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黑政辦規(guī)〔2017〕46號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)金融精準扶貧十項政策措施的通知》

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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)金融精準扶貧十項政策措施的通知》










黑政辦規(guī)〔2017〕46號








各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

《金融精準扶貧十項政策措施》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。







黑龍江省人民政府辦公廳

2017年9月5日















金融精準扶貧十項政策措施







金融扶貧是脫貧攻堅的重要保障。為支持貧困地區(qū)將脫貧攻堅重大戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為重要發(fā)展機遇,進一步推動金融扶貧政策落地生根,真正打通金融資源進入扶貧領(lǐng)域的通道,徹底解決最后一公里問題,堅持問題導(dǎo)向,本著“加大力度、突出精準、強化落實、協(xié)同推進”的原則,特制定如下政策措施。

一、精準對接貧困戶助力脫貧

(一)實現(xiàn)扶貧小額信貸有效需求全覆蓋。用足國家金融扶貧信貸政策,對建檔立卡的貧困戶(以下簡稱貧困戶)實現(xiàn)5萬元以下、3年以內(nèi)、免抵押免擔保、利率優(yōu)惠、財政貼息、風(fēng)險補償?shù)姆鲐毿☆~信貸有效需求全覆蓋。有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))(以下簡稱縣〔市、區(qū)〕)政府負責(zé)財政貼息和風(fēng)險補償機制建立等落實扶貧小額信貸政策的相關(guān)工作。農(nóng)村信用社等銀行機構(gòu)對有創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿、有生產(chǎn)經(jīng)營能力、有還款來源、信用良好的符合條件的貧困戶貸款需求予以滿足;對不符合條件的,縣(市、區(qū))政府負責(zé)引導(dǎo)貧困戶與適合貧困戶增收脫貧的市場經(jīng)營主體以“帶資入社”“帶資入企”等靈活方式建立利益鏈接機制,農(nóng)村信用社等銀行機構(gòu)向建立利益鏈接機制的貧困戶發(fā)放貸款,確保貧困戶增加收益,保證扶貧小額信貸“貸得出、用得上、有效益、收得回”。農(nóng)村信用社負有與貧困戶對接率達到100%的兜底責(zé)任。扶貧小額信貸利率水平不得高于國家同期基準利率。貸款存續(xù)期內(nèi),由經(jīng)辦機構(gòu)按年提出申請,縣(市、區(qū))政府給予全額貼息??h(市、區(qū))政府要安排不少于1000萬元的扶貧小額信貸風(fēng)險補償金,并按照扶貧小額信貸實際投放額度10∶1的比例對風(fēng)險補償金實行動態(tài)足額管理。扶貧小額信貸用于富民增收項目和產(chǎn)業(yè),不得用于非生產(chǎn)性支出。省扶貧辦對縣(市、區(qū))扶貧小額信貸投放情況按月進行通報。(責(zé)任單位:縣〔市、區(qū)〕政府、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、省財政廳、金融辦、扶貧辦、有關(guān)銀行機構(gòu))

(二)實現(xiàn)扶貧小額人身保險全覆蓋。按照“政府扶持、保險讓利、保障適度、保費低廉”的原則,引導(dǎo)保險機構(gòu)為貧困人口提供年保費不超過30元、保額不低于3萬元的基礎(chǔ)性扶貧小額人身保險,保費由縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌安排,確保扶貧小額人身保險應(yīng)保盡保,實現(xiàn)貧困人口全覆蓋。鼓勵保險機構(gòu)開展農(nóng)房保險、醫(yī)療補充保險等扶貧業(yè)務(wù),有條件的縣(市、區(qū))政府適當給予保費補貼。(責(zé)任單位:縣〔市、區(qū)〕政府、黑龍江保監(jiān)局、省扶貧辦、有關(guān)保險機構(gòu))

(三)實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,實現(xiàn)符合條件的貧困戶政策性農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。貧困戶政策性農(nóng)業(yè)保險保費個人承擔部分,由省級財政全額補貼;縣(市、區(qū))政府要足額安排貧困戶政策性農(nóng)業(yè)保險保費縣級財政承擔部分,并對貧困戶政策性農(nóng)業(yè)保險全覆蓋負有兜底責(zé)任。(責(zé)任單位:縣〔市、區(qū)〕政府、黑龍江保監(jiān)局、省財政廳、扶貧辦、有關(guān)保險機構(gòu))

二、精準對接產(chǎn)業(yè)項目助力脫貧

(四)落實“主聯(lián)系銀行”制度。根據(jù)全省銀行業(yè)金融機構(gòu)的服務(wù)能力、業(yè)務(wù)專長、網(wǎng)點分布和縣(市、區(qū))貧困程度、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況,建立“主聯(lián)系銀行”制度,落實銀行機構(gòu)分片聯(lián)系責(zé)任制?!爸髀?lián)系銀行”主要承擔包扶縣(市、區(qū))的扶貧產(chǎn)業(yè)項目融資服務(wù),確保扶貧資金供給來源清晰,服務(wù)責(zé)任主體明確。“主聯(lián)系銀行”從授信審查、資金調(diào)度、貸款利率、資源傾斜等方面對包扶縣(市、區(qū))給予優(yōu)先支持,解決扶貧產(chǎn)業(yè)項目融資難、融資貴、融資繁問題。年終對銀行機構(gòu)支持包扶縣(市、區(qū))扶貧產(chǎn)業(yè)項目工作進行綜合評定,并在全省范圍內(nèi)通報。(責(zé)任單位:黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦、扶貧辦、縣〔市、區(qū)〕政府、有關(guān)銀行機構(gòu))

