黑政辦規(guī)〔2018〕35號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳省發(fā)改委黑龍江省綠色建筑行動實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳省發(fā)改委黑龍江省綠色建筑行動實施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕35號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省住建廳、省發(fā)改委《黑龍江省綠色建筑行動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省住建廳黑龍江省綠色建筑行業(yè)行動實施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2013〕61號）同時廢止。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年6月12日

黑龍江省綠色建筑行動實施方案

省住建廳省發(fā)改委

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建科〔2017〕53號）等文件要求，進一步推動我省綠色建筑發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，緊緊抓住實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要歷史機遇期，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為著力點，切實轉(zhuǎn)變我省城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策措施、法規(guī)規(guī)章、體制機制、規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面實施綠色建筑行動，加快推進美麗龍江建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)。

1.到“十三五”期末，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。

2.到“十三五”期末，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升10%，公共建筑節(jié)能改造超過260萬平方米。

3.大力發(fā)展裝配式建筑，到“十三五”期末，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于10%。

4.推廣建筑節(jié)能產(chǎn)品和綠色建材，促進低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗、新型保溫墻體材料、太陽能熱水系統(tǒng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）基本原則。

1.全面推進，突出重點。全面推進城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點推動政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準。

2.因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、氣候差異和建筑特點，有針對性地制定完善推進綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策措施。

3.政府引導(dǎo)，市場推動。以政策、規(guī)劃、標(biāo)準等手段規(guī)范市場主體行為，研究運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設(shè)計、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動力。

4.立足當(dāng)前，著眼長遠。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，避免盲目的高投入和資源消耗。

二、重點任務(wù)

（一）切實抓好新建建筑管理。

1.積極推進綠色規(guī)劃。市、縣、鎮(zhèn)政府依法組織編制總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)遵循綠色生態(tài)發(fā)展原則，優(yōu)化空間布局，將綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等生態(tài)環(huán)保指標(biāo)體系納入總體規(guī)劃，加強規(guī)劃管控。編制城市、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃時，在建筑總體布局、建筑朝向、綠地設(shè)置等內(nèi)容中充分考慮綠色建筑評價指標(biāo)。自2019年起，縣級以上政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要將綠色建筑面積比例作為約束性指標(biāo)納入各級法定城鄉(xiāng)規(guī)劃，并在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。

2.大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。自2019年起，政府投資建筑、建筑面積大于3000平方米的公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項目，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準；各市（地）中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準；各縣（市）結(jié)合實際，逐年提高綠色建筑面積比例，確保完成年度綠色建筑目標(biāo)。政府投資建筑和公共建筑率先使用低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗等節(jié)能建材。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。鼓勵新建工業(yè)建筑、政府投資的農(nóng)村公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準。要嚴格執(zhí)行國家工程預(yù)算和建設(shè)標(biāo)準，研究制定我省綠色建筑工程定額和造價標(biāo)準。

（二）積極促進建筑能效提升。

1.加快提升新建建筑能效水平。探索提高我省建筑能效的手段和方法，研究適合我省經(jīng)濟技術(shù)狀況的能效提升途徑，從門窗、屋面等重點部位節(jié)能提升入手，推進執(zhí)行居住建筑高于65%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準。不斷提升節(jié)能理念，推動低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗、新型保溫墻體材料等節(jié)能建材在新建建筑中廣泛應(yīng)用。積極拓展超低能耗或近零能耗建筑建設(shè)試點，逐步擴大示范面積，形成示范效應(yīng)。

2.穩(wěn)步推進既有居住建筑節(jié)能改造。結(jié)合老舊小區(qū)整治改造工作，按照政府主導(dǎo)、市場運作的原則，通過財政支持、企業(yè)參與、產(chǎn)權(quán)單位分擔(dān)、業(yè)主適當(dāng)承擔(dān)相結(jié)合等方式，進一步推進既有居住建筑節(jié)能改造，不斷改善室內(nèi)居住熱環(huán)境。鼓勵老舊居住建筑按照綠色建筑標(biāo)準實施改造。

3.積極推動公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑空調(diào)、供暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵各地采取合同能源管理模式進行改造，研究對項目按節(jié)能量予以獎勵。

