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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》
黑政辦規(guī)〔2017〕59號
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，進(jìn)一步細(xì)化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（本鄉(xiāng)農(nóng)民與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員享受同等政策），推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、重點領(lǐng)域和發(fā)展方向
（一）突出重點領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。
1.種植業(yè)。堅持適度規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化種植，重點向無公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、有機標(biāo)準(zhǔn)和歐盟有機認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點是鴨稻、魚稻、蟹稻等口感好的高品質(zhì)水稻，食用、飼用高蛋白大豆和高油大豆，鮮食玉米和飼料玉米，優(yōu)質(zhì)強筋小麥，脫毒馬鈴薯種薯、菜用薯、主食加工薯等優(yōu)質(zhì)馬鈴薯商品薯，高品質(zhì)雜糧雜豆、瓜果菜、食用菌，紫花苜蓿、飼料桑樹、優(yōu)質(zhì)北藥等。（省農(nóng)委、農(nóng)墾總局、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)廳、森工總局等部門負(fù)責(zé)）
2.養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展畜禽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，推廣廢棄物資源化、無害化綜合利用，積極發(fā)展無公害、綠色、有機標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖。重點圍繞發(fā)展高品質(zhì)乳制品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品開展創(chuàng)業(yè)。特別是糧食過腹轉(zhuǎn)化發(fā)展生態(tài)綠色養(yǎng)殖，乳、絨、肉用羊、草食禽類、高品質(zhì)食用禽類養(yǎng)殖，名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖、蠶蜂繁育養(yǎng)殖，林蛙、狐貍等特色養(yǎng)殖。（省畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)委、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局、森工總局等部門負(fù)責(zé)）
3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點圍繞種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品、山特產(chǎn)品初加工、精深加工、主食加工、副產(chǎn)物加工和資源化綜合利用、無公害化處理等選擇創(chuàng)業(yè)項目。主要是主產(chǎn)品精選、烘干、貯藏、保鮮、凈化、冷藏、包裝、分等分級等環(huán)節(jié)，藍(lán)莓、食用菌等山特產(chǎn)品、保健類功能產(chǎn)品、嬰兒老年等細(xì)分系列產(chǎn)品、旅游商品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品以及草柳編織、剪紙、滿繡等家庭手工業(yè)。（省工信委、旅游發(fā)展委、農(nóng)委等部門負(fù)責(zé)）
4.流通產(chǎn)業(yè)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”路徑大力開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。重點圍繞優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品在國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）開展電商、配送、鮮活冷鏈物流、包裝、儲藏、運輸?shù)?，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)市場、搭建電子商務(wù)集群平臺、定制營銷模式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。（省商務(wù)廳、交通運輸廳、農(nóng)委、供銷社等部門負(fù)責(zé)）
5.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)。圍繞種苗繁育、水稻集中育插秧、測土配方施肥、耕地修復(fù)治理、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)作物秸稈、糞污專業(yè)化處理、農(nóng)機維修、代耕代收，土地托管、生產(chǎn)資料供應(yīng)等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)。（省農(nóng)委、林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局、供銷社等部門負(fù)責(zé)）
6.鄉(xiāng)村休閑旅游餐飲業(yè)。圍繞滑雪旅游度假、鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假、休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老以及農(nóng)耕體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村手工藝，赫哲族、鄂倫春族、滿族、朝鮮族等鄉(xiāng)土文化民俗旅游，農(nóng)家樂、漁家樂、林家樂等鄉(xiāng)村旅游，民族特色的建筑、傳統(tǒng)建筑保護和利用等開展創(chuàng)業(yè)。（省旅游發(fā)展委、農(nóng)委、文化廳、民委、森工總局、林業(yè)廳等部門負(fù)責(zé)）
7.林下經(jīng)濟。圍繞森林資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和景觀優(yōu)勢，在林下種植、林下養(yǎng)殖、森林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)。發(fā)展紅松堅果林、大榛子林、漿果及北藥等林下種植業(yè)，森林豬、森林雞等林下養(yǎng)殖業(yè)，山野菜、堅果等山產(chǎn)品采集。（省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局等部門負(fù)責(zé)）
8.勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。組織農(nóng)村富余勞動力圍繞大型水利工程、新農(nóng)村建設(shè)工程、縣域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)化建設(shè)項目、交通、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目等開展季節(jié)性打工。（省農(nóng)委、人社廳、水利廳、住建廳、交通運輸廳等部門負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。實行產(chǎn)加銷一體化運作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。
二、政策措施
