告、高校信息公開年度報告、政府和社會資本合作提供教育服務(wù)情況等信息。
（四）推進基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。
圍繞保障人民群眾對公共醫(yī)療衛(wèi)生的知情權(quán)公開有關(guān)信息。針對婦女、未成年人、老年人等重點人群和農(nóng)村、工礦企業(yè)等重點區(qū)域，大力開展專項健康科普。探索利用信息公開手段加強衛(wèi)生監(jiān)督。深化食品安全信息公開，完善推廣企業(yè)“黑名單”制度。重點公開：1.重大疾病預防控制、國家免疫規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理情況、傳染病疫情及防控、疾病應(yīng)急救助、食品安全國家標準、地方標準和已備案的食品安全企業(yè)標準、健康扶貧政策落實情況等信息；2.醫(yī)院對口支援、遠程會診、疾病應(yīng)急救助等方面政策信息；3.健康龍江行動方案、政府和社會資本合作提供公共衛(wèi)生服務(wù)情況、食品監(jiān)督抽查結(jié)果、食品安全案件查辦結(jié)果、食品安全企業(yè)“黑名單”等信息。
（五）推進環(huán)境保護領(lǐng)域信息公開。
圍繞社會廣泛關(guān)注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復等領(lǐng)域，進一步做好環(huán)境保護領(lǐng)域信息公開工作，健全環(huán)保信息強制性披露制度。重點公開：1.大氣、水、土壤環(huán)境污染防治政策措施、實施效果和生態(tài)保護政策措施、實施效果等信息；公開環(huán)境保護標準、重點監(jiān)管企業(yè)名單、重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測信息、減排信息等信息；2.建設(shè)項目環(huán)境影響評價行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄等信息；3.重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理結(jié)果、掛牌督辦案件決定及解除掛牌督辦決定、突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估情況等信息；4.環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法指導意見、重點執(zhí)法行動方案、行政處罰決定、環(huán)境違法問題監(jiān)察通知、投訴處理等信息；5.空氣質(zhì)量形勢預報、大范圍重污染天氣預警提示、重污染天氣期間應(yīng)對信息等信息；6.環(huán)境狀況公報、環(huán)境統(tǒng)計年報、空氣狀況、水質(zhì)狀況、從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全等信息；7.自然保護區(qū)晉升、調(diào)整，生態(tài)保護紅線分布、調(diào)整、保護狀況等信息。
（六）推進災(zāi)害事故救援領(lǐng)域信息公開。
圍繞自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫、次生災(zāi)害預警防范等工作情況，及時公開相關(guān)信息。重點公開：1.生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的事故單位基本情況、事故類別、人員傷亡情況、應(yīng)急處置情況、搶險救援情況、調(diào)查處理結(jié)果、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫情況、次生災(zāi)害預警防范情況等信息；2.災(zāi)害事故救助需求信息、救助款物和捐贈款物的數(shù)量及使用情況、救助對象及其接受救助款物數(shù)額、災(zāi)后恢復重建工作進展情況等信息；3.檢疫性林業(yè)有害生物名單和劃定、撤銷疫區(qū)和保護區(qū)名單、林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作動態(tài)信息、全省氣候評價公報等信息；4.各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預案、安全生產(chǎn)預警、地質(zhì)災(zāi)害氣象預警預報、氣象災(zāi)害應(yīng)急預案、氣象預報預警、防汛抗旱信息及突發(fā)險情災(zāi)情等信息。
（七）推進公共文化體育領(lǐng)域信息公開。
圍繞立足公共文化體育服務(wù)的公益性均等性便利性，大力推進公共文化體育相關(guān)信息公開。重點公開：1.公共文化和體育服務(wù)保障政策、法規(guī)、規(guī)章等信息；2.年度公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)情況、財政資金投入和使用情況、政府向社會購買公共文化和體育服務(wù)目錄等信息；3.國家、省、市、縣級文物保護單位及未核定為文物保護單位的不可移動文物，國家、省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄及傳承人名單等信息；4.文物相關(guān)行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄等信息；5.全省公共文化體育設(shè)施名錄和項目庫、年度公益性體育賽事和活動名錄、年度公益性文化演出活動名錄、全省性專業(yè)藝術(shù)賽事和展演名錄、文化志愿服務(wù)活動、群眾文化普及推廣活動、公共文化體育設(shè)施免費開放等信息；6.在尊重捐贈人意愿前提下，公開公共文化體育事業(yè)捐贈人姓名、捐贈金額或物品名稱數(shù)量、捐贈時間、捐贈人要求和捐贈用途等信息。
三、明確信息公開主體和時效
按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，各市（地）、縣（市）政府（行署）和省直有關(guān)部門要圍繞本地、本部門工作特點，依法切實承擔起工作職責，嚴格履行保密審查程序，做到該公開的信息堅決公開。各市（地）、縣（市）政府（行署）和省直有關(guān)部門要按照職責權(quán)限，推動有關(guān)公共企事業(yè)單位、慈善組織如實公開社會公益事業(yè)信息。
脫貧攻堅領(lǐng)域信息由省、市、縣扶貧主管部門按權(quán)限負責牽頭公開。社會救助和社會福利領(lǐng)域信息由省、市、縣民政主管部門按權(quán)限負責牽頭公開。教育領(lǐng)域信息由省、市、縣教育主管部門按權(quán)限負責牽頭公開?；踞t(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息由省、市、縣衛(wèi)生計生主管部門和食品安全主管部門按權(quán)限分別負責牽頭公開。環(huán)境保護領(lǐng)域信息由省、市、縣環(huán)保、住建、衛(wèi)生計生主管部門按權(quán)限負責牽頭公開。災(zāi)害事故救援領(lǐng)域信息由省、市、縣消防、安全監(jiān)管、林業(yè)、草原、水利、交通運輸、氣象、國土資源、地震、煤監(jiān)、住建、衛(wèi)生計生、民政等主管部門按權(quán)限分別負責公開。公共文化體育領(lǐng)域信息由省、市、縣文化主管部門和體育主管部門按權(quán)限分別負責牽頭公開。
