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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案的通知》
黑政辦規(guī)〔2017〕81號
《黑龍江省支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年12月31日
黑龍江省支持社會力量提供多層次多樣化
醫(yī)療服務(wù)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕44號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會關(guān)于推進(jìn)“健康龍江”建設(shè)的部署和要求，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，滿足人民群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，社會力量辦醫(yī)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。
二、拓展多層次多樣化服務(wù)
（一）鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。鼓勵發(fā)展社會力量舉辦、運(yùn)營的高水平全科診所為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務(wù)。符合條件的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)，在轉(zhuǎn)診、收付費(fèi)、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。鼓勵社會辦全科診所提供個性化簽約服務(wù)，推動診所、醫(yī)院、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)深度合作。鼓勵社會辦全科診所加入公立醫(yī)療聯(lián)合體并承擔(dān)相應(yīng)診療康復(fù)任務(wù)。（省衛(wèi)生計生委、人社廳、物價監(jiān)管局、黑龍江保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（二）加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。結(jié)合我省傳統(tǒng)疾病譜，引導(dǎo)社會力量舉辦傳統(tǒng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及心腦血管、呼吸、風(fēng)濕、內(nèi)分泌等專病醫(yī)療機(jī)構(gòu)。同時在骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等?？埔约翱祻?fù)、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持投資者建立品牌化?？漆t(yī)療集團(tuán)和具有專科優(yōu)勢的綜合醫(yī)院。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)學(xué)檢驗實(shí)驗室、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像診斷中心、血液透析中心、安寧療護(hù)中心、康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心、消毒供應(yīng)中心、中小型眼科醫(yī)院、健康體檢中心等獨(dú)立設(shè)置的專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，面向區(qū)域提供醫(yī)療服務(wù)。（省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）
（三）全面發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，積極舉辦規(guī)范的中醫(yī)特色醫(yī)療、中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)“南病北治、北藥南用”工作，開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游養(yǎng)老路線，加快“北藥”產(chǎn)品研發(fā)推廣。促進(jìn)有實(shí)力的社會辦營利性中醫(yī)診所和門診部（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）等機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)連鎖經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。有條件的地方可相對集中設(shè)置只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，打造中醫(yī)藥文化氛圍濃郁的中醫(yī)藥服務(wù)區(qū)域，并推動多元化服務(wù)。發(fā)揮我省中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，積極爭取國家中醫(yī)藥健康旅游養(yǎng)老示范區(qū)、示范基地和示范項目。（省中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生計生委、民政廳、旅游發(fā)展委、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（四）有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。立足我省實(shí)際，鼓勵有實(shí)力的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，組建優(yōu)勢學(xué)科團(tuán)隊，提供以先進(jìn)技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。打造我省高端健康體檢中心、早期癌癥精準(zhǔn)篩查中心、精準(zhǔn)基因檢測中心、腫瘤精準(zhǔn)治療中心、精準(zhǔn)微創(chuàng)治療中心、質(zhì)子治療中心等多元化的檢查、診斷、治療中心。推動經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的新型個體化生物治療產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化應(yīng)用。推廣應(yīng)用高性能醫(yī)療器械。持續(xù)推動成熟可靠的前沿醫(yī)療技術(shù)進(jìn)入臨床應(yīng)用的轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)。（省衛(wèi)生計生委、人社廳、物價監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（五）積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù)。鼓勵社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立便捷的就醫(yī)流程，為有需要的患者提供遠(yuǎn)程會診、專人導(dǎo)醫(yī)陪護(hù)、家庭病房等多種個性化的增值、輔助服務(wù)。積極探索診療、護(hù)理、康復(fù)、心理關(guān)懷等連續(xù)整合的服務(wù)，對長期慢性病患者、復(fù)診患者優(yōu)先安排首診醫(yī)師提供服務(wù)，支持探索發(fā)展就醫(yī)服務(wù)中心（公司），多方位滿足患者身心健康需要。（省衛(wèi)生計生委、人社廳、物價監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（六）推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老融合，支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)，建立健全與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持有規(guī)模的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展醫(yī)療保健服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，以省內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)為依托，開發(fā)醫(yī)療旅游精品線路，提供醫(yī)療保健、康體養(yǎng)生、中醫(yī)藥服務(wù)等特色醫(yī)療旅游產(chǎn)品，培育健康旅游消費(fèi)市場。促進(jìn)體育與醫(yī)療融合，支持社會力量興辦以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機(jī)構(gòu)，探索建立體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)新模式。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，推廣可穿戴設(shè)備，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。（省衛(wèi)生計生委、民政廳、旅游發(fā)展委、體育局負(fù)責(zé)）
