黑政辦規(guī)〔2017〕47號《黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)黑龍江省國資委以管資本為主推進職能轉變實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)黑龍江省國資委以管資本為主推進職能轉變實施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2017〕47號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省國資委以管資本為主推進職能轉變的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年9月8日

黑龍江省國資委以管資本為主

推進職能轉變的實施方案

省國資委

按照國務院國資委和省委、省政府的決策部署，省國資委認真履行出資人職責，積極探索完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，加快推進國有企業(yè)改革發(fā)展步伐，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟作出了積極貢獻。但與此同時，國有資產(chǎn)監(jiān)督機制尚不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管中越位、缺位、錯位問題依然存在，亟需調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能和監(jiān)管方式。依據(jù)《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務院關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）和《國務院辦公廳關于轉發(fā)國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號）等文件精神，按照省委、省政府要求，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）總體考慮。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，準確把握政府直屬特設機構的性質，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，正確處理好加強監(jiān)管和簡政放權的關系，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。轉變職能要做到“放管結合”。在“放”的方面，做到“四個一批”，即取消一批監(jiān)管事項、下放一批監(jiān)管事項、授權一批監(jiān)管事項、移交一批公共管理事項。在“管”的方面，做到“四個突出”，即突出依法監(jiān)管、突出管資本重點職能、突出加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、突出加強黨的建設。

（二）指導思想。全面貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神和國務院國資委有關規(guī)定，按照深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革要求，依法履行職責，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，明確監(jiān)管重點，精簡監(jiān)管事項，優(yōu)化部門職能，改進監(jiān)管方式，全面加強黨的建設，提高監(jiān)管的科學性、針對性和有效性。

（三）基本原則。

1.堅持準確定位。按照政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離要求，省國資委作為省政府直屬特設機構，根據(jù)授權代表省政府依法履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權，加快實現(xiàn)向以管資本為主轉變。

2.堅持依法監(jiān)管。進一步加強依法監(jiān)管工作，健全監(jiān)管制度體系。完善出資人監(jiān)管的權力和責任清單，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。全面加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，完善監(jiān)督機制，嚴格責任追究，切實防止國有資產(chǎn)流失。

3.堅持提高效能。明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點，優(yōu)化監(jiān)管職能配置，突出權責一致，改進監(jiān)管方式和手段，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率，加強監(jiān)管協(xié)同，推進監(jiān)管信息共享和動態(tài)監(jiān)管。將精簡監(jiān)管事項與完善國有企業(yè)法人治理結構相結合，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。

4.堅持黨的領導。堅持黨對國有企業(yè)政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用。健全完善黨建工作責任制，落實黨建工作主體責任，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

二、主要措施

（一）強化管資本職能，落實保值增值責任。

1.完善規(guī)劃投資監(jiān)管。服從國家戰(zhàn)略和重大決策，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，加大對出資企業(yè)投資的規(guī)劃引導力度，加強對發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核，研究提出出資企業(yè)國有資本布局結構整體規(guī)劃。改進投資監(jiān)管方式，通過制定出資企業(yè)投資負面清單、強化主業(yè)管理、核定非主業(yè)投資比例等方式，管好投資方向。落實企業(yè)投資主體責任，完善投資監(jiān)管制度，開展投資項目專項督查和專項審計，防止重大違規(guī)投資，依法依規(guī)追究責任。強化出資企業(yè)境外投資監(jiān)管體系建設，嚴控境外投資風險。

2.突出國有資本運營。圍繞服務國家戰(zhàn)略目標和優(yōu)化國有資本布局結構，推動國有資本優(yōu)化配置，提升國有資本運營效率和回報水平，改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作，采取市場化方式推動設立國有企業(yè)結構調(diào)整基金、國有資本風險投資基金、國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導基金等相關投資基金。建立健全國有資本運作機制，組織、指導和監(jiān)督國有資本運作平臺開展資本運營，鼓勵出資企業(yè)追求長遠收益，推動國有資本向糧食、綠色食品、石化、煤炭、煤化工、裝備制造、旅游、健康養(yǎng)老、石墨烯、生物質能源、智能機器人制造等我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。推動地方國有資本與社會資本融合發(fā)展，加強與央企合作。

3.強化激勵約束。加強業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動，進一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導向作用，實現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”。改進考核體系和辦法，堅持考核指標互補、導向突出、對標考核、分類考核、分工考核、嚴格獎懲，對不同功能定位、不同行業(yè)領域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化考核。嚴格貫徹落實國有企業(yè)負責人薪酬制度改革相關政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