（一）簡化市場準(zhǔn)入。深化商事制度改革，全面落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)等一系列措施，落實注冊資本認(rèn)繳登記和“先照后證”改革，在“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，進(jìn)一步降低返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本。實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度，將由工商（市場監(jiān)督管理）、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改由工商（市場監(jiān)督管理）部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。通過個體工商戶“兩證整合”，實現(xiàn)只填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記；推動住所登記制度改革，按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，推進(jìn)地方政府出臺進(jìn)一步放寬住所登記條件的措施，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源，進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊便利化。逐步在全省范圍內(nèi)推行企業(yè)名稱全程電子化辦理，實現(xiàn)企業(yè)自主選擇、自助申報、網(wǎng)上核準(zhǔn)、注冊便利；鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村發(fā)展各類事業(yè)。對政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)向社會資本全面開放。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項目，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購。取消和下放涉及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項?？h級政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）的，要提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、財政廳、發(fā)改委、省政府法制辦、省編辦等部門負(fù)責(zé)）
（二）改善金融服務(wù)。加強政府引導(dǎo)，強化對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的金融支持。根據(jù)《黑龍江省普惠金融發(fā)展專項資金管理實施細(xì)則》（黑財規(guī)審〔2016〕25號），對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為10萬元，貸款期限最長不超過3年，貸款利率可在合同簽訂日貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮，原則上不超過1個百分點，貧困地區(qū)上浮不超過0.5個百分點。實際貸款利率由經(jīng)辦銀行在上述利率浮動上限內(nèi)與擔(dān)保機構(gòu)協(xié)商確定。除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車貸款以外，個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人及其家庭成員（以戶為單位）自提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請之日起向前追溯5年內(nèi)，應(yīng)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度由經(jīng)辦銀行根據(jù)小微企業(yè)實際招用符合條件的人數(shù)合理確定，最高不超過200萬元，貸款期限最長不超過2年，貸款利率由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人的經(jīng)營狀況、信用情況等與借款人協(xié)商確定。對已享受財政部門貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，政府不再通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保形式的支持。對符合條件的個人（以戶為單位，5年內(nèi)除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車貸款以外，沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄）貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門給予全額貼息；其他地區(qū)財政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息2／3，第3年貼息1／3，中央、省級和市縣財政承擔(dān)貼息資金的50%、25%和25%。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息，中央、省級和市縣財政承擔(dān)貸款利息的25%、12.5%和12.5%。由各級政府出資設(shè)立的政策性擔(dān)保機構(gòu)要積極為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供融資擔(dān)保服務(wù)。重點支持從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和有市場、有訂單、有效益的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)銀行降低貸款利率，緩解融資成本高問題。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具在內(nèi)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，探索開展股權(quán)眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等機構(gòu)，完善信用評價機制，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。穩(wěn)妥有序推進(jìn)全省15個農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣和3個農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點縣開展“兩權(quán)”抵押貸款試點工作。提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員金融服務(wù)可獲得性；做好選派銀行業(yè)金融機構(gòu)及政策性創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)秀青年干部到縣級團委掛職工作，聯(lián)合相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款服務(wù)。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人信息系統(tǒng)，實行信息共享，提高貸款辦理效率。深入開展農(nóng)作物價格保險、收入保險試點。引導(dǎo)保險公司以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點加快發(fā)展畜牧業(yè)保險，探索開展生豬價格指數(shù)保險試點。深化“政銀?！焙献髂Ｊ剑e極發(fā)展涉農(nóng)小額貸款保證保險，探索農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險，推介、保護知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。（省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省農(nóng)委、發(fā)改委、財政廳、人社廳、林業(yè)廳、扶貧辦、團省委等部門負(fù)責(zé)）
（三）加大財稅政策支持。將具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金等其他扶持政策規(guī)定條件的及時納入扶持范圍，優(yōu)化申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制，為其提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有涉農(nóng)資金渠道，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍；落實普遍性降費，強化落實取消、停征和免征部分行政事業(yè)性收費和政府性基金政策，抓好國家出臺的其他降費政策落實工作；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面，以全產(chǎn)業(yè)鏈打造、企業(yè)化運作、市場化經(jīng)營為原則，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員特別是在各類園區(qū)帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的帶頭人給予優(yōu)先扶持。貫徹落實好農(nóng)業(yè)稅收減免、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、國稅局、地稅局、教育廳、人社廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、省婦聯(lián)，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕政府〔行署〕等負(fù)責(zé)）