（七）探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索以社會力量為主，打造特色鮮明、具有競爭力和影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好地滿足國內(nèi)外較高層次的健康消費(fèi)需求。促進(jìn)各省屬高等醫(yī)學(xué)院校利用優(yōu)質(zhì)教學(xué)、醫(yī)療資源與社會力量合作，建立集醫(yī)教研協(xié)同的健康服務(wù)綜合體。支持有條件的企業(yè)建設(shè)健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園。打造“黑龍江--健康養(yǎng)老第一福地”特色品牌，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)鏡泊湖休閑養(yǎng)老區(qū)、大小興安嶺森林氧吧養(yǎng)老區(qū)、三江平原田園特色養(yǎng)老區(qū)等健康養(yǎng)老示范區(qū)建設(shè)。著力打造哈牡綏冰雪產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)支持哈爾濱利民生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大慶生物產(chǎn)業(yè)園規(guī)?；?、集約化發(fā)展，加快牡丹江市、伊春市、大興安嶺地區(qū)等地特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵珍寶島北藥產(chǎn)業(yè)園打造中國北藥交易中心，加快哈爾濱三棵樹國家級中藥材批發(fā)市場建設(shè)，打造成東北地區(qū)最大的中藥材集散地。堅持以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用，各市（地）政府（行署）要統(tǒng)籌好本行政區(qū)域內(nèi)的集聚區(qū)差異化發(fā)展，并提供必要的公共服務(wù)和配套支持，避免脫離實(shí)際、盲目重復(fù)建設(shè)，杜絕簡單園區(qū)建設(shè)或變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。有關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。（各市〔地〕政府〔行署〕、省衛(wèi)生計生委、發(fā)改委牽頭，省國土資源廳、財政廳、民政廳、教育廳、旅游發(fā)展委、體育局、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥管理局配合）
三、進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放
（一）放寬市場準(zhǔn)入。對社會資本舉辦的各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)的管理方式，取消數(shù)量、地點(diǎn)、床位和大型設(shè)備等資源配置的限制。在審批專科醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置時，將審核重點(diǎn)放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上，取消服務(wù)范圍、服務(wù)量等非技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的限制。（省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）
（二）簡化優(yōu)化審批服務(wù)。對各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批與執(zhí)業(yè)登記全部實(shí)行“兩證合一”，各級衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)向申請人提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批咨詢服務(wù)。根據(jù)國家有關(guān)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)審批流程規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化規(guī)范各項審批的條件、程序和時限，精簡整合審批環(huán)節(jié)，向社會公布后實(shí)施。取消無法定依據(jù)的前置條件或證明材料，嚴(yán)禁違法增減審批條件。凡是法律法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域，只要符合準(zhǔn)入條件的都要向社會力量放開。落實(shí)連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)的政策，鼓勵健康服務(wù)企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營。加快規(guī)范統(tǒng)一營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱。（省衛(wèi)生計生委、工商局負(fù)責(zé)）
（三）促進(jìn)投資與合作。支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強(qiáng)資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫(yī)療實(shí)體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團(tuán)以聯(lián)合、參股、兼并、收購、托管等多種形式參與經(jīng)營管理。發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機(jī)構(gòu)、并購基金等，加強(qiáng)各類資源整合，支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，培育高水平、規(guī)?；尼t(yī)療集團(tuán)。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量以合資合作的方式共同舉辦新的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，支持社會力量辦好多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關(guān)規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場提供。依托專業(yè)人員建立特色?？漆t(yī)院，鼓勵?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)連鎖化發(fā)展，發(fā)揮社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)?？苾?yōu)勢，引導(dǎo)其健康發(fā)展。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)改委配合）
（四）提升對外開放水平。支持境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資、合作等形式在我省舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。外資投資辦醫(yī)實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批核準(zhǔn)事項。大力發(fā)展醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易，響應(yīng)“一帶一路”倡議，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，推進(jìn)“中俄醫(yī)科大學(xué)聯(lián)盟”項目，注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接，加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)國際合作與宣傳推介，支持包括社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體開展面向國際市場和高收入人群的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易，打造具有國際競爭力的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)及健康旅游目的地。鼓勵社會資本為境外消費(fèi)者提供高端中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)。（省商務(wù)廳、發(fā)改委牽頭，省外辦、旅游發(fā)展委、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局配合）
四、強(qiáng)化政策支持
