黑政辦規(guī)〔2018〕11號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省加快推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省加快推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕11號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《全省加快推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年2月22日

全省加快推進(jìn)農(nóng)村信用社

產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快推進(jìn)全省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國和全省金融工作會(huì)議精神，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，大力化解歷史包袱，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管指標(biāo)，著力完善經(jīng)營管理機(jī)制，提升服務(wù)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”能力，努力把農(nóng)村信用社打造成為產(chǎn)權(quán)明晰、資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、質(zhì)量和效益良好的現(xiàn)代農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

二、基本原則

（一）政府組織。全省加快推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面部署，整體推進(jìn)；各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）具體組織、制定措施、明確政策、加快推進(jìn)，緊密結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況，采取 “一社一策、分類實(shí)施”的策略，制定改制方案，確保改制目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

（二）市場化運(yùn)作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照公平、公正、公開的原則，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與農(nóng)村信用社改革的積極性，積極引進(jìn)各類合規(guī)的戰(zhàn)略投資者，以市場化的股權(quán)定價(jià)和流轉(zhuǎn)模式實(shí)施股本募集，進(jìn)一步明晰改制農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善治理機(jī)制。

（三）保持行業(yè)管理體系完整。堅(jiān)持在農(nóng)村合作金融體系大框架內(nèi)推進(jìn)改革不動(dòng)搖，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場定位不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定縣域獨(dú)立法人地位不動(dòng)搖。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任不變，堅(jiān)持省農(nóng)村信用聯(lián)社承擔(dān)對(duì)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能不變，維護(hù)農(nóng)村信用社體系完整。省農(nóng)村信用聯(lián)社依法開展轄內(nèi)機(jī)構(gòu)高管人員選聘推薦。

（四）確保依法合規(guī)。嚴(yán)格按照法律規(guī)定和監(jiān)管部門的政策要求，扎實(shí)推進(jìn)、規(guī)范操作，堅(jiān)決杜絕弄虛作假，全面化解風(fēng)險(xiǎn)，提升工作質(zhì)量。

（五）黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理一體化。改制后組建的農(nóng)村商業(yè)銀行要把黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。

三、工作目標(biāo)

全面啟動(dòng)未改制農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革工作，力爭2018年底未改制農(nóng)村信用社全部達(dá)到組建農(nóng)村商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)，2019年底基本完成改制任務(wù)。

（一）2018年底前完成呼蘭、阿城、雙城、尚志、木蘭、巴彥、依安、龍江、拜泉、牡丹江城郊、林口、海林、穆棱、佳木斯郊區(qū)、樺南、樺川、湯原、雙鴨山市區(qū)、綏濱、嘉蔭、七臺(tái)河市區(qū)、勃利、北林、望奎、蘭西、青岡、海倫、慶安、安達(dá)等29家縣級(jí)農(nóng)村信用社改制工作。

（二）2019年底前完成依蘭、富錦、鶴崗市區(qū)、鐵力、肇東等5家縣級(jí)農(nóng)村信用社改制工作。

具備條件的未改制農(nóng)村信用社可提前完成改制工作。遇到不可控因素，產(chǎn)權(quán)制度改革計(jì)劃目標(biāo)可在兩年間互相調(diào)劑，但在2019年底前要基本完成改制任務(wù)。

四、改制方式

未改制農(nóng)村信用社可根據(jù)自身實(shí)際情況，靈活選擇采取以下四種方式推進(jìn)改制。一是對(duì)包袱特別重、與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)差距特別大的機(jī)構(gòu)，在政府幫扶的基礎(chǔ)上，引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，單一企業(yè)對(duì)監(jiān)管評(píng)級(jí)5級(jí)和6級(jí)的機(jī)構(gòu)持股比例分別不得超過20%和30%，由戰(zhàn)略投資者消化不良資產(chǎn)。二是對(duì)包袱較重、與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)差距較大的機(jī)構(gòu)，在政府幫扶的基礎(chǔ)上，由符合標(biāo)準(zhǔn)、有投資能力的農(nóng)村商業(yè)銀行作為“母體行”并購重組改制。三是對(duì)有一定包袱、與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有一定差距的機(jī)構(gòu)，引入單一股東持股比例不超過10%的戰(zhàn)略投資者。地方政府在清收不良資產(chǎn)、資產(chǎn)（現(xiàn)金）置換等方面給予支持，共同推進(jìn)改制。四是對(duì)包袱較輕、與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)差距較小的機(jī)構(gòu)，在政府幫扶的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施自行改制。

