黑政辦規(guī)〔2017〕29號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好“十三五”控制溫室氣體排放工作的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好“十三五”控制溫室氣體排放工作的意見》










黑政辦規(guī)〔2017〕29號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào)）精神，加快推進(jìn)全省綠色低碳發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，立足本省實(shí)際，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制工業(yè)排放、發(fā)展低碳交通、壯大低碳農(nóng)業(yè)、增加生態(tài)碳匯為重點(diǎn)，協(xié)同控制溫室氣體排放和大氣污染物排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值（ＧDＰ）二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大，碳匯能力顯著增強(qiáng)，低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾低碳意識(shí)明顯提升。

三、加快發(fā)展非化石能源。大力推動(dòng)新能源和可再生能源發(fā)展，持續(xù)提高清潔能源比重。穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，打造國(guó)家重要的千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地。加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，構(gòu)建齊齊哈爾、大慶和綏化西部地區(qū)百萬(wàn)千瓦光伏基地。積極推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、水電開發(fā)和地?zé)崮芾?，年利用生物質(zhì)達(dá)到1000萬(wàn)噸以上。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源。到2020年，全省清潔能源裝機(jī)比重占電力裝機(jī)比重達(dá)到30%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到6.5%。

四、優(yōu)化利用化石能源。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，全省單位ＧDＰ能耗下降15%，能源消費(fèi)增量控制在1880萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，2017年底前除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外，地級(jí)以上城市建成區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐基本完成改造或淘汰；2018年全省地級(jí)以上城市建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到80%。積極開發(fā)利用煤層氣（煤礦瓦斯），煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)實(shí)施“先抽后采”“采煤采氣一體化”，加快具備條件的礦井瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)，到2020年全省生產(chǎn)礦井井下瓦斯年抽采量達(dá)到2億立方米。嚴(yán)格執(zhí)行禁止高濃度煤礦瓦斯直接排放的要求，支持低濃度瓦斯發(fā)電、濃縮利用，瓦斯利用率達(dá)到30%。積極開發(fā)利用天然氣，推進(jìn)交通用氣，發(fā)展天然氣冷熱電聯(lián)產(chǎn)分布式能源，加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用，顯著提升天然氣在能源消費(fèi)總量中的比重。

五、控制工業(yè)領(lǐng)域排放。按照國(guó)家部署開展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，著力提升重點(diǎn)用能單位能效水平，到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上。結(jié)合碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)碳排放管理，建立完善碳排放核算報(bào)告與核查制度，以電力、鋼鐵、建材、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)實(shí)施碳排放配額管控制度，并研究進(jìn)一步擴(kuò)大管控范圍。提高資源綜合利用水平，控制水泥等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放。研究煤化工企業(yè)二氧化碳減排和利用途徑，加快技術(shù)改造。

六、建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)等低能耗運(yùn)輸方式，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，構(gòu)建高效運(yùn)行的多式聯(lián)運(yùn)體系。調(diào)整優(yōu)化車輛、船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快高能耗、高排放的老舊車輛、船舶以及港口裝卸設(shè)備更新淘汰，2017年基本淘汰全省剩余黃標(biāo)車，對(duì)車輛自重超過(guò)3.5噸的貨運(yùn)車輛全部實(shí)行燃料消耗值限值核查，落實(shí)嚴(yán)禁高耗能車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定。加快推進(jìn)公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推廣應(yīng)用新能源公交車等清潔能源車輛，力爭(zhēng)到2020年全省推廣應(yīng)用新能源公交車4500輛，推進(jìn)哈爾濱等城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。

七、大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實(shí)施化肥減量施用，推進(jìn)測(cè)土配方施肥，到2020年，全省化肥施用量減至220萬(wàn)噸（折純量），累計(jì)實(shí)施測(cè)土配方施肥面積1.5億畝，有效減少農(nóng)田氧化亞氮排放。采取農(nóng)田甲烷排放控制措施，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推廣黑土地保護(hù)性耕作技術(shù)，采取秸稈還田、增施有機(jī)肥及生物肥、輪作等措施進(jìn)行綜合性治理，加強(qiáng)億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程，開展日產(chǎn)1萬(wàn)立方米及以上生物天然氣工程試點(diǎn)。通過(guò)加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)等措施控制畜禽溫室氣體排放，到2020年，全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎剡_(dá)到60%以上，推進(jìn)畜牧場(chǎng)舍糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)畜禽廢棄物綜合利用，解決南豬北養(yǎng)帶來(lái)環(huán)境生態(tài)壓力。開展農(nóng)業(yè)低碳試點(diǎn)。

八、增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加快造林綠化步伐，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程、三北防護(hù)林五期工程、新一輪退耕還林還草工程。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地，著力增加森林碳匯。強(qiáng)化森林資源保護(hù)和災(zāi)害防控，減少森林碳排放。積極推動(dòng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目天然林管護(hù)方法學(xué)開發(fā)，促進(jìn)森林碳匯資源轉(zhuǎn)化為可進(jìn)入市場(chǎng)交易的核證自愿減排量。到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到47.3%，森林蓄積量達(dá)到20.3億立方米。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力。推進(jìn)退牧還草等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，嚴(yán)格執(zhí)行牧區(qū)草原禁牧制度，積極推動(dòng)退化、沙化、鹽堿化草原生態(tài)治理，促進(jìn)草原生態(tài)自我修復(fù)，加強(qiáng)草原災(zāi)害防治，積極增加草原碳匯，到2020年草原綜合植被蓋度達(dá)到67%。

九、推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)。深入開展大興安嶺、遜克國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，推進(jìn)碳排放峰值和碳排放總量控制研究。做好齊齊哈爾國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)園區(qū)低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)。適時(shí)研究推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)創(chuàng)建工作。選取條件成熟的區(qū)域，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家近零碳排放區(qū)示范工程。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好省應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌推動(dòng)作用，各級(jí)政府和中省直有關(guān)單位按照職能各負(fù)其責(zé)。各市（地）要將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，制定具體工作方案，建立完善控制溫室氣體排放工作機(jī)制，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易、溫室氣體清單編制等方面的基礎(chǔ)能力建設(shè)。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)，確?？刂茰厥覛怏w排放各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。推進(jìn)對(duì)市（地）控制溫室氣體排放工作的評(píng)估與考核。

十一、做好宣傳引導(dǎo)。利用好全國(guó)低碳日、聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等重要節(jié)點(diǎn)和新媒體平臺(tái)，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，提升全民低碳意識(shí)，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開溫室氣體排放信息，樹立良好社會(huì)形象。積極開展低碳機(jī)關(guān)、低碳社區(qū)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年7月16日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省