（二）加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

1.堅持出資人管理和監(jiān)督的有機統(tǒng)一。健全完善國有資本運作、防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。增加監(jiān)督專門力量，建立督促企業(yè)落實整改新模式，對發(fā)現(xiàn)問題進行深入核查、分類處置、整改督辦、移交處理。組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。加強監(jiān)管協(xié)同，通過線索移交、專項核查、信息共享、督促整改、業(yè)務配合，增強監(jiān)管合力，提高監(jiān)督成效。加強監(jiān)督成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的綜合運用，把國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督有機融合，促進監(jiān)管能力水平整體提升。

2.強化外派監(jiān)事會監(jiān)督。進一步加強和改進監(jiān)事會監(jiān)督，完善監(jiān)督工作體制機制，明確外派監(jiān)事會作為出資人監(jiān)督專門力量的職責定位。加強對企業(yè)財務、內(nèi)部控制、重大決策、運營過程中可能涉及國有資產(chǎn)流失的事項和關鍵環(huán)節(jié)以及董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職等情況的監(jiān)督。著力強化當期和事中監(jiān)督，改進監(jiān)事會監(jiān)督方式，落實監(jiān)事會糾正違規(guī)決策、罷免或調(diào)整領導人員的建議權，建立可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，建立以報告制度和履職記錄制度為核心的監(jiān)督工作機制，提升監(jiān)督效能。

3.嚴格落實責任。建立健全違法違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度體系，完善責任倒查和追究機制，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營投資責任體系。充分發(fā)揮財務監(jiān)督、中介審計、紀檢監(jiān)察和系統(tǒng)巡察“四位一體”監(jiān)督作用，加大對違法違規(guī)經(jīng)營投資責任的追究力度，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀政紀處分和追究刑事責任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導致國有資產(chǎn)重大損失的案件。

（三）精簡監(jiān)管事項，增強企業(yè)活力。

1.取消一批監(jiān)管事項。嚴格按照出資關系界定監(jiān)管范圍，減少對出資企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理。減少薪酬管理事項，取消出資企業(yè)年金方案、出資企業(yè)子企業(yè)分紅權激勵方案審批，重點加強事后備案和規(guī)范指導。減少財務管理事項，取消與借款費用、股份支付、應付債券等會計事項相關的會計政策和會計估計變更事前備案，重點管控出資企業(yè)整體財務狀況。取消出資企業(yè)職工監(jiān)事選舉結果、工會組織成立和工會主席選舉等事項審批，由企業(yè)依法自主決策。

2.下放一批監(jiān)管事項。將屬于出資企業(yè)自主經(jīng)營的決策事項和延伸到出資企業(yè)子企業(yè)的管理事項，下放給出資企業(yè)。將出資企業(yè)所持非上市股份有限公司的國有股權管理方案和股權變動事項等審批權限下放給出資企業(yè)。

3.授權一批監(jiān)管事項。結合落實董事會職權等試點工作，將出資人的部分權利授權試點企業(yè)董事會行使，同時健全完善制度規(guī)范，切實加強備案管理。落實試點企業(yè)董事會對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理以及企業(yè)職工工資總額管控、重大財務事項管理的職權，充分發(fā)揮董事會決策作用。

4.移交一批社會公共管理事項。落實政資分開原則，立足國有資產(chǎn)出資人代表的職責定位，將配合承擔的企業(yè)節(jié)能減排、計劃生育、人口統(tǒng)籌等社會公共管理職能移交給相關部門和單位行使。

（四）整合相關職能，提高監(jiān)管效能。

1.整合國有企業(yè)改革職能。對承擔的企業(yè)重組整合、結構優(yōu)化、改制上市、規(guī)范董事會建設以及解決歷史遺留問題等職能進行統(tǒng)籌整合，集中力量加大對改革改制、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的指導力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.整合推動科技創(chuàng)新職能。明確出資企業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點任務，整合知識產(chǎn)權保護、企業(yè)品牌建設等職能，推動企業(yè)完善技術創(chuàng)新體系、實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動、創(chuàng)新孵化器建設等工作，鼓勵企業(yè)組建創(chuàng)新發(fā)展合作平臺，更好發(fā)揮出資企業(yè)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的骨干作用。

（五）全面加強黨的建設，強化管黨治黨責任。

1.建立健全黨建工作責任制。強化出資企業(yè)黨建工作考核，研究制定出資企業(yè)黨建工作責任制實施辦法，建立出資企業(yè)黨建工作考核評價機制，定期開展黨組織書記抓基層黨建述職評議。落實“四同步”“四對接”要求，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，推進“兩學一做”學習教育和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動常態(tài)化、制度化，配齊配強黨組織書記和專兼職黨務工作者，保證黨組織工作機構健全、工作經(jīng)費有保障、黨務工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮，確保黨的領導、黨的建設在出資企業(yè)中得到體現(xiàn)和加強。推行人事管理和基層黨建一個部門抓一個領導管，落實黨務工作人員與經(jīng)營管理人員同職級同待遇等政策。探索和加強混合所有制企業(yè)黨建工作。