（一）扶持發(fā)展混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)。借鑒龍煤集團(tuán)與晉商聯(lián)盟合作建設(shè)混合所有制醫(yī)院模式，暢通社會資本進(jìn)入渠道。對于區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)資源相對過剩、競爭優(yōu)勢不明顯、長期依賴外部支持的國有企業(yè)辦公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持采用ＰＰＰ模式，引入社會資本建設(shè)混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使社會資本的資金、管理、機(jī)制與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才、技術(shù)、品牌等優(yōu)良要素有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。逐步推進(jìn)國有企業(yè)辦醫(yī)院通過分離移交、引資合作等方式進(jìn)行改革。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)改委、人社廳、財政廳、國資委、農(nóng)墾總局、森工總局配合）
（二）加強(qiáng)人力資源保障。認(rèn)真落實(shí)黑龍江省高等教育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施專業(yè)調(diào)整計劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)計劃。建立與健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)、與人才市場需求緊密對接的專業(yè)體系，實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)老產(chǎn)教融合實(shí)踐育人計劃。督促醫(yī)學(xué)院校和綜合院校中的醫(yī)學(xué)專業(yè)科學(xué)編制住院醫(yī)師、全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)計劃和中長期培養(yǎng)規(guī)劃。支持醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員出國（境）培訓(xùn)，提升國內(nèi)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)水平。充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)會、醫(yī)師協(xié)會等社會組織和行業(yè)協(xié)會的作用，加大護(hù)理、康復(fù)等緊缺人才的培養(yǎng)力度。（省教育廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、民政廳配合）
全面實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，取消多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的備案手續(xù)，醫(yī)師個人以合同（協(xié)議）為依據(jù)即可在多個機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)師有序流動和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊制度，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫(yī)師注冊。醫(yī)師可以按規(guī)定申請設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)師利用業(yè)余時間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、開辦診所或開設(shè)工作室。（省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）
（三）落實(shí)完善保險支持政策。落實(shí)將符合條件的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，在程序、時限、標(biāo)準(zhǔn)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對待。協(xié)議管理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件及簽約流程、規(guī)則、結(jié)果等要及時向社會公開。（省人社廳負(fù)責(zé)）
豐富健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有序銜接的商業(yè)健康保險。加強(qiáng)多方位鼓勵引導(dǎo)，積極發(fā)展消費(fèi)型健康保險。建立經(jīng)營商業(yè)健康保險的保險公司與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息對接機(jī)制，方便患者通過參加商業(yè)健康保險解決基本醫(yī)療保險覆蓋范圍之外的需求。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)和健康管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)健康管理保險產(chǎn)品，加強(qiáng)健康風(fēng)險評估和干預(yù)。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同開發(fā)針對特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進(jìn)檢查檢驗服務(wù)、利用高值醫(yī)療器械等的保險產(chǎn)品。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。支持和鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)遵循依法、穩(wěn)健、安全原則，積極參與整合醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)工作，探索健康管理組織等新型健康服務(wù)提供形式。落實(shí)推廣商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策。（黑龍江保監(jiān)局、省國稅局、地稅局牽頭，省衛(wèi)生計生委配合）
（四）推進(jìn)醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。推動企業(yè)提高創(chuàng)新、研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)藥品醫(yī)療器械質(zhì)量達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平，更好支持多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研制應(yīng)用。推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，加快臨床急需的創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械產(chǎn)品審評。對經(jīng)確定為創(chuàng)新醫(yī)療器械的，按照創(chuàng)新醫(yī)療器械審批程序優(yōu)先審查。將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程和大型醫(yī)療設(shè)備配置試點(diǎn)范圍，鼓勵社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合作建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地和培訓(xùn)中心，形成示范應(yīng)用--臨床評價--技術(shù)創(chuàng)新--輻射推廣的良性循環(huán)。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
促進(jìn)醫(yī)研企結(jié)合，支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新合作，積極推動醫(yī)療新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持有能力的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)申辦省級醫(yī)學(xué)臨床研究機(jī)構(gòu)，充分利用省級醫(yī)學(xué)臨床研究中心科研成果轉(zhuǎn)化平臺，為醫(yī)療新技術(shù)新產(chǎn)品臨床應(yīng)用提供支持，打造一批醫(yī)學(xué)研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。（省科技廳牽頭，省教育廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局配合）
（五）加強(qiáng)財稅和投融資支持。嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項稅收優(yōu)惠政策，對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，符合條件的免征增值稅；對符合規(guī)定的社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合規(guī)定的社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定為非營利組織的，對其提供的醫(yī)療服務(wù)等符合條件的收入享受有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)、個人通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上政府及其部門對社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈，按照稅法規(guī)定予以稅前扣除。（省國稅局、地稅局、財政廳負(fù)責(zé)）
