黑政辦規(guī)〔2018〕16號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實施意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕16號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要部署，做強(qiáng)做大做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民種糧就業(yè)增收，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，更好保障國家糧食安全和助推現(xiàn)代化新龍江建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入落實習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國家糧食安全戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略落到實處，做好“三篇大文章”、推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，爭當(dāng)新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”。深入貫徹落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會關(guān)于推動食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成長為第一支柱產(chǎn)業(yè)等工作要求，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民順暢賣糧增收和提升糧食資源綜合效益為重點，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快發(fā)展糧食加工業(yè)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，初步建成現(xiàn)代化新型糧食產(chǎn)業(yè)體系，全省糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右，糧食加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長10%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，主食產(chǎn)業(yè)化率提高到10%以上，主營業(yè)務(wù)收入過100億元的骨干糧食企業(yè)達(dá)到5個以上，主營業(yè)務(wù)收入超過20億元的骨干糧食加工企業(yè)達(dá)到15個左右，為保障國家糧食安全和建設(shè)現(xiàn)代化新龍江夯實糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、重點任務(wù)

（一）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體。

1.增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和糧食收儲制度改革需要，深化地方國有糧食企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和資源整合重組，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，堅持政府掌控保障收購農(nóng)民糧食需要的基本收儲能力。以資本為紐帶，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機(jī)制，提高國有資本運行效率，主動適應(yīng)和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。每個糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）至少培育1個骨干糧食企業(yè)，每個糧食主產(chǎn)市至少培育1個一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的糧食企業(yè)集團(tuán)，有效發(fā)揮市場營銷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障安全的重要載體作用。（省糧食局、國資委、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負(fù)責(zé)）

2.培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極推薦糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民按市場需求發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、增收致富。鼓勵農(nóng)墾九三集團(tuán)、商貿(mào)集團(tuán)、北大荒糧食集團(tuán)和黑龍江糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等全產(chǎn)業(yè)鏈綜合經(jīng)營大型龍頭企業(yè)（集團(tuán)）與糧食企業(yè)等市場主體實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育在全國糧食行業(yè)具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型糧食領(lǐng)軍企業(yè)（集團(tuán)），努力成為糧食領(lǐng)域“航母”。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲業(yè)務(wù)。（省糧食局、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、財政廳、工信委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、貿(mào)促會、中儲糧黑龍江分公司等負(fù)責(zé)）

3.支持多元主體協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮骨干企業(yè)示范帶動作用，鼓勵多元主體開展多種形式合作與融合，培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關(guān)技術(shù)、擴(kuò)大融資等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。繼續(xù)推動農(nóng)民合作社由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型全面轉(zhuǎn)變。（省糧食局、發(fā)改委、工信委、財政廳、農(nóng)委、工商局等負(fù)責(zé)）

（二）創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

1.促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。服務(wù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動糧食由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而靠“賣得好”倒逼帶動“種得更好”。推動糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，向下游延伸物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過定向投入、專項服務(wù)、訂單收購等方式，探索開展綠色有機(jī)等優(yōu)質(zhì)特色糧食種植、收儲、專用化加工試點，加快實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)多樣化。著力強(qiáng)化營銷，不斷提升水稻、大豆、雜糧雜豆、強(qiáng)筋小麥等綠色有機(jī)高品質(zhì)糧食產(chǎn)品供應(yīng)鏈、價值鏈，把大宗原糧更多轉(zhuǎn)化為加工后的小包裝糧食產(chǎn)品，帶動糧食產(chǎn)品加工、電商、物流、快遞、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)糧食市場和產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測預(yù)警與信息服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測和分析預(yù)警、供需信息發(fā)布。（省糧食局、工信委、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

2.推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，依托糧食主產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點，科學(xué)合理布局加工大項目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，發(fā)展糧油食品產(chǎn)業(yè)和糧食深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群。以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售以及科技等資源，支持建設(shè)國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）。支持主銷區(qū)企業(yè)來我省投資建設(shè)糧源基地和倉儲物流設(shè)施，鼓勵我省企業(yè)到主銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò)。（省糧食局、發(fā)改委、工信委、財政廳、商務(wù)廳、貿(mào)促會、中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司等負(fù)責(zé)）

3.發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵和支持糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、倉儲、工廠、園區(qū)為重點，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。積極開展在具備條件的地區(qū)推廣“倉頂陽光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項目和米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用試點示范。（省糧食局、工信委、發(fā)改委、財政廳、農(nóng)委等負(fù)責(zé)）

