黑政辦規(guī)〔2018〕2號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步支持綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干措施的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步支持綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干措施的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕2號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步支持綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年1月17日

關(guān)于進(jìn)一步支持綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決策部署，支持綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗(yàn)區(qū)）進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，放大先行先試效應(yīng)，助力我省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，制定以下措施。

一、深化試驗(yàn)區(qū)行政審批制度改革

打破綏芬河、東寧區(qū)劃限制，實(shí)施集中統(tǒng)一謀劃發(fā)展，復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，借鑒哈爾濱新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深化試驗(yàn)區(qū)行政審批制度改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

（一）復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在試驗(yàn)區(qū)實(shí)行負(fù)面清單制度。結(jié)合試驗(yàn)區(qū)資源要素稟賦、功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)等因素，全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

（二）制定試驗(yàn)區(qū)行政許可類(lèi)權(quán)力清單，明確每項(xiàng)權(quán)力的辦事流程、提交要件、辦結(jié)時(shí)限、審批依據(jù)等。在權(quán)力清單基礎(chǔ)上，制定試驗(yàn)區(qū)責(zé)任清單，落實(shí)事前監(jiān)督、事中和事后監(jiān)管責(zé)任。

（三）建立試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線(xiàn)提交申請(qǐng)，提高審批效率。建立承載“三個(gè)清單”的網(wǎng)上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（四）在試驗(yàn)區(qū)推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，整合設(shè)立統(tǒng)一高效的行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的行政審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

（五）建立試驗(yàn)區(qū)外商投資綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)入駐試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)提供發(fā)展指導(dǎo)、政策傾斜、融資支持、信息互通、資源共享的一站式服務(wù)，推進(jìn)外商投資企業(yè)從設(shè)立到運(yùn)營(yíng)的有關(guān)信息跨層級(jí)、跨部門(mén)共享，建立外商投資企業(yè)投訴保障機(jī)制。

二、將部分省級(jí)行政許可事項(xiàng)下放給試驗(yàn)區(qū)

賦予試驗(yàn)區(qū)發(fā)展更多自主權(quán)，下放（委托）給試驗(yàn)區(qū)15項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)，賦予試驗(yàn)區(qū)轄區(qū)內(nèi)審批權(quán)3項(xiàng)。

（一）下放（委托）試驗(yàn)區(qū)省級(jí)行政許可事項(xiàng)（15項(xiàng)）。

1．權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查。

2．權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批（輻射項(xiàng)目、跨市項(xiàng)目除外）。

3．權(quán)限內(nèi)公路工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及變更審批（除國(guó)道、省道初步設(shè)計(jì)審批外）。

4．權(quán)限內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可。

5．設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所（分所）審批。

6．出版物批發(fā)單位設(shè)立審批。

7．權(quán)限內(nèi)涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品衛(wèi)生許可。

8．消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（一次性使用醫(yī)療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外）衛(wèi)生許可。

9．食品相關(guān)產(chǎn)品（不含餐具洗滌劑、餐具消毒劑）生產(chǎn)許可。

10．實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（包括計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可）。

11．旅行社經(jīng)營(yíng)邊境游資格審批。

12．外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可。

13．外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記。

14．外國(guó)表演團(tuán)體或者個(gè)人營(yíng)業(yè)性演出審批。

15．對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案。

（二）賦予試驗(yàn)區(qū)轄區(qū)內(nèi)審批權(quán)的事項(xiàng)（3項(xiàng)）。

1．權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

2．權(quán)限內(nèi)社會(huì)團(tuán)體登記。

3．權(quán)限內(nèi)民辦非企業(yè)單位登記。

三、支持試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試

借鑒國(guó)內(nèi)其他試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，支持試驗(yàn)區(qū)結(jié)合發(fā)展實(shí)際，積極創(chuàng)新、先行先試。

（一）支持試驗(yàn)區(qū)加快投融資體制改革，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)試驗(yàn)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款給予貼息支持，爭(zhēng)取中央加大試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，爭(zhēng)取外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)向試驗(yàn)區(qū)傾斜。

（二）支持試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展跨境金融合作與改革創(chuàng)新，加快形成對(duì)俄金融結(jié)算中心，探索開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)；支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)上級(jí)行對(duì)其授信額度、審批權(quán)限等方面進(jìn)行傾斜；鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立貸款審批快速通道，把試驗(yàn)區(qū)列為業(yè)務(wù)發(fā)展和信貸支持重點(diǎn)區(qū)域；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行銀團(tuán)貸款；支持在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。