由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過政府購買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水用電用熱收費(fèi)執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)。（省衛(wèi)生計生委、財政廳、發(fā)改委、物價監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
鼓勵各類資本以股票、債券、信托投資、保險資管產(chǎn)品等形式支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對健康產(chǎn)業(yè)的支持作用。允許社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)申請抵押貸款，以其知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作質(zhì)押，依據(jù)其現(xiàn)金流水認(rèn)定授信額度，相關(guān)部門予以辦理抵押登記手續(xù)。（省金融辦、黑龍江保監(jiān)局、黑龍江銀監(jiān)局、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省國土資源廳、科技廳負(fù)責(zé)）
（六）合理加強(qiáng)用地保障。鼓勵各類投資主體按照統(tǒng)一的規(guī)則依法取得土地，提供醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)社會實(shí)際需求，有序適度擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給，對符合土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃條件的，可優(yōu)先辦理用地審批程序，積極組織土地供應(yīng)。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)；不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應(yīng)。土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）
五、嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律
（一）完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審評價體系，對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評審評價實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等制定推廣服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。鼓勵社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，建立醫(yī)療服務(wù)社會監(jiān)督員制度。（省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，發(fā)揮行政管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和醫(yī)療質(zhì)量控制專業(yè)組織的作用，形成綜合監(jiān)管效能。強(qiáng)化衛(wèi)生計生監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別是基層機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力。推行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查。逐步將所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入全民健康信息化平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出租承包科室等行為，加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管，依法嚴(yán)懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。加強(qiáng)對社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財務(wù)運(yùn)營、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等制定推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省工商局、公安廳、民政廳、人社廳、中醫(yī)藥管理局配合）
（三）提高誠信經(jīng)營水平。落實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律，公開診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價格收費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)信息，開展誠信承諾活動。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，將其誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入黑龍江省信用信息共享交換平臺，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江），并依法推進(jìn)信息公開，實(shí)現(xiàn)對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)管的制度化、常態(tài)化。對嚴(yán)重違法違規(guī)失信者依法依規(guī)采取懲戒措施，提高失信成本。各級衛(wèi)生計生部門要定期公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)行為查處情況，建立失信醫(yī)療機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)信用評價。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省工商局、物價監(jiān)管局、人社廳配合）
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)對擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義，將其作為深化醫(yī)改、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、推進(jìn)健康龍江建設(shè)的重要內(nèi)容，精心實(shí)施，密切協(xié)作，形成合力。（各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕，省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)督查調(diào)研。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展的部署要求，逐項檢查審批事項是否放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、扶持政策是否有力有效等，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項整改，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。要對政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，對出現(xiàn)的新情況、新問題要深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，及時提出解決辦法。（各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕，省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)探索創(chuàng)新。各地要發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，針對社會辦醫(yī)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，主動作為、勇于攻堅，不斷豐富完善各項政策措施，因地制宜大膽探索，創(chuàng)造積累經(jīng)驗。省衛(wèi)生計生委要會同有關(guān)部門營造有利條件，及時總結(jié)推廣有益經(jīng)驗。（省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）
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