五、重點(diǎn)工作

（一）大力清收不良貸款。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織檢察院、法院、公安等部門與改制農(nóng)村信用社聯(lián)合持續(xù)開展“清不良、建商行”專項(xiàng)行動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，幫助清收不良貸款，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，為推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作創(chuàng)造有利條件。改制農(nóng)村信用社要根據(jù)監(jiān)管部門的改制標(biāo)準(zhǔn)，測算需要壓降不良貸款額度，并以此作為工作目標(biāo)，制定分類壓降處置計(jì)劃，依據(jù)分類落實(shí)清收責(zé)任。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）負(fù)責(zé)幫助解決歷史上鄉(xiāng)村統(tǒng)貸以及戶貸村用貸款問題；協(xié)助清收機(jī)關(guān)干部、公職人員和鄉(xiāng)村干部個(gè)人貸款及關(guān)聯(lián)貸款。公安部門負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪。法院負(fù)責(zé)涉?zhèn)讣徖?、?zhí)行案件清理工作。檢察院負(fù)責(zé)加大惡意逃廢債務(wù)行為的打擊力度，督導(dǎo)督辦疑難復(fù)雜案件，確保辦案時(shí)效。農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)落實(shí)其他不良貸款的清收。

（二）做好用資金及優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換和置換資產(chǎn)變現(xiàn)工作。通過資金和資產(chǎn)置換是當(dāng)前化解農(nóng)村信用社歷史包袱、加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制工作的重要舉措。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)改制農(nóng)村信用社，通過自身發(fā)展、引入戰(zhàn)略投資者后仍存在資金缺口的，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要以資金注入和按照“真實(shí)有效、容易變現(xiàn)、價(jià)值公允”的原則，以土地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，對(duì)置換的資產(chǎn)嚴(yán)格遵循評(píng)估程序，同時(shí)協(xié)調(diào)將置換資產(chǎn)在申報(bào)籌建農(nóng)村商業(yè)銀行前以市場化方式變現(xiàn)，對(duì)變現(xiàn)存在缺口的，以資金方式足額補(bǔ)充。

（三）加大各項(xiàng)政策扶持力度。各級(jí)財(cái)政部門要加大農(nóng)村信用社改制財(cái)政扶持力度。對(duì)于符合國庫現(xiàn)金管理資格的農(nóng)村商業(yè)銀行，省財(cái)政可以通過國庫現(xiàn)金操作管理給予定期存款支持。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2017〕76號(hào)），結(jié)合本地農(nóng)村信用社對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧領(lǐng)域貸款等支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度，研究具體扶持政策。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要按照改制農(nóng)村信用社實(shí)際繳納的所得稅、增值稅地方留成增量部分，以適當(dāng)方式支持農(nóng)村信用社改制工作。各級(jí)國土資源、住建等部門要支持農(nóng)村信用社辦理不動(dòng)產(chǎn)登記及變更。改制過程中涉及房產(chǎn)登記、土地處置及登記的，要積極予以政策支持，并開辟“綠色通道”，加快登記辦證工作。各級(jí)工商部門要支持農(nóng)村信用社依法改制成農(nóng)村商業(yè)銀行股份公司，積極提供優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊(cè)服務(wù)。各級(jí)地稅部門要給予改制農(nóng)村信用社稅收政策支持，在改制過程中，對(duì)農(nóng)村信用社自身固定資產(chǎn)所涉及的相關(guān)稅費(fèi)，符合國家稅收政策規(guī)定的給予減免。各級(jí)國稅部門要及時(shí)落實(shí)農(nóng)村信用社改制過程中各項(xiàng)稅收扶持政策。各級(jí)政府金融工作部門要牽頭做好金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)工作，創(chuàng)造有利于農(nóng)村信用社改革發(fā)展的市場環(huán)境。各級(jí)銀監(jiān)部門要積極做好改制政策輔導(dǎo)、督促檢查、驗(yàn)收把關(guān)等工作，從農(nóng)村商業(yè)銀行籌建到開業(yè)批復(fù)的全程要同步介入指導(dǎo)，在行政許可審批、新業(yè)務(wù)開展等方面對(duì)改制農(nóng)村信用社給予支持。同時(shí)，對(duì)實(shí)施并購重組的“母體行”，在域外發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等方面給予一定的政策支持。各級(jí)人民銀行要在符合國家改革政策規(guī)定的前提下，在貨幣政策工具的運(yùn)用、銀行間市場債券發(fā)行等方面加大對(duì)改制農(nóng)村信用社支持力度；持續(xù)開展創(chuàng)建農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。