4.加快應(yīng)用和推廣新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”行動，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。推動國家糧食電子交易平臺在我省服務(wù)體系建設(shè)，依托黑龍江糧食交易市場、黑龍江大米網(wǎng)等建成我省代表性糧食電商平臺，并向糧食主產(chǎn)市縣延伸服務(wù)網(wǎng)點，拓展物流運輸、金融服務(wù)等功能。建設(shè)海倫大豆交易中心等專業(yè)市場，支持每個市（地）、縣（市）運營好至少一個有影響力的自建電商平臺，繼續(xù)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，方便農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體網(wǎng)上賣糧。建設(shè)“黑龍江好糧油”網(wǎng)上銷售平臺和銷區(qū)營銷通道。推廣應(yīng)用點對點、全生產(chǎn)過程展示、集團(tuán)或個人定制營銷以及眾籌、拍賣等商業(yè)模式。依托五常大米以及富硒米、鴨稻米、蟹稻米、鵝玉米等提升高品質(zhì)糧食產(chǎn)品價值。支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光和體驗式消費等新業(yè)態(tài)。（省糧食局、商務(wù)廳、工信委、財政廳、農(nóng)委、旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

5.發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，加強(qiáng)品牌建設(shè)統(tǒng)籌設(shè)計，認(rèn)真落實《黑龍江省綠色食品商標(biāo)（品牌）使用許可規(guī)范指引（試行）》，采取質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等措施，通過產(chǎn)權(quán)重組、合約、特許經(jīng)營、結(jié)合特殊地理標(biāo)識等方式，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場競爭力的全省、全國性糧食名牌產(chǎn)品，支持每個市（地）、縣（市）培育至少一個有影響力的品牌。建立“黑龍江好糧油”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”糧食產(chǎn)品。加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌產(chǎn)品市場營銷和旗艦店、連鎖店建設(shè)，在主銷區(qū)開展產(chǎn)銷對接推介、品牌產(chǎn)品交易會等活動，全面塑造、營銷我省“好糧油”產(chǎn)品非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機(jī)的高品質(zhì)形象。支持企業(yè)參加中國質(zhì)量獎和省政府質(zhì)量獎評選，參與權(quán)威品牌價值評價活動，推動知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建。鼓勵企業(yè)獲得有機(jī)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等通行認(rèn)證，推動出口糧食質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)糧食產(chǎn)品的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序。（省糧食局、工信委、農(nóng)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）

（三）加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。依托綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實施綠色興糧、質(zhì)量興糧戰(zhàn)略，深入推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，加快推動由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)導(dǎo)向。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，實施“黑龍江好糧油”行動計劃。按照市場需求，調(diào)結(jié)構(gòu)、增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系。建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食生產(chǎn)、分類收儲加工和交易機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民面向市場調(diào)結(jié)構(gòu)、對接市場搞營銷，大力發(fā)展專用型玉米、適口型水稻、食用型大豆生產(chǎn)，鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)綠色有機(jī)糧食生產(chǎn)基地。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品、配方食品。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展木本油料等特色產(chǎn)品。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢，發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。提高關(guān)鍵糧油機(jī)械及儀器設(shè)備制造水平和自主創(chuàng)新能力，提升糧食品質(zhì)及質(zhì)量安全快速檢測設(shè)備的技術(shù)水平。（省糧食局、財政廳、發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局、森工總局、畜牧獸醫(yī)局、黑龍江檢驗檢疫局等負(fù)責(zé)）

2.加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。認(rèn)真落實《全省加快推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”實施方案》（黑辦發(fā)〔2017〕65號）及水稻、玉米、大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項實施方案，推動食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)成長為第一支柱產(chǎn)業(yè)。以精深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈推動“原字號”深度開發(fā)，支持主產(chǎn)市縣建設(shè)糧食精深加工大項目，培育加工大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動玉米精深加工，爭取玉米燃料乙醇項目建設(shè)。堅持延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈并重，著力開發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給。以“兩牛一豬一禽”為重點推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵飼料生產(chǎn)企業(yè)升級改造和新產(chǎn)品研發(fā)，將大豆、玉米等糧食資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)高效飼料。利用好省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資基金和省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金等政策，鼓勵市縣出臺有利于糧食精深加工轉(zhuǎn)化的政策，促進(jìn)糧食精深加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進(jìn)糧食企業(yè)加大技術(shù)改造力度，倒逼落后加工產(chǎn)能退出。（省糧食局、發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、財政廳、科技廳、食品藥品監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局等負(fù)責(zé)）

3.大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。支持推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)早餐、方便食品、速凍食品。開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，創(chuàng)建一批主食生產(chǎn)經(jīng)營示范單位，推廣“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”“作坊置換＋聯(lián)合發(fā)展”等新模式。保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵和支持開發(fā)個性化功能性主食產(chǎn)品。（省糧食局、工信委、財政廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、工商局等負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐。

1.加快推動糧食科技創(chuàng)新突破。加快構(gòu)建糧食科技創(chuàng)新體系，建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的糧食科技創(chuàng)新平臺和糧食產(chǎn)業(yè)科技專家?guī)?。加快培育具有市場競爭力的?chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和開展創(chuàng)新活動。鼓勵和支持科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)通過共同設(shè)立研發(fā)基金、實驗室、成果推廣工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求，開展精準(zhǔn)對接。加大對營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和急需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，推進(jìn)信息、生物、新材料等高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)國內(nèi)外糧食質(zhì)量檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比對等研究。（省科技廳、糧食局、質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

