湘政發(fā)〔2020〕16號《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省設立鎮(zhèn)的標準和程序〉〈湖南省縣鄉(xiāng)兩級人民政府駐地遷移申報審核工作辦法〉的通知》

湖南省人民政府關于印發(fā)《湖南省設立鎮(zhèn)的標準和程序》《湖南省縣鄉(xiāng)兩級人民政府駐地遷移申報審核工作辦法》的通知

湘政發(fā)〔2020〕16號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現(xiàn)將《湖南省設立鎮(zhèn)的標準和程序》《湖南省縣鄉(xiāng)兩級人民政府駐地遷移申報審核工作辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府

2020年10月15日

（此件主動公開）

湖南省設立鎮(zhèn)的標準和程序

一、總體要求

（一）設立鎮(zhèn)要遵循小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，有利于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，有利于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，有利于提高公共服務能力，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結構，有利于增強輻射帶動能力，促進鄉(xiāng)村振興。

（二）設立鎮(zhèn)要與本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，因地制宜，傳承歷史文化。

（三）設立鎮(zhèn)可采取撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設鎮(zhèn)等方式。新設立的鎮(zhèn)人民政府駐地不得超出國土空間規(guī)劃劃定的鎮(zhèn)開發(fā)邊界并避開地質(zhì)災害危險區(qū)。民族鄉(xiāng)不改設為鎮(zhèn)。

（四）設立鎮(zhèn)的方案由縣市區(qū)人民政府負責制訂，按照穩(wěn)妥審慎、有序均衡的要求申報，經(jīng)市州民政局、省民政廳審核認可后，相關地方再依法依規(guī)依程序報省人民政府審批。

（五）設立鎮(zhèn)要嚴格遵守國務院“約法三章”，不得新建政府性樓堂館所，不得增加“三公”經(jīng)費和財政供養(yǎng)人員。

二、具體指標

（一）撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)是指將一個鄉(xiāng)撤銷，以其所轄區(qū)域設立鎮(zhèn)。

1. 撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)的一般條件。

（1）人口指標。全鄉(xiāng)總人口（依據(jù)戶籍人口，參照常住人口，下同）一般不少于2.4萬人；鄉(xiāng)人民政府駐地集鎮(zhèn)（以下簡稱駐地集鎮(zhèn)）建成區(qū)面積具有一定規(guī)模且有較好的拓展空間，人口不少于4500人，至少設有1個居民委員會。

（2）經(jīng)濟發(fā)展指標。一般公共預算收入和工業(yè)企業(yè)數(shù)在本縣市區(qū)所轄鄉(xiāng)中處于領先水平，對擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)可優(yōu)先考慮。

（3）公共服務指標。政務（便民）服務中心、村（居）綜合服務設施全部建成且功能完善；所轄村（居）均設置了村（居）地名標志，駐地集鎮(zhèn)的路、街、巷、門、樓等地名標志設置符合相關要求；有標準規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、敬老院、公安派出所、寄宿制學校、綜合文化站（服務中心）以及駐地集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、文明治喪集中場所、公辦中心幼兒園、金融、郵政快遞、通訊、衛(wèi)生健康、體育、環(huán)保、應急等設施，能提供較完善的公共服務；文物保護單位和歷史建筑得到保護。

（4）基礎設施指標。駐地集鎮(zhèn)交通便利，道路、街巷均安裝了路燈，自來水普及率較高，有較完善的排水系統(tǒng)、污水收集處理設施和垃圾收集中轉設施，污水垃圾得到處理，公共空間整潔有序。全鄉(xiāng)交通條件較好，駐地集鎮(zhèn)與建制村通硬化路。

2. 規(guī)范指標認定?？h市區(qū)擬申請設立鎮(zhèn)的指標數(shù)據(jù)和意見，分別由市州相關部門提供，作為指標認定和審核審批的依據(jù)。暫未建成的公共服務設施已納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃近期項目計劃的，需由縣市區(qū)人民政府提供情況說明。

3. 可適當放寬的情形。對地處省際邊界地區(qū)和民族自治地方的鄉(xiāng)，人文和自然景觀豐富適宜旅游開發(fā)的鄉(xiāng)，以及按照縣級以上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大項目建設等要求有特殊需要的，可適當放寬標準，但全鄉(xiāng)總人口不得少于2萬人。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并后設立鎮(zhèn)。支持面積較小且人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并設立鎮(zhèn)。鄉(xiāng)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并后可直接設鎮(zhèn)；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)合并設鎮(zhèn)可適當放寬標準。