（三）支持試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)。支持試驗(yàn)區(qū)建成國(guó)家級(jí)出口果蔬質(zhì)量安全示范區(qū)；擴(kuò)大口岸指定進(jìn)口農(nóng)畜產(chǎn)品范圍，支持申報(bào)肉類(lèi)、藥材、危險(xiǎn)品指定進(jìn)口口岸；支持申報(bào)建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)；爭(zhēng)取國(guó)家在試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。

（四）支持試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“一區(qū)多園”建設(shè)模式，加快綏芬河綜合保稅區(qū)、綏東邊民互市貿(mào)易區(qū)、綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、東寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、綏陽(yáng)食品園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”，打造開(kāi)發(fā)開(kāi)放新平臺(tái)。

（五）支持試驗(yàn)區(qū)深化與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地方政府間合作，積極對(duì)接俄符拉迪沃斯托克自由港政策，落實(shí)在俄園區(qū)享受俄遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)的優(yōu)惠政策，吸引各方面企業(yè)參與跨境園區(qū)建設(shè)。支持試驗(yàn)區(qū)與俄相關(guān)地區(qū)執(zhí)法部門(mén)建立口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制。

（六）支持試驗(yàn)區(qū)參照省相關(guān)優(yōu)惠政策吸引急需緊缺人才，根據(jù)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》精神，開(kāi)展聘任制公務(wù)員工作；省高校畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目向試驗(yàn)區(qū)傾斜；在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立外國(guó)人來(lái)華工作服務(wù)窗口。

四、支持試驗(yàn)區(qū)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極爭(zhēng)取將試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，支持試驗(yàn)區(qū)積極對(duì)接俄“濱海1號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸走廊，加強(qiáng)鐵路、公路、航空、陸海聯(lián)運(yùn)以及跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建集疏運(yùn)體系。

（一）鐵路方面。積極推動(dòng)?xùn)|寧-綏芬河鐵路建設(shè)前期工作，謀劃和推動(dòng)?xùn)|寧-琿春鐵路建設(shè)，建設(shè)綏芬河綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。根據(jù)運(yùn)輸能力需求，協(xié)調(diào)俄方適時(shí)啟動(dòng)綏芬河-格羅杰科沃鐵路套軌擴(kuò)能改造和綏芬河-符拉迪沃斯托克鐵路升級(jí)改造建設(shè)。

（二）公路方面。加快實(shí)施Ｇ331國(guó)道丹阿公路琿春（吉黑省界）至東寧、永勝至綏芬河?xùn)|寧界、綏芬河?xùn)|寧界至馬橋河等路段建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)Ｓ317三岔口至石巖鎮(zhèn)公路、Ｓ315綏芬河至柳樹(shù)公路、Ｓ318東寧（老黑山）至汪清公路等域內(nèi)干線(xiàn)公路升級(jí)改造。加強(qiáng)與俄方協(xié)調(diào)，推動(dòng)俄方加快波格拉尼奇內(nèi)公路口岸改造進(jìn)程、東寧-波爾塔夫卡口岸界河橋盡快開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)綏芬河-符拉迪沃斯托克、東寧-烏蘇里斯克高等級(jí)公路通道貫通。

（三）民航方面。加快推進(jìn)綏芬河?xùn)|寧機(jī)場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)2020年竣工通航，開(kāi)通國(guó)內(nèi)航線(xiàn)和爭(zhēng)取開(kāi)通前往俄日韓等東北亞地區(qū)中心城市、旅游城市國(guó)際航線(xiàn)以及經(jīng)停綏芬河?xùn)|寧機(jī)場(chǎng)至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)國(guó)際航線(xiàn)。

（四）跨境物流運(yùn)輸方面。對(duì)試驗(yàn)區(qū)跨境陸海聯(lián)運(yùn)給予重點(diǎn)支持，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東和日韓港口群合作，實(shí)現(xiàn)“哈綏俄亞”跨境運(yùn)輸常態(tài)化運(yùn)營(yíng)；推動(dòng)哈歐、哈俄班列與“哈綏俄亞”班列對(duì)接并從試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出境，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角、珠三角及日韓等地貨物經(jīng)“哈綏俄亞”通道雙向聯(lián)運(yùn)，全面提高通道運(yùn)輸效率和效益。

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