黑政辦規(guī)〔2017〕57號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省包裝印刷業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省包裝印刷業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》










黑政辦規(guī)〔2017〕57號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：



近年來，我國(guó)包裝印刷業(yè)發(fā)展較快，實(shí)力不斷增強(qiáng)，特別是新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)傳統(tǒng)包裝印刷業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，環(huán)保包裝、智能包裝技術(shù)不斷涌現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。當(dāng)前，我省包裝印刷業(yè)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，聚集了新的發(fā)展動(dòng)能。特別是隨著我省大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)、食品加工、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保和“原字號(hào)”商品深度開發(fā)，為包裝印刷業(yè)發(fā)展帶來巨大的市場(chǎng)空間。為加快推動(dòng)全省包裝印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高供給質(zhì)量和水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)方式由被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)、由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)生產(chǎn)向新興業(yè)態(tài)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”發(fā)展，全面提升我省包裝印刷業(yè)供給質(zhì)量和水平，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和黑龍江全面振興作出更大的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，骨干企業(yè)、園區(qū)聚集引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)；產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，推出一批在省內(nèi)外有影響力的創(chuàng)新產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力、協(xié)同研發(fā)能力大幅提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步。到2020年，全省包裝印刷工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到44億元，通過挖掘潛力，力爭(zhēng)達(dá)到50億元至60億元，有10家左右企業(yè)年產(chǎn)值超億元；到2025年，全省包裝印刷工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)超過100億元。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃包裝印刷業(yè)發(fā)展，不斷調(diào)整和優(yōu)化包裝印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成以哈爾濱市為中心，齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、綏化市以及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)為支點(diǎn)，以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、食品飲料、生物醫(yī)藥包裝等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的發(fā)展格局，著力打造優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯的包裝印刷產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和供求商圈。各地要根據(jù)本區(qū)域包裝印刷業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和環(huán)境承載能力，對(duì)包裝印刷業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，立足東北三省、面向東北亞國(guó)際市場(chǎng)，著眼大農(nóng)業(yè)及工業(yè)快速發(fā)展帶來的包裝印刷市場(chǎng)需求，進(jìn)一步明確發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，制定配套政策，改善項(xiàng)目落地基礎(chǔ)條件，建立順暢高效的現(xiàn)代管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有效盤活土地等存量資源。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化包裝印刷產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，努力打造集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)制造、技術(shù)升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)定制、孵化創(chuàng)業(yè)、人才培訓(xùn)、金融服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等功能于一體的包裝制造產(chǎn)業(yè)基地。遴選科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)（集團(tuán)）入駐，鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、科技環(huán)保型企業(yè)優(yōu)先入園。

（三）壯大經(jīng)營(yíng)主體。提高企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。支持混合所有制企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大中型企業(yè)股權(quán)分置改革和產(chǎn)業(yè)鏈整合，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)采取聯(lián)合、并購(gòu)、控股等方式實(shí)施企業(yè)間、企業(yè)與科研院所間的資產(chǎn)重組，打造一批上下游一體化發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)。組建以大型企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為骨干、小微企業(yè)為重要補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)綜合體、線上線下產(chǎn)業(yè)集群，逐步解決企業(yè)規(guī)模小、布局散、經(jīng)營(yíng)亂等問題。重點(diǎn)培育一批主導(dǎo)產(chǎn)品突出、專項(xiàng)服務(wù)卓越、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的專業(yè)型企業(yè)。

（四）培育優(yōu)質(zhì)品牌。支持龍頭骨干企業(yè)、科技型企業(yè)建設(shè)區(qū)域性研發(fā)中心，以綠色包裝材料、智能包裝裝備、高端包裝產(chǎn)品研發(fā)為重點(diǎn)，不斷豐富產(chǎn)品品種、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。全面提升包裝印刷創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，加強(qiáng)品牌引導(dǎo)、培育、評(píng)價(jià)和服務(wù)，提高包裝印刷產(chǎn)品附加值。積極推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)研發(fā)基地建設(shè)，打造具有較高研發(fā)能力的創(chuàng)新型企業(yè)。

（五）實(shí)施綠色發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，根據(jù)東北地區(qū)糧食、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)品包裝特點(diǎn)，加強(qiáng)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，研究開發(fā)綠色、高性能包裝材料和生產(chǎn)工藝，應(yīng)用品質(zhì)高、資源能源消耗低、對(duì)人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，采取簡(jiǎn)約化、減量化、復(fù)用化、精細(xì)化的包裝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)技術(shù)。

（六）推進(jìn)科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，支持企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字化、信息化建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)流程信息化和生產(chǎn)過程自動(dòng)化。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，加快包裝印刷電子商務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。加快推動(dòng)包裝印刷業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、快速消費(fèi)品業(yè)、遠(yuǎn)程物流配送業(yè)等領(lǐng)域的融合發(fā)展，拓展發(fā)展領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（七）深化交流合作。加強(qiáng)與包裝印刷業(yè)發(fā)展較快省份的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒其行業(yè)集聚度高、發(fā)展步伐快、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，探索建立政策措施、人才隊(duì)伍、技術(shù)資本、市場(chǎng)平臺(tái)等多領(lǐng)域互利合作模式，加強(qiáng)項(xiàng)目推廣與轉(zhuǎn)移產(chǎn)能對(duì)接，努力將我省包裝印刷優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。借助黑龍江省與廣東省對(duì)口合作的契機(jī)，建立共贏共享的合作機(jī)制，研究制定包裝印刷業(yè)合作方案，組織包裝印刷業(yè)企業(yè)開展對(duì)接合作，不斷改善包裝印刷業(yè)企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)模式，提升現(xiàn)代營(yíng)銷能力。

（八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技協(xié)作體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心以及產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，加強(qiáng)包裝印刷業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，強(qiáng)化包裝印刷業(yè)創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)扶持，形成人才共育、共享、儲(chǔ)備機(jī)制。充分發(fā)揮示范基地、園區(qū)科研孵化作用，加快應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，促進(jìn)重大科技成果培育與轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新職業(yè)院校包裝印刷業(yè)人才培養(yǎng)模式，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教深度融合。大力弘揚(yáng)工匠精神，組織開展崗位練兵和職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。

（九）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。加大包裝知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和侵權(quán)盜版行為，協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)完善市場(chǎng)治理體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)食品包裝材料質(zhì)量安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和誠(chéng)信度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式，建立企業(yè)黑名單制度，推進(jìn)誠(chéng)信、合法經(jīng)營(yíng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要承擔(dān)起推動(dòng)包裝印刷業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)查研究，圍繞推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升供給能力等，編制包裝印刷業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案或配套政策措施。各相關(guān)部門要大力支持、密切配合、落實(shí)責(zé)任，形成推動(dòng)包裝印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展的合力。

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收扶持政策，鼓勵(lì)各地設(shè)立包裝印刷業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，支持創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。支持行業(yè)組織搭建包裝印刷企業(yè)信用平臺(tái)和金融服務(wù)平臺(tái)，開展多種形式的融資活動(dòng)，促進(jìn)包裝印刷業(yè)加快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)用地要素保障。對(duì)列入國(guó)家和省重點(diǎn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，涉及新增用地的，要優(yōu)先保證建設(shè)用地，優(yōu)先審查審批。鼓勵(lì)其他印刷企業(yè)盤活存量土地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，開展包裝印刷業(yè)務(wù)。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)在調(diào)查研究、教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證、誠(chéng)信建設(shè)、信息咨詢等方面的作用，積極搭建交流平臺(tái)，組織包裝印刷企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外印刷行業(yè)展會(huì)，開展品牌推介、參觀考察、學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年10月19日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省