（三）科學(xué)實施清潔供暖。

有計劃、有步驟地實施燃煤熱源超低排放改造，逐步提高燃煤熱源清潔化比例。積極推廣多種方式清潔供暖，促進供暖方式清潔化、多元化發(fā)展。各地要結(jié)合實際大力推進地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源供暖項目建設(shè)，充分挖掘和利用工業(yè)、生活污水等余熱資源，建設(shè)高效采集、輸送、利用的供暖體系。在氣源落實的區(qū)域，采取多種方式推進天然氣供暖。在電力充足的區(qū)域，對集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場、辦公樓等公共建筑，可采用電供暖。

（四）全面提高熱網(wǎng)系統(tǒng)效率。

加大老舊一、二級管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。對存在多個熱源的大型供熱系統(tǒng)，應(yīng)具備聯(lián)網(wǎng)運行條件，確保事故時互相保障。積極推廣熱源優(yōu)化、熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守?zé)崃φ镜裙?jié)能技術(shù)措施。利用供熱大數(shù)據(jù)和熱力云平臺以及“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧熱力”等先進技術(shù)，通過增設(shè)必備的調(diào)節(jié)控制設(shè)備和熱計量裝置等，推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)智能化改造，實現(xiàn)從熱源、一級網(wǎng)、熱力站、二級網(wǎng)到用戶端全系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)、控制和管理。

（五）積極推進綠色農(nóng)房建設(shè)。

各級住建、農(nóng)業(yè)主管部門要加強農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃和管理，指導(dǎo)農(nóng)民建房合理測量和放線，編制農(nóng)村住宅節(jié)能建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)節(jié)能建筑技術(shù)指南，免費提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣太陽能熱利用、圍護墻體保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)。切實推進生物質(zhì)利用，合理發(fā)展沼氣技術(shù)，加強運行管理和維護服務(wù)。推進農(nóng)村危房改造，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準。

（六）加強公共建筑節(jié)能管理。

進一步完善我省國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺管理機制。實施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對超限額用能（用電）的，實行懲罰性價格。公共建筑業(yè)主和所有權(quán)人要切實加強用能管理，嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點。逐步推進建筑能效測評標(biāo)識制度。各地應(yīng)對新建、改擴建的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，選取經(jīng)國家和省級認定的能效測評機構(gòu)，進行能源利用效率測評和標(biāo)識。研究落實大型公共建筑工程后評估制度。

（七）加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。

各級科技主管部門要積極組織綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，加強綠色建筑技術(shù)標(biāo)準規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。依托高等院校、科研機構(gòu)等加快綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。搭建研企合作平臺，研發(fā)促進節(jié)能門窗等關(guān)鍵部件技術(shù)指標(biāo)提檔升級。因地制宜推廣自然采光、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴谩⒏粢舻瘸墒旒夹g(shù)，加快普及高效節(jié)能的低輻射鍍膜玻璃、照明產(chǎn)品、風(fēng)機、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。

（八）大力發(fā)展綠色建材。

建立綠色建材認證制度。省質(zhì)監(jiān)局、住建廳、工信委等部門要按照國家部署，開展綠色建材認證和推廣應(yīng)用工作。組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，引導(dǎo)規(guī)范市場消費。大力支持新型保溫材料、多功能復(fù)合一體化墻體保溫材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗等建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用。加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標(biāo)的建材進入市場。省住建廳組織編制建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品推廣目錄，引導(dǎo)工程建設(shè)單位和社會公眾優(yōu)先使用納入推廣目錄的綠色建材和節(jié)能產(chǎn)品。深入推進墻體材料革新。

（九）推進裝配式建筑發(fā)展。

加快完善裝配式技術(shù)標(biāo)準體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和監(jiān)測評價體系。大力發(fā)展本省裝配式混凝土建筑企業(yè)，積極引進省外裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑企業(yè)，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，探索農(nóng)村裝配式住房建設(shè)。培育裝配式建筑市場，政府投資項目、商業(yè)人口密集區(qū)域項目應(yīng)率先采用裝配式建造方式，鼓勵新建商品房項目采用裝配式建造方式。培育裝配式龍頭企業(yè)和國家級裝配式產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強，集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)。

（十）嚴格建筑拆除管理程序。

各地要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。城市政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護管理，對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。對違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（十一）推進建筑廢棄物資源化利用。

落實建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“減量化、資源化、無害化和產(chǎn)生者承擔(dān)處置責(zé)任”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。省住建廳、發(fā)改委、財政廳、工信委等部門要按照國家要求，積極推進建筑廢棄物集中處理和資源化利用，大力推廣建筑廢棄物利用技術(shù)、裝備和示范項目。各地政府對本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負總責(zé)，要研究制定資源化利用扶持政策，支持建筑廢棄物再生產(chǎn)品的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，因地制宜建立建筑廢棄物集中處理和資源化利用設(shè)施，鼓勵新建、改建、擴建的各類工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)品。