四、增強信息公開實效
堅持信息公開與信息共享相結(jié)合，依托省政府門戶網(wǎng)站、信用中國（黑龍江）以及各行業(yè)主管部門網(wǎng)站等信息平臺，形成立體式、多渠道、分層級、分專業(yè)的公開方式。全省社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的信息要進行分類歸集、集中發(fā)布，打造一站式、全時段綜合服務(wù)平臺。積極利用政務(wù)新媒體、新聞媒體、手機短信、公告欄、宣傳手冊、政務(wù)服務(wù)平臺等多種載體和方式，定向發(fā)布，精準推送，拓寬信息公開渠道，提升信息覆蓋面、到達率，暢通依申請公開渠道，提升用戶體驗。
（一）發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站平臺作用。按照內(nèi)容權(quán)威、格式規(guī)范、體例統(tǒng)一的要求，在省政府門戶網(wǎng)站上設(shè)立社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開專欄，推動脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、災(zāi)害事故救援、公共文化體育領(lǐng)域相關(guān)信息集中發(fā)布。加大信息歸集整合力度，歸集展示公共企事業(yè)單位、社會組織發(fā)布的相關(guān)信息，便于公眾查詢利用，實現(xiàn)全省社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域所有信息一站式服務(wù)，確保信息公開全面、準確、及時。各市縣政府要建立統(tǒng)一的公開窗口，對本級社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息進行及時有效公開。
（三）優(yōu)化信息共享服務(wù)。各公開主體在公開社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息時，應(yīng)在原有依法公開渠道和方式不變的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)手段將相關(guān)信息同步推送或交互到省政府門戶網(wǎng)站、信用中國（黑龍江）以及其他指定的網(wǎng)站，省政府門戶網(wǎng)站要與全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用中國（黑龍江）等政務(wù)信息系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。
（四）加強解讀引導。對于出臺的相關(guān)政策措施，各市（地）、縣（市）政府（行署）和省直有關(guān)部門要注重運用客觀事實進行解讀，及時準確傳遞政策意圖，贏得人民群眾的理解和信任。對于敏感事項和存在地區(qū)、領(lǐng)域差異的相關(guān)政策，公開時要及時把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。各有關(guān)部門和信息公開主體要加強對社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重點輿情的預判、跟蹤和處置，進一步提高對社會關(guān)切事項引導的針對性和實效性，指導和監(jiān)督從事社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會組織做好相關(guān)輿情處置工作，確保不失聲、不缺位。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各市（地）、縣（市）政府（行署）、省直有關(guān)部門要高度重視社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作，將其作為深化政務(wù)公開工作的有效抓手，加強組織領(lǐng)導，狠抓任務(wù)落實。要進一步細化本地、本行業(yè)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體等，納入主動公開目錄清單。
（二）落實工作責任。省政府辦公廳及各市（地）、縣（市）政府（行署）辦公廳（室）牽頭，組織協(xié)調(diào)各級扶貧、民政、人社、教育、衛(wèi)生計生、環(huán)保、文化、體育、食品安全、安全監(jiān)管等部門，提出年度社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作目標和具體工作安排，動態(tài)更新主動公開目錄清單，暢通公開渠道，推動相關(guān)信息有效歸集，認真組織實施并做好政務(wù)輿情監(jiān)測和回應(yīng)工作，確保工作任務(wù)逐項得到落實。
（三）加強監(jiān)督檢查。要定期對社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作進行檢查。省直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要負責對本系統(tǒng)各層級信息公開情況進行監(jiān)管，對于所監(jiān)管的公共企事業(yè)單位、慈善組織信息公開工作情況開展評估并公開評估結(jié)果。省政府辦公廳負責對省、市（地）、縣（市）政府（行署）集成信息公開情況進行監(jiān)管，加大督促落實力度。各有關(guān)部門每年要將本領(lǐng)域工作進展情況報同級政務(wù)公開主管部門，并在政府信息公開年度報告中公布，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。省政府督查室定
期進行跟蹤督辦。
（四）抓好考核評估。省政府辦公廳及各市（地）、縣（市）政府（行署）辦公廳（室）要按照政務(wù)公開工作績效考核相關(guān)規(guī)定，把社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作納入政務(wù)公開工作績效考核范圍，加大考核力度，強化激勵約束，建立監(jiān)督檢查情況定期通報制度，對于信息公開工作落實好的，予以通報表揚；對落實不到位的，予以通報批評；對違反有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)并造成嚴重影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。
黑龍江省人民政府辦公廳
2018年7月28日
圖解地址：http://www.hlj.gov.cn/zwfb/system/2018/08/28/010882463.shtml
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