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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法的通知》
黑政辦規(guī)〔2018〕38號
《黑龍江省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
黑龍江省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法
第一章總則
第一條為維護(hù)信訪人合法權(quán)益，維護(hù)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的工作秩序，進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二條信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作，堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，辦理信訪事項(xiàng)以最低層級有權(quán)處理機(jī)關(guān)為起點(diǎn)，堅(jiān)持高效便民和有錯(cuò)必糾的原則。
第三條縣級以上政府及其工作部門履行復(fù)查復(fù)核職責(zé)，其承擔(dān)復(fù)查復(fù)核日常工作的機(jī)構(gòu)具體辦理復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)。信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作；
（二）接待、受理信訪人向本級政府提出的信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核申請；
（三）向本級政府所屬工作部門交辦涉及其職能的復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)，并對辦理結(jié)果進(jìn)行審核；
（四）承辦本級政府提出信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核意見的送審和書面答復(fù)等事宜；
（五）協(xié)調(diào)處理有關(guān)行政機(jī)關(guān)在復(fù)查復(fù)核工作中出現(xiàn)的爭議，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好復(fù)查復(fù)核工作；
（六）承辦本級政府交辦的其他有關(guān)事項(xiàng)。
第四條縣級以上政府工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要設(shè)立復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)或者指定專門人員，具體負(fù)責(zé)承辦本級政府交辦的和向本部門提出申請的復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)。
第二章復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)的提出
第五條提出信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核申請的信訪人為申請人，其申請必須符合下列條件：
（二）有具體的復(fù)查或復(fù)核請求和事實(shí)依據(jù)的；
（三）屬于信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核的范圍，且不屬于依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑得到解決的；
（四）在復(fù)查復(fù)核法定期限內(nèi)的。
第六條信訪人申請復(fù)查或復(fù)核應(yīng)當(dāng)自收到辦理機(jī)關(guān)的書面答復(fù)之日起30日內(nèi)提出；信訪人不接受信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見，又不提出復(fù)查（復(fù)核）請求，仍然以同一事實(shí)和理由反復(fù)信訪的，各級政府及其工作部門不再受理。
第七條2005年5月1日前提出信訪事項(xiàng)已經(jīng)辦結(jié)的，信訪人提出新的事實(shí)或理由請求復(fù)查或復(fù)核的，經(jīng)有權(quán)處理機(jī)關(guān)重新處理后，可以進(jìn)入復(fù)查復(fù)核程序；不能提出新的事實(shí)或理由的，不再重新受理。
第八條信訪人因不可抗力或者其他正當(dāng)事由耽誤申請期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請順延期限。
第九條信訪人提出信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核請求的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核申請書；
（二）身份證明（包括法人或者其他組織的有效證件）；
（三）原辦理機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)作出處理或復(fù)查的書面答復(fù)意見原件和復(fù)印件及相關(guān)證據(jù)材料；
（四）申請人委托代理人提出申請的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、代理人身份證明等相關(guān)材料，代理人不得超過2人；
（五）多人對處理意見或復(fù)查意見不服的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出申請、填寫申請書和提供授權(quán)委托書，代表不得超過5人。
第十條申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）申請人的姓名、性別、年齡、民族、工作單位、戶籍所在地或經(jīng)常居住地、聯(lián)系方式；
（二）有效證件的名稱、號碼；
（三）申請復(fù)查復(fù)核的具體事項(xiàng)；
（四）請求事項(xiàng)的事實(shí)、理由與依據(jù)；
（五）申請人簽名和申請時(shí)間。
第十一條在復(fù)查或復(fù)核期間，申請人要求撤回信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核申請的，經(jīng)說明理由，受理機(jī)關(guān)同意，可以撤回，該復(fù)查或復(fù)核信訪事項(xiàng)即行終止。
第三章復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)的受理
第十二條信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)按下列層級確定：
（二）設(shè)區(qū)的市級以下政府工作部門作出的信訪事項(xiàng)處理或復(fù)查意見，由本級政府或上一級政府工作部門復(fù)查或復(fù)核，且只能選擇一個(gè)單位提出申請；
（三）省政府工作部門作出的信訪事項(xiàng)處理或復(fù)查意見，由省政府復(fù)查或復(fù)核；
（四）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理或復(fù)查意見，由本系統(tǒng)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查或復(fù)核；
