湘政辦發(fā)〔2020〕48號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕48號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2020年12月3日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案

為深刻轉(zhuǎn)變政府職能，深化放管銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）精神，結(jié)合湖南實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、有效性，切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力，促進(jìn)提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確監(jiān)管對(duì)象和范圍。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)權(quán)責(zé)清單、國(guó)家監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，全面梳理本單位監(jiān)管事項(xiàng)，制定監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，并納入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。清單要根據(jù)行政審批權(quán)限下放、“證照分離”改革等，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，厘清監(jiān)管邊界，強(qiáng)化放管銜接，做到監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。（牽頭單位：省政務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局。未列出的其他省直單位及各市州、縣市區(qū)人民政府分別按要求推進(jìn)工作，下同）

（二）制定監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)。對(duì)涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng)，主責(zé)部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用,相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合開(kāi)展工作。每年年初，省級(jí)主管部門(mén)要統(tǒng)籌制定本領(lǐng)域監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，指導(dǎo)各市州、縣市區(qū)人民政府加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。各市州、縣市區(qū)人民政府要把主要精力放在加強(qiáng)公正監(jiān)管上，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（三）全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。進(jìn)一步完善湖南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度等工作機(jī)制，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。優(yōu)化湖南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制。健全跨部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將更多事項(xiàng)納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

整合相同或相近的監(jiān)管事項(xiàng)，區(qū)分一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，由市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門(mén)分別作為發(fā)起部門(mén)，科學(xué)確定參與部門(mén)，每年年初制定本領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查工作計(jì)劃，有效實(shí)施綜合監(jiān)管。抽查結(jié)果要通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）進(jìn)行公示，并與信用中國(guó)（湖南）網(wǎng)站、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)共享。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳）

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任，守住質(zhì)量和安全底線。探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管措施，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。（責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（五）提升信用監(jiān)管效能。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，依托省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南），依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場(chǎng)主體信用信息。積極探索實(shí)行市場(chǎng)主體信用“黑名單”制度，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）

依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公開(kāi)，加快實(shí)施一批重點(diǎn)懲戒措施。探索建立信用修復(fù)機(jī)制，完善失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)服務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度，在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大抽查力度，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的可適當(dāng)減少抽查。（責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（六）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、信用中國(guó)（湖南）等重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，以及各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)投訴舉報(bào)、第三方平臺(tái)等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，將政府履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息和司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，并歸集到相關(guān)市場(chǎng)主體名下。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。（牽頭單位：省政務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)展改革委）

（七）強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。建立完善市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，促使市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)、誠(chéng)信納稅等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。規(guī)范企業(yè)信息披露，進(jìn)一步加強(qiáng)年報(bào)公示，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾。推行信用承諾制度，大力支持各類市場(chǎng)主體、行業(yè)商協(xié)會(huì)開(kāi)展主動(dòng)型、自律型信用承諾。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)信用中國(guó)（湖南）、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）等網(wǎng)站自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省稅務(wù)局）

（八）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。在食品、疫苗、藥品、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、安全生產(chǎn)、糧食安全、養(yǎng)老等涉及到人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，率先建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。加快推進(jìn)“12315”投訴舉報(bào)熱線資源整合，加強(qiáng)處理機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)投訴。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省糧食和物資儲(chǔ)備局）

（九）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，打破條塊分割，打通準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)，加強(qiáng)證照信息、無(wú)證無(wú)照線索、檢查結(jié)果等涉企信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層組織作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置市場(chǎng)主體違法行為，構(gòu)筑全方位市場(chǎng)監(jiān)管新格局。（責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（十）提升公開(kāi)公正監(jiān)管水平。根據(jù)監(jiān)管工作需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，加快推進(jìn)湖南相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章立改廢釋工作，為事中事后監(jiān)管提供健全的法治保障。全面加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格限定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，建立監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報(bào)機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。將各級(jí)政府公正監(jiān)管水平納入湖南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府）

三、工作要求

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視事中事后監(jiān)管工作，科學(xué)配置監(jiān)管資源，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，壓緊壓實(shí)行業(yè)責(zé)任、屬地責(zé)任。要完善監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，健全盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)辦法。要對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）及本方案中明確的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行梳理，制定具體工作方案或工作舉措，明確時(shí)間表、線路圖、責(zé)任人。省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)局要加大對(duì)各地各部門(mén)工作進(jìn)展情況的跟蹤督促，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。省直各單位工作方案或工作舉措應(yīng)于2020年12月底以前報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局備案。（責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省