（四）強化用地用電保障。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂和林家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房開展創(chuàng)業(yè)活動。縣級政府可在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲等設(shè)施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。農(nóng)村飲水安全工程供水用電，按照我省現(xiàn)行居民階梯電價的合表用戶電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（省國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、電力公司等部門負(fù)責(zé)）
（五）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟特色，開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項目。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，對有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的開展精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。對符合條件的參訓(xùn)人員按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼，地方各級政府要按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算。充分發(fā)揮群團組織的作用，支持其利用優(yōu)質(zhì)資源開展農(nóng)村婦女和青年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持各類園區(qū)、農(nóng)民合作社、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地，為其提供見習(xí)、實習(xí)和實訓(xùn)服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍建設(shè)，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導(dǎo)師，為其提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，強化市級政府對中等職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。選派440名科技特派員到28個貧困縣提供科技服務(wù)、開展農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)農(nóng)村科技人才、轉(zhuǎn)化推廣農(nóng)業(yè)科技成果、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，為28個貧困縣培養(yǎng)100名本土的科技能手。建立5個星創(chuàng)天地，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、家庭農(nóng)場主及專業(yè)合作社等創(chuàng)客主體依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色提供全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在智庫服務(wù)、科技培訓(xùn)、企業(yè)孵化三個方面支撐特色縣域經(jīng)濟發(fā)展。對符合條件的人員納入就業(yè)培訓(xùn)補助范圍。開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程，研究制定政府孵化扶持創(chuàng)業(yè)政策和與扶貧政策掛鉤的帶動激勵機制，探索“激發(fā)動力、精準(zhǔn)培訓(xùn)、扶持創(chuàng)業(yè)、帶動增收”的新路徑；重點扶持正在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目的合作社、大戶和能人或駐村書記、工作隊，幫助其發(fā)展，更好地發(fā)揮帶動示范作用；整合資源推出一批企業(yè)與貧困村對接，在貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟，帶動貧困村脫貧；鼓勵各級政府采取措施吸引各類能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并扶持其發(fā)展，帶動貧困戶增收脫貧。實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、青年電商培育工程、百萬農(nóng)家女上網(wǎng)計劃，整合社會資源為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。（省人社廳、農(nóng)委、教育廳、科技廳、民政廳、林業(yè)廳、扶貧辦、團省委、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）
（六）完善社會保障政策。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入公共服務(wù)范圍，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和子女就學(xué)等工作。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，鼓勵有條件的地方將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。對已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，中斷繳費后又參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，返鄉(xiāng)后可以恢復(fù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費；對已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)后要求參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，可以在辦理封存凍結(jié)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系后，申請參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生免費發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，確保其持證享受相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，平等享受免學(xué)雜費、免費提供教科書、貧困寄宿生生活費補助等“兩免一補”政策，依照地方相關(guān)政策接受普惠性學(xué)前教育。（省人社廳、財政廳、住建廳、教育廳等負(fù)責(zé)）