（五）涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，由所涉及的行政機(jī)關(guān)協(xié)商受理；有爭議的，由其共同的上一級行政機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān)；
（六）應(yīng)當(dāng)受理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)受理；職責(zé)不清的，由本級政府或者其指定的機(jī)關(guān)受理；
（七）各級政府及其工作部門派出機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理或復(fù)查意見，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府或者其工作部門復(fù)查或復(fù)核；
（八）法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位作出的信訪事項(xiàng)處理或復(fù)查意見，由該事業(yè)單位的主管部門復(fù)查或復(fù)核；
（九）政府直接領(lǐng)導(dǎo)、無上級主管部門的社會團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位作出的信訪事項(xiàng)處理或復(fù)查意見，由信訪事項(xiàng)涉及的政府工作部門復(fù)查或復(fù)核。
第十三條縣級以上政府及其工作部門的信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序受理復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)：
（一）接收登記：收到信訪人遞交的信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核申請材料，按規(guī)定內(nèi)容核準(zhǔn)登記錄入信訪信息系統(tǒng)，并將原辦理機(jī)關(guān)出具的書面答復(fù)意見復(fù)印件留存。
（二）形式審查：對信訪人提出的信訪事項(xiàng)是否符合復(fù)查或復(fù)核條件、申請期限及理由依據(jù)進(jìn)行審查。
（三）初審答復(fù)：能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起5日內(nèi)書面答復(fù)信訪人，但信訪人所留聯(lián)系方式不清或失效的除外。對事實(shí)不清的，告知申請人在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正，材料補(bǔ)正后，正式受理。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請。
第十四條信訪人不接受行政機(jī)關(guān)不受理復(fù)查復(fù)核申請告知的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予受理申請事項(xiàng)的書面答復(fù)，具體說明不予受理的理由和依據(jù)。
第四章復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)的辦理和督辦
第十六條縣級以上政府工作部門對交辦的復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照下列要求辦理：
（一）指定專人負(fù)責(zé)，依法、按政策認(rèn)真審查，可以聽取原辦理機(jī)關(guān)匯報(bào)；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)單位和人員說明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查；可以召開聽證會，查明事實(shí)，分清責(zé)任。
（二）按照“事實(shí)清楚、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序規(guī)范、手續(xù)完備”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，提出復(fù)查復(fù)核意見報(bào)告。
（三）復(fù)查或復(fù)核意見的報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明：
1.申請人基本情況、申請的信訪事項(xiàng)及具體請求；
2.原處理或復(fù)查意見；
3.維持、撤銷、變更原辦理意見的復(fù)查或復(fù)核意見；
4.認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的依據(jù)。
報(bào)告由工作部門領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，以本部門文件形式在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送交辦機(jī)關(guān)。
第十七條信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)審查信訪事項(xiàng)原辦理意見可視情召開相關(guān)會議，也可以要求原辦理機(jī)關(guān)列席，接受詢問；必要時(shí)可以邀請有關(guān)單位人員和專家列席。對重要的信訪事項(xiàng)可以組織實(shí)地核查，也可以組織聽證會。
復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)工作人員對于調(diào)查中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。
第十八條信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)對原辦理意見進(jìn)行核查后，按照下列規(guī)定提出復(fù)查或復(fù)核意見：
（一）信訪事項(xiàng)原辦理意見事實(shí)清楚、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序規(guī)范、手續(xù)完備的，予以維持。
（二）信訪事項(xiàng)原辦理意見有下列情形之一的，予以撤銷、變更；決定撤銷、變更原辦理意見的，可以責(zé)令原辦理機(jī)關(guān)重新辦理：
1.事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
2.適用法律法規(guī)政策錯(cuò)誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或?yàn)E用職權(quán)的；
5.處理意見或復(fù)查意見明顯不當(dāng)?shù)摹?br />
（三）信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)責(zé)令原辦理機(jī)關(guān)重新辦理的，原辦理機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原辦理意見相同或基本相同的意見。重新作出的處理或復(fù)查意見應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)送達(dá)信訪人，同時(shí)報(bào)上級機(jī)關(guān)備案。