2.加快糧食科技成果轉(zhuǎn)化推廣。深入實施“科技興糧工程”，建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺，定期發(fā)布糧食科技成果，促進(jìn)糧食科技成果、科技人才、科研機(jī)構(gòu)等與企業(yè)有效對接，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮糧食領(lǐng)域工程實驗室、重點實驗室成果推廣示范作用，加大糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)力度，推進(jìn)科技資源開放共享。推廣綠色生態(tài)安全儲糧等先進(jìn)適用技術(shù)，加快培育科技興糧示范單位。引入智能機(jī)器人和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能烘干等應(yīng)用示范。建立各級政府糧食科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作銜接保障機(jī)制。（省科技廳、糧食局等負(fù)責(zé)）

3.健全人才保障機(jī)制。實施“人才興糧”工程。推動國家和省委、省政府相關(guān)人才支持政策以及龍江企業(yè)家發(fā)展計劃在糧食行業(yè)落地生效。支持糧食企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，搭建專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，遴選和培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家。支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的實用型人才。加強(qiáng)糧食行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，定期舉辦職業(yè)技能競賽活動。（省糧食局、人社廳、教育廳等負(fù)責(zé)）

（五）夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1.建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。適應(yīng)深化糧食收儲制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營的需要，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，以產(chǎn)糧大縣（市）為重點，整合倉儲設(shè)施資源和完善相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)一批專業(yè)化、市場化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售）服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧行動，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。（省糧食局、財政廳等負(fù)責(zé)）

2.完善現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。加強(qiáng)糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，保持合理收儲能力，優(yōu)化收儲網(wǎng)點和物流節(jié)點布局，完善物流通道。支持鐵路班列、集裝箱運輸，鼓勵產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)組成聯(lián)合體，加快糧食物流與信息化融合發(fā)展。推動糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣原糧物流“四散化”（散儲、散運、散裝、散卸）、集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動成品糧物流托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元器具的循環(huán)共用，提升糧食物流上下游設(shè)施設(shè)備及包裝標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持進(jìn)口糧食指定口岸及港口防疫能力建設(shè)。統(tǒng)籌利用糧食倉儲設(shè)施資源。（省發(fā)改委、糧食局、交通運輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江檢驗檢疫局等負(fù)責(zé)）

3.健全糧食質(zhì)量安全保障體系。支持糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全公益性糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。加強(qiáng)庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報及安全風(fēng)險監(jiān)測。加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立進(jìn)口糧食疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立覆蓋從產(chǎn)地到餐桌全程的糧食質(zhì)量安全追溯體系和平臺，充分利用“大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)和產(chǎn)品可追溯管理。健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品加工。加強(qiáng)口岸風(fēng)險防控和實際監(jiān)管，深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。（省糧食局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳、黑龍江檢驗檢疫局等負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加大財稅扶持力度。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設(shè)施、國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌利用商品糧大省獎勵資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風(fēng)險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。推動《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府印發(fā)〈關(guān)于改造升級“老字號”企業(yè)的若干意見〉等3個文件的通知》（黑發(fā)〔2017〕28號）和黑辦發(fā)〔2017〕65號等文件確定的相關(guān)政策在糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有效落實。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。（省財政廳、農(nóng)委、發(fā)改委、國稅局、地稅局、糧食局等負(fù)責(zé)）

（二）健全金融保險支持政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持，對符合條件的，可按規(guī)定給予現(xiàn)有涉農(nóng)貸款優(yōu)惠政策。建立健全糧食收購貸款信用保證基金運行管理機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險，為符合條件的糧食貿(mào)易企業(yè)和加工企業(yè)提供玉米、稻谷、大豆收購資金保障，充分調(diào)動政府、銀行和企業(yè)三方積極性。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場管理價格風(fēng)險。在做好風(fēng)險防范的前提下，積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸＋保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù)。（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省金融辦、財政廳、糧食局、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負(fù)責(zé)）

（三）落實用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，增?qiáng)企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實國務(wù)院辦公廳《加快推進(jìn)東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案》（國辦發(fā)〔2017〕85號）和省確定的相關(guān)政策。落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。（省國土資源廳、物價監(jiān)管局、糧食局、省電力公司等負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接牽頭負(fù)責(zé)，糧食、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)單位參加的聯(lián)席會議制度，研究解決重要實際問題。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和省農(nóng)墾總局要切實承擔(dān)起主體責(zé)任，實行行政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全相關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，制定實施本地糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實意見、規(guī)劃或方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。增加糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實績在糧食安全責(zé)任制考核中的權(quán)重。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)工作，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測。發(fā)改、財政部門要強(qiáng)化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善政策措施和部門協(xié)作機(jī)制，并發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕和省農(nóng)墾總局、糧食局、發(fā)改委、財政廳、農(nóng)委等負(fù)責(zé)）

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月16日

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