（四）積極引入社會(huì)資本。各級(jí)政府要搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，積極幫助農(nóng)村信用社引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。省農(nóng)村信用聯(lián)社要指導(dǎo)市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用社認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)資本進(jìn)入金融業(yè)的要求，按照“立足本地、面向市場，平等參與、公平競爭，主業(yè)涉農(nóng)、資質(zhì)優(yōu)良”原則，積極吸收各類社會(huì)資本，逐步形成以民營法人股東為主體，具備一定數(shù)量主業(yè)涉農(nóng)、治理完善、經(jīng)營穩(wěn)健、具備持續(xù)增資能力的主要投資人的良好股東結(jié)構(gòu)。募集股金時(shí)要充分考慮農(nóng)村信用社無形資產(chǎn)和股權(quán)增值空間，提高溢價(jià)水平，防止農(nóng)村信用社資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格股東準(zhǔn)入的審核，嚴(yán)防關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)參股，加強(qiáng)股東注資監(jiān)管，確保入股資金來源真實(shí)合法。

（五）著力改善經(jīng)營管理機(jī)制。省農(nóng)村信用聯(lián)社要做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。已改制農(nóng)村信用社要進(jìn)一步完善法人治理，充分發(fā)揮股份制優(yōu)勢，鞏固和擴(kuò)大改革成果，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未改制農(nóng)村信用社的管理和指導(dǎo)，全面激發(fā)改制內(nèi)生動(dòng)力，加快改革步伐。

1.強(qiáng)化經(jīng)營管理，提升經(jīng)營監(jiān)管指標(biāo)。省農(nóng)村信用聯(lián)社要加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮職能作用，調(diào)動(dòng)全體員工參與改革的積極性，加快推進(jìn)改制工作。引導(dǎo)未改制的農(nóng)村信用社大力拓展信貸市場，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；加大防新降陳力度，加快化解包袱；大力組織資金，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；合理運(yùn)用資金，拓展中間業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)收入來源多元化；強(qiáng)化預(yù)算約束，合理控制成本收入比，提高盈利能力和水平；完善資本補(bǔ)充機(jī)制，提高資本充足率。

2.統(tǒng)籌轄內(nèi)金融資源，加速推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)。省農(nóng)村信用聯(lián)社要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，積極組織系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)改制的、有實(shí)力的農(nóng)村商業(yè)銀行，采取“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的方式，通過購買高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)、戰(zhàn)略入股等并購重組措施，幫助其改善經(jīng)營，優(yōu)化監(jiān)管指標(biāo)，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度。各市（地）、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)聯(lián)席會(huì)議制度，完善工作機(jī)制，專人專職負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)改制工作制度化，確保按期完成改制任務(wù)。

（二）明確責(zé)任分工。各級(jí)政府及相關(guān)部門要明確工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）負(fù)責(zé)改制工作的組織推動(dòng)，要加大力度幫助改制農(nóng)村信用社清收不良資產(chǎn)，組織推進(jìn)本地農(nóng)村信用社改制工作。省農(nóng)村信用聯(lián)社和各改制農(nóng)村信用社承擔(dān)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)全省改制工作的實(shí)施和有關(guān)改制事項(xiàng)的落實(shí)。各相關(guān)單位要切實(shí)發(fā)揮職能作用，簡化辦事程序，積極支持農(nóng)村信用社改制。各級(jí)政府金融工作部門要做好組織推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)和信息溝通工作。

（三）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。省級(jí)成立改制工作督導(dǎo)組。根據(jù)改制工作目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化制定改制工作進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段改制任務(wù)的完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并以此對(duì)各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和各部門工作開展情況定期進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)掌握改制工作進(jìn)度和存在的問題，重大問題隨時(shí)報(bào)告，重大事項(xiàng)專題研究，確保各項(xiàng)改制工作任務(wù)有效落實(shí)。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)政府要充分利用各種媒體，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，使各方面充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社改制工作對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，形成全社會(huì)支持農(nóng)村信用社改制工作的良好氛圍，為改革營造良好外部環(huán)境。

（五）做好穩(wěn)定工作。各級(jí)政府要密切關(guān)注改制農(nóng)村信用社的經(jīng)營情況，嚴(yán)防重大風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。改制農(nóng)村信用社要做好對(duì)員工的宣傳教育工作，重點(diǎn)做好老股金的處置工作，確保改制期間各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

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