（四）復(fù)查或復(fù)核受理機(jī)關(guān)自受理復(fù)查或復(fù)核申請當(dāng)日，通知原處理或復(fù)查機(jī)關(guān)5日內(nèi)提交處理該信訪案件的證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料，逾期不提交的，視為原處理意見或復(fù)查意見沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該處理或復(fù)查意見。
第十九條信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核意見應(yīng)自決定受理之日起30日內(nèi)作出；復(fù)查或復(fù)核期間進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定和舉行聽證的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)；由于情況復(fù)雜不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。
第二十條縣級以上政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)對交辦工作部門作出的復(fù)查或復(fù)核意見進(jìn)行審核，提出審核意見并起草復(fù)查或復(fù)核意見的書面答復(fù)，報(bào)本級政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
第二十一條行政機(jī)關(guān)工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十二條復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)辦理復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)出具復(fù)查或復(fù)核意見書面答復(fù)。復(fù)查或復(fù)核意見書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）申請人的姓名、性別、年齡、民族、住址和工作單位；
（二）申請復(fù)查或復(fù)核的主要訴求；
（三）認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用法律法規(guī)政策依據(jù)；
（四）具體復(fù)查或復(fù)核意見；
（五）對復(fù)查意見不服提出復(fù)核申請的期限及行政機(jī)關(guān)；
（六）復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)和日期。
復(fù)查或復(fù)核意見書面答復(fù)經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，加蓋本機(jī)關(guān)公章或信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核專用章。
第二十三條送達(dá)不予（不再）受理告知書、復(fù)查或復(fù)核意見書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上記明收到日期，簽名或蓋章。
送達(dá)復(fù)查或復(fù)核意見書面答復(fù)，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)信訪人；直接送達(dá)有困難的，可以委托其他機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
信訪人拒絕接收的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上記明事由和日期，由送達(dá)人、見證人分別簽名或蓋章，把復(fù)查或復(fù)核意見書面答復(fù)留在信訪人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。
信訪人下落不明，或者用本條規(guī)定的方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，為送達(dá)日期。
第二十四條復(fù)查或復(fù)核書面答復(fù)意見送達(dá)完畢后，復(fù)查或復(fù)核的有關(guān)材料由復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)歸檔保管，并輸入黑龍江省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)。
第二十五條復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)辦理過程中發(fā)現(xiàn)不當(dāng)情形，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定職責(zé)及時(shí)進(jìn)行督辦。
第五章責(zé)任
第二十七條行政機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，不提交書面答復(fù)和相關(guān)證據(jù)、依據(jù)及其他材料，無正當(dāng)理由不履行或者拖延提出信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核意見，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以行政處分。
行政機(jī)關(guān)及其工作人員在信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核中，不依法履行職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十八條信訪人申請信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核，應(yīng)當(dāng)遵守信訪秩序方面的有關(guān)規(guī)定，并承擔(dān)相應(yīng)的信訪義務(wù)，提出復(fù)查或復(fù)核信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。違反規(guī)定的，依法追究信訪人法律責(zé)任。
第二十九條信訪人對信訪事項(xiàng)復(fù)核意見不服的，仍以同一事實(shí)和理由繼續(xù)上訪的，各級政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由責(zé)任單位做好穩(wěn)定工作。
第六章附則
第三十條本省行政區(qū)域內(nèi)社會團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位的信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條本辦法由黑龍江省信訪局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本辦法所稱“以上”“以下”包括本級。
第三十三條本辦法自頒布之日起施行。2008年6月2日省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會印發(fā)的《黑龍江省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法》同時(shí)廢止。
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