2.加強黨的領導與完善公司法人治理相統(tǒng)一。明確和落實國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分。健全完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策的規(guī)則和程序，落實黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序要求，使黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫對接，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司治理機制。

3.加大紀檢監(jiān)察工作力度。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中共黑龍江省委印發(fā)〈關于實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”辦法（試行）〉的通知》（黑發(fā)〔2016〕37號）和《中共黑龍江省委印發(fā)〈關于推進風清氣正政治生態(tài)建設的意見（試行）〉的通知》（黑發(fā)〔2017〕12號）等規(guī)定，強化對出資企業(yè)黨委和領導人員履行管黨治黨主體責任檢查考核。堅持問題導向，認真開展巡察監(jiān)督工作，采取專項巡察、定點巡察和常規(guī)巡察等方式，督促整改工作落實，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

三、改進監(jiān)管方式和手段

按照事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責的要求，積極適應監(jiān)管職能轉變和增強企業(yè)活力、強化監(jiān)督管理的需要，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對性、實效性。

（一）強化依法監(jiān)管。嚴格依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定行權履職。打造法治監(jiān)管機構，依法履行出資人職責，強化監(jiān)管查出問題的整改督辦。加強公司章程管理，規(guī)范董事會運作，嚴格選派、管理股東代表和董事、監(jiān)事。加強國資委履行多元投資主體企業(yè)股東職責工作，注重完善企業(yè)法人治理結構。

（二）實施分類監(jiān)管。針對商業(yè)類和公益類國有企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，研究制定差異化的監(jiān)管目標、監(jiān)管重點和監(jiān)管措施。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實施更加精準有效的分類監(jiān)管。

（三）推進陽光監(jiān)管。依法推進國有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開，主動接受社會監(jiān)督。健全信息公開制度，加強信息公開平臺建設，依法向社會公開國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況。指導出資企業(yè)推進廠務公開工作，企業(yè)“三重一大”等內(nèi)容定期向職工代表大會報告，加大信息公開力度，依法依規(guī)公開治理結構、財務狀況、關聯(lián)交易、負責人薪酬等信息，積極打造陽光企業(yè)。

（四）優(yōu)化監(jiān)管流程。按照程序簡化、管理精細、時限明確的原則，深入推進分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗，科學設置內(nèi)設機構和崗位職責權限，確保權力運行協(xié)調(diào)順暢。推進監(jiān)管信息化建設，整合信息資源，統(tǒng)一工作平臺，暢通共享渠道，健全出資企業(yè)財物、產(chǎn)權、投資等監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，提升整體監(jiān)管效能。

四、切實抓好組織實施

省國資委要依據(jù)本實施方案全面梳理優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，并適應加強依法監(jiān)管需要，相應調(diào)整內(nèi)設機構，突出法律和督查等專門機構。明確取消、下放、授權的監(jiān)管事項，完善出資人監(jiān)管的權力和責任清單，向出資企業(yè)和社會公開。繼續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，分類放權、分步實施，確保放得下、接得住、管得好。積極適應職能轉變要求，及時清理完善涉及的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策文件。

各市（地）、縣（市、區(qū)）可參照本實施方案執(zhí)行。

附件：精簡的國資監(jiān)管事項（共15項）

附件

精簡的國資監(jiān)管事項（共15項）

一、取消事項（共4項）

1.審批出資企業(yè)子企業(yè)分紅權激勵方案。

2.審批出資企業(yè)年金方案。

3.取消與借款費用、股份支付、應付債券等會計事項相關的會計政策和會計估計變更事前備案。

4.審批出資企業(yè)職工監(jiān)事選舉結果、工會組織成立和工會主席選舉。

二、下放事項（共8項）

1.審批出資企業(yè)子企業(yè)股權激勵方案。

2.審批國家出資企業(yè)所持非上市股份有限公司的國有股權管理方案和股權變動事項。

3.審批國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持上市公司股份事項。

4.審批本企業(yè)集團內(nèi)部的國有股東所持上市公司股份的無償劃轉、非公開協(xié)議轉讓事項。

5.審批未導致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉讓、國有股東發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項。

6.審批國有參股股東所持上市公司國有股權公開征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券事項。

7.審批未導致上市公司控股權轉移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事項。

8.審批未觸及證監(jiān)會規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標準的國有股東與所控股上市公司進行的資產(chǎn)重組事項。

三、授權事項（共3項）

1.經(jīng)理層成員業(yè)績考核。

2.經(jīng)理層成員薪酬管理。

3.職工工資總額審批。

授權事項將根據(jù)企業(yè)實際情況，授予落實董事會職權的試點企業(yè)和國有資本投資、運營公司試點企業(yè)。

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/103698.html

本文關鍵詞： 黑龍江省