三、保障措施

（一）明確目標(biāo)責(zé)任。

省住建廳、發(fā)改委、國土資源廳、財政廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強綠色建筑工作，積極溝通，密切配合，共同推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。省發(fā)改委、住建廳要將綠色建筑行動目標(biāo)完成情況和措施落實情況納入市（地）政府（行署）能耗總量和強度“雙控”以及控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核體系。省住建廳要將綠色建筑行動目標(biāo)任務(wù)科學(xué)分解到各市（地）政府（行署），定期開展專項檢查，嚴肅查處違規(guī)建設(shè)高耗能建筑行為。

（二）加大政策扶持。

省財政廳要加大對綠色建筑發(fā)展的支持力度。省國土資源廳要積極探索促進綠色建筑發(fā)展在土地出讓、租賃和劃撥方面的激勵措施和辦法。住建部門對取得綠色建筑標(biāo)識項目并繼續(xù)開展綠色建筑業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)，在信用評價、資質(zhì)升級等方面予以優(yōu)先考慮或加分；在國家、省級評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，對綠色建筑項目優(yōu)先推薦、優(yōu)先入選或適當(dāng)加分。支持金融機構(gòu)在符合國家房地產(chǎn)調(diào)控政策前提下對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)利用《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料生產(chǎn)建筑材料，落實好稅收優(yōu)惠政策。各地要結(jié)合實際，研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免、規(guī)劃容積率獎勵等措施。

（三）嚴格監(jiān)督管理。

規(guī)劃主管部門對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準的項目，要在建設(shè)工程設(shè)計條件中明確建設(shè)項目的綠色建筑相關(guān)要求，并加強項目建設(shè)工程設(shè)計方案審查，未通過規(guī)劃審查的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。國土資源部門要在建設(shè)用地出讓、劃撥過程中嚴格落實規(guī)劃條件，并加強土地出讓監(jiān)管。發(fā)改部門要將綠色建筑相關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查范圍。住建部門對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準的項目，要加強設(shè)計與審查管理，要求設(shè)計單位在設(shè)計文件時編制綠色建筑設(shè)計專篇，要求施工圖審查機構(gòu)對綠色建筑設(shè)計專篇進行專項審查，未通過施工圖設(shè)計文件審查的，不得出具審查合格書；施工時要加強監(jiān)管，確保按圖施工；竣工驗收時要將綠色建筑項目納入驗收范圍，未按綠色建筑設(shè)計和綠色施工要求執(zhí)行的，不得通過竣工驗收。

（四）強化能力建設(shè)。

省住建廳、質(zhì)監(jiān)局等部門要不斷完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準，構(gòu)建比較完善的、能夠滿足綠色建筑建造和使用管理的設(shè)計、施工、檢測和運行技術(shù)標(biāo)準體系。加強綠色建筑評價標(biāo)識體系建設(shè)，科學(xué)組織實施和監(jiān)督管理一、二、三星級綠色建筑評價標(biāo)識工作，推行第三方評價，強化工程質(zhì)量監(jiān)管。規(guī)范和引導(dǎo)科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、前期咨詢、后期檢測等各方面的專業(yè)服務(wù)。加強建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運行等人員的培訓(xùn)，將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。組織規(guī)劃設(shè)計單位、人員開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計競賽活動。廣泛開展綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品交流與合作，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗。鼓勵高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程，加強相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)人才隊伍。

（五）開展宣傳推廣。

新聞出版廣電部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經(jīng)驗等，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。各相關(guān)主管部門要將綠色建筑行動作為全省節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、全省低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動的重要宣傳內(nèi)容，組織開展綠色建筑、節(jié)能技術(shù)推介活動，宣傳納入推廣目錄的建筑節(jié)能企業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)品等，倡導(dǎo)綠色消費理念，普及節(jié)約知識，提高公眾對綠色建筑和建筑節(jié)能產(chǎn)品的認知度。

各地、各部門要按照綠色建筑行動實施方案的部署和要求，抓好各項任務(wù)落實。省住建廳、發(fā)改委要加強綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地和有關(guān)部門扎實開展綠色建筑實施工作。本方案確定的各部門分工在機構(gòu)改革后，由承接該職能的部門承擔(dān)。

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