黑政辦規(guī)〔2017〕55號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)公共資源共享改革大力支持興邊富民和精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》
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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)公共資源共享改革大力支持興邊富民和精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》
黑政辦規(guī)〔2017〕55號(hào)
為深入推進(jìn)公共資源共享改革,大力支持興邊富民和精準(zhǔn)扶貧,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn):
一、推廣邊境互市貿(mào)易政策紅利共享
(一)支持撫遠(yuǎn)、黑河、綏芬河等11個(gè)中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)發(fā)展,充分利用邊民證免稅政策,重點(diǎn)用于興邊富民和精準(zhǔn)扶貧。
(二)互市貿(mào)易區(qū)商品運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、周轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的勞動(dòng)崗位,優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力且符合上崗條件的貧困居民參與。
(三)其他地區(qū)借鑒邊民證紅利共享向貧困居民傾斜政策的思路,大膽探索,用足用活國(guó)家政策,深入挖掘本地政策紅利,推進(jìn)政策紅利共享,加大政策紅利向邊境地區(qū)和貧困居民傾斜的力度,促進(jìn)興邊富民和貧困人口持續(xù)增收。
(責(zé)任單位:各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕,配合單位:省財(cái)政廳、商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān))
二、推進(jìn)政府可支配的資源收益共享
(一)支持市、縣統(tǒng)籌政府直接管理的路邊地、堤外地、灘涂等閑置土地,未利用水面以及旅游、森林等資源,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一開(kāi)發(fā),將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和資金。
(二)通過(guò)以公開(kāi)招標(biāo)為主的市場(chǎng)化方式,對(duì)政府支配的公共資源進(jìn)行公開(kāi)配置,所得收益主要用于支持興邊富民和精準(zhǔn)扶貧。
(三)支持市、縣利用本地自然資源發(fā)展特色民宿經(jīng)濟(jì),促進(jìn)大眾旅游消費(fèi)升級(jí)。
(四)鼓勵(lì)邊境地區(qū)和貧困地區(qū)對(duì)有一定收益的公共資源,通過(guò)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式探索實(shí)行股權(quán)制,利用地方持有股權(quán)的收益,支持興邊富民和精準(zhǔn)扶貧。
(責(zé)任單位:各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕,配合單位:省國(guó)土資源廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳、旅游發(fā)展委、住建廳、林業(yè)廳、財(cái)政廳)
三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)共享
(一)支持市、縣整合捆綁使用各類扶貧資金和專項(xiàng)資金,投資能夠帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,變政策輸血為產(chǎn)業(yè)造血。
(二)因地制宜,精準(zhǔn)安排投資建設(shè)果菜大棚、食用菌基地、旅游設(shè)施等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)營(yíng)人,資源租賃、投入分成等獲得的收益支持興邊富民和精準(zhǔn)扶貧。
(三)抓住國(guó)家光伏扶貧的政策機(jī)遇,采取政府投入、銀行貸款等多種方式籌措資金,建設(shè)光伏扶貧電站。
(四)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)群體在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面的政策輔導(dǎo)、技術(shù)支撐和市場(chǎng)需求信息引導(dǎo)力度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)最大化。
(責(zé)任單位:各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕,配合單位:
省發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、人社廳、旅游發(fā)展委)
四、推進(jìn)基本公共服務(wù)共享
(一)積極推動(dòng)市民公園、全民健身中心、體育場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館等非經(jīng)營(yíng)設(shè)施對(duì)公眾開(kāi)放,逐步推進(jìn)免費(fèi)開(kāi)放,產(chǎn)生的公益性崗位向貧困居民傾斜。
(二)加大教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面投入力度,促進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。
(三)推動(dòng)貧困地區(qū)、邊境地區(qū)行政村和3A級(jí)以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)4G、寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋,縮小貧困地區(qū)、邊境地區(qū)的信息化水平差距,為發(fā)展農(nóng)村電商等扶貧和富民項(xiàng)目創(chuàng)造條件。
(責(zé)任單位:各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕,配合單位:省衛(wèi)生計(jì)生委、工信委、旅游發(fā)展委、教育廳、人社廳、文化廳、體育局、通信管理局)
五、建立健全政策支持和監(jiān)管體系
(一)各市、縣可指定一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源共享,搭建一個(gè)專門(mén)平臺(tái)負(fù)責(zé)公共資源共享管理和運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持市場(chǎng)化公開(kāi)配置資源的原則,能夠采取公開(kāi)招標(biāo)方式配置的資源,必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。
(二)探索建立??顚S玫馁Y金分配管理方式,減少中間環(huán)節(jié),加強(qiáng)資金監(jiān)管。
(三)建立公共資源“共享賬戶”資金收入支出情況定期審計(jì)和公開(kāi)制度,使公共資源共享和資金使用在公開(kāi)公平公正的透明環(huán)境下運(yùn)行。
(四)對(duì)市場(chǎng)化配置全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督中標(biāo)方管理和經(jīng)營(yíng)行為以及公共資源共享是否向貧困人口傾斜。
(五)建立公共資源市場(chǎng)化配置后評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度,政府或者委托第三方對(duì)已開(kāi)展市場(chǎng)化配置的項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)價(jià),對(duì)市場(chǎng)化配置過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)中標(biāo)社會(huì)資本方管理和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
(六)加強(qiáng)公共資源共享改革風(fēng)險(xiǎn)防控,涉及公眾利益較多、社會(huì)關(guān)注度高的改革,可先行試點(diǎn),先易后難,探索經(jīng)驗(yàn),逐步推開(kāi)。
(責(zé)任單位:各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕,配合單位:省發(fā)改委、農(nóng)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳)
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和共享改革的組織實(shí)施。省直各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作職責(zé),盡快制定本行業(yè)公共資源共享的實(shí)施細(xì)則,財(cái)政部門(mén)要制定“共享賬戶”管理辦法。各市(地)、縣(市)政府(行署)要按照因地制宜的原則制定本地區(qū)公共資源共享改革實(shí)施方案,探索建立長(zhǎng)效共享機(jī)制。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年10月12日
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