（七）強化信息技術(shù)支撐。培育引入涉農(nóng)電子商務(wù)交易平臺，推動省內(nèi)第三方電子商務(wù)平臺開展特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費品銷售服務(wù)，培育扎根農(nóng)村的本省電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，推動在淘寶特色中國、1號店特產(chǎn)中國、黑龍江大米網(wǎng)等國內(nèi)知名電子商務(wù)平臺地方特產(chǎn)板塊開設(shè)地方館、特色館。支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，支持縣、鄉(xiāng)、村三級具有服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系建設(shè)。引導(dǎo)各類涉農(nóng)信息發(fā)布平臺轉(zhuǎn)型，開展在線交易服務(wù)，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)網(wǎng)上商城和網(wǎng)上市場，逐步構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的涉農(nóng)電子商務(wù)交易平臺體系。加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用群體多元化，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和供銷合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年致富帶頭人、個體經(jīng)營戶運用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。（省農(nóng)委、工信委、財政廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
（八）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。各地要根據(jù)存量資源整合發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，依托現(xiàn)有各類開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房、零散空地等存量資源，挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。將農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)納入園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在堅持符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及節(jié)約用地的前提下，允許通過遷村騰地方式盤活農(nóng)村存量非農(nóng)建設(shè)用地，用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或村鎮(zhèn)改造，利用集體存量建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場、水面權(quán)屬和用途的前提下，允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式依法整合資源開發(fā)建設(shè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及以高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域大力推進(jìn)專業(yè)孵化器建設(shè)，加快培育中小微涉農(nóng)市場主體。引導(dǎo)和鼓勵各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司等與孵化器和眾創(chuàng)空間相結(jié)合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐孵化器和眾創(chuàng)空間開展業(yè)務(wù)，通過風(fēng)險補償方式引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資與孵化器和眾創(chuàng)空間聯(lián)合設(shè)立種子基金。有條件的地方可對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員到孵化園（基地）創(chuàng)業(yè)給予租金補貼。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立天使投資基金，支持孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，在試點地區(qū)探索為孵化器和眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)試點聯(lián)動推進(jìn)。支持在孵企業(yè)通過資本市場進(jìn)行融資。（省農(nóng)委、國土資源廳、住建廳、科技廳、工信委、水利廳、財政廳、人社廳、商務(wù)廳、文化廳、林業(yè)廳、人民銀行哈爾濱中心支行等負(fù)責(zé)）
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全工作機制。各市（地）、各部門要充分認(rèn)識返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)予以統(tǒng)籌安排。省農(nóng)委要發(fā)揮牽頭作用，明確推進(jìn)機構(gòu)，加強工作指導(dǎo)，建立部門間協(xié)調(diào)機制，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實，加強經(jīng)驗交流和推廣。地方政府要建立協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)分工，落實部門責(zé)任，形成工作合力；加強調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，研究制定和落實支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實際問題。（省農(nóng)委、各市〔地〕政府〔行署〕等負(fù)責(zé)）
（二）提升公共服務(wù)能力。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托現(xiàn)有服務(wù)機構(gòu)和公共服務(wù)平臺，集聚公共資源和社會其他資源，開展各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項活動。探索完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，提升其支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)銜接機制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，完善農(nóng)村社區(qū)在就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化、法律等方面服務(wù)功能。進(jìn)一步提高農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)手段和信息服務(wù)水平，充分利用勞動、統(tǒng)計、公安、司法等部門的信息資源，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供政策咨詢、市場信息等高效便捷的公共服務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的能力。依托農(nóng)村勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站等公共服務(wù)平臺，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等高效便捷創(chuàng)業(yè)服務(wù)。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點，加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。（省農(nóng)委、發(fā)改委、工信委、教育廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、住建廳、財政廳、人社廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計局、林業(yè)廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）
（三）加強宣傳引導(dǎo)。采取編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等方式，宣傳解讀政策措施。大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，選樹返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動作用。充分調(diào)動社會各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動，營造良好氛圍。（省農(nóng)委等負(fù)責(zé)）
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年10月20日
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