(五)落實“券商扶貧工作站”制度。根據(jù)省內(nèi)證券公司網(wǎng)點布局情況,建立與縣(市、區(qū))對口幫扶機制,與縣(市、區(qū))政府共同組建“券商扶貧工作站”,并由證券公司選派專業(yè)管理人員輪流進站工作,發(fā)揮咨詢、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等窗口作用,幫助縣域內(nèi)企業(yè)規(guī)范公司治理,提高縣(市、區(qū))運用各類直接融資工具的能力。由縣(市、區(qū))政府依據(jù)專業(yè)管理人員實際在站工作天數(shù)給予適當補貼。年終對證券公司落實“券商扶貧工作站”情況進行綜合評定,并在全省范圍內(nèi)通報。(責(zé)任單位:黑龍江證監(jiān)局、省金融辦、縣〔市、區(qū)〕政府、有關(guān)證券公司)

(六)加大直接融資政策扶持力度。對國家級貧困縣(市)企業(yè)和將注冊地遷入國家級貧困縣(市)的企業(yè),實現(xiàn)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市的,在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上,由省財政增加補貼1000萬元。國家級貧困縣(市)中小企業(yè)發(fā)行債券融資的,省財政按發(fā)行額的5%給予補貼,單戶企業(yè)補貼上限不超過500萬元;金融機構(gòu)作為主承銷商、分銷商或銀行間交易市場認購人,牽頭運作發(fā)行債券的,省財政按發(fā)行額的5%給予獎勵,上限不超過500萬元。(責(zé)任單位:省金融辦、財政廳)

(七)組建扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由省屬國有企業(yè)、穗甬控股有限公司、龍江銀行、哈爾濱銀行共同出資,國家開發(fā)投資公司管理的國投創(chuàng)益基金按一定比例配資,共同發(fā)起設(shè)立市場化運作、有限合伙制的黑龍江省扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,以股權(quán)投資方式重點支持我省扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。同時,引導(dǎo)我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金投向縣(市、區(qū))龍頭企業(yè)。(責(zé)任單位:省金融辦、國資委、扶貧辦)

(八)發(fā)揮政策性、政府性融資擔保機構(gòu)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔保功能。尚未組建政府性融資擔保機構(gòu)的貧困縣(市)要在年底前完成機構(gòu)設(shè)立工作,注冊資本金減半執(zhí)行。政策性、政府性融資擔保機構(gòu)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款年化擔保費率不得超過國家同期基準利率的1/3。省級政策性、政府性融資擔保機構(gòu)要加強與貧困縣(市)政府性融資擔保機構(gòu)開展分保和再擔保業(yè)務(wù)合作。省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司縣域分支機構(gòu)和辦事處布局優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大縣中的貧困縣(市),2018年底前,其市(地)、縣(市)分支機構(gòu)和辦事處及合理業(yè)務(wù)半徑(100公里以內(nèi))實現(xiàn)貧困縣(市)全覆蓋。鼓勵有條件的縣(市)對按時還貸的扶貧產(chǎn)業(yè)項目返還擔保費。貧困縣(市)政府性融資擔保機構(gòu)要將注冊資本金以保證金方式按照不低于在保責(zé)任余額10%的額度存入合作銀行,合作銀行按照最高10倍放大比例授信貸款。保證金存款按照最高利率計息,利息收入并入保證金滾動使用。(責(zé)任單位:省金融辦、財政廳、貧困縣〔市〕政府、有關(guān)擔保機構(gòu))

三、精準對接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力脫貧

(九)加快推進貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加大政府資金對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時,多元籌措建設(shè)資金。對有一定收益或者地方政府能夠提供合理補貼的基礎(chǔ)設(shè)施項目,大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引社會資本和政策性金融機構(gòu)參與項目投資、建設(shè)和運營,提高基礎(chǔ)設(shè)施運營水平。脫貧攻堅期內(nèi),地方政府債券資金重點向貧困縣(市)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目傾斜,支持貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高基本公共服務(wù)水平。政府債券各承銷團成員要積極支持政府債券發(fā)行,做好與總行的溝通協(xié)調(diào)和爭取工作,積極落實授信規(guī)模,確保政府債券順利發(fā)行。(責(zé)任單位:省扶貧辦、財政廳、發(fā)改委、金融辦、有關(guān)銀行機構(gòu)、貧困縣〔市〕政府)

四、精準對接人才戰(zhàn)略助力脫貧

(十)加強金融人才交流和金融知識普及。建立金融人才交流機制,從駐省金融監(jiān)管部門、省和市級金融機構(gòu)選派業(yè)務(wù)骨干率先到縣(市、區(qū))政府掛職,提升縣(市、區(qū))政府金融扶貧工作能力和金融工具運用能力;鼓勵市級金融機構(gòu)優(yōu)秀青年骨干到縣級金融機構(gòu)掛職。人民銀行哈爾濱中心支行要繼續(xù)組織好鄉(xiāng)村金融知識培訓(xùn)工作,共青團黑龍江金融工作委員會要繼續(xù)做好送金融知識下鄉(xiāng)工作。各金融行業(yè)協(xié)會要加強對農(nóng)戶和小微企業(yè)的金融知識培訓(xùn),提升基層干部群眾金融意識。(責(zé)任單位:省委組織部、省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、各金融行業(yè)協(xié)會)



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