三、報批程序

擬申請設立鎮(zhèn)的地方應對照上述具體指標，按以下程序報批：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村（居）民委員會召開村民代表大會和居民會議討論并出具意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨政聯(lián)席會、人民代表大會研究；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣市區(qū)人民政府提出請示。

（二）縣市區(qū)組織開展風險評估、專家論證、征求社會公眾等意見、研究組織實施總體方案和機構編制控制意見等工作，召開政府常務會、政協(xié)常委會、人大常委會、黨委全會研究設鎮(zhèn)方案及相關工作；縣市區(qū)人民政府向市州人民政府提出請示。

（三）市州組織開展風險評估、專家論證、征求社會公眾等意見、研究機構編制控制意見等工作，召開政府常務會議研究；市州人民政府向省人民政府提出請示。

（四）省民政廳根據(jù)情況征求相關省直部門意見，組織開展現(xiàn)場調(diào)研座談，綜合各方面情況后形成審核意見報省人民政府審批；經(jīng)省人民政府同意，由省民政廳批復并賦予行政區(qū)劃代碼；市州人民政府將批復文件批轉或轉發(fā)至所轄縣市區(qū)和直屬單位。

（五）縣市區(qū)民政局制訂包括信息發(fā)布、掛牌、輿情管控和社會維穩(wěn)等內(nèi)容的具體實施方案，逐級上報至省民政廳審核同意后，由市州人民政府在門戶網(wǎng)站發(fā)布行政區(qū)劃變更信息，縣市區(qū)應做到嚴肅低調(diào)掛牌。

（六）行政區(qū)劃變更完成后，縣市區(qū)人民政府應將變更完成的報告逐級上報至省人民政府，并抄送市州、省民政部門；縣市區(qū)民政局應將更新后的行政區(qū)劃圖標準樣圖逐級上報至省民政廳審核。行政區(qū)劃變更完成兩年內(nèi)，有關民政部門應牽頭組織開展效果評估并將評估報告上報省民政廳。

四、其他

本標準和程序自2020年11月1日起施行。

湖南省縣鄉(xiāng)兩級人民政府駐地遷移申報審核工作辦法

第一條 為規(guī)范全省縣鄉(xiāng)兩級人民政府駐地（以下簡稱政府駐地）遷移工作，根據(jù)國務院《行政區(qū)劃管理條例》、民政部《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》和關于政府駐地遷移管理工作的相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱縣鄉(xiāng)兩級人民政府駐地遷移，包括縣級政府駐地遷移和鄉(xiāng)級政府駐地遷移。縣級政府駐地遷移指縣、不設區(qū)的市和市轄區(qū)政府駐地跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的變更，不含需報國務院審批的自治縣政府駐地變更；鄉(xiāng)級政府駐地遷移指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府駐地和街道辦事處駐地跨村（居）民委員會管轄范圍的變更。

第三條 政府駐地遷移工作應當加強黨的領導，穩(wěn)妥審慎、從嚴控制。除泥石流和洪澇等自然災害頻發(fā)、政府辦公設施嚴重老化且屬于C或D級危房、國家重大項目建設、國土空間規(guī)劃實施、行政區(qū)劃變更等原因?qū)е抡v地必須遷移的情形外，原則上不予遷移。必須遷移時，應當堅持有利于優(yōu)化資源配置和節(jié)約集約使用土地、有利于公共服務和行政管理、有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會安定團結、有利于地名保護和歷史文化傳承的總體要求。駐地遷移方案由本級地方人民政府或街道辦事處負責制訂，經(jīng)市州民政局、省民政廳審核認可后，相關地方再依法依規(guī)依程序申報審批。

政府駐地遷移應當符合國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃要求，不得突破生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線；不得采取變更鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域和村（居）民委員會管轄范圍等方式變相開展駐地遷移工作。要切實維護政府駐地遷移管理工作的權威性和嚴肅性，堅決杜絕政府駐地遷而不報、先遷后報、未批先遷、批而不遷等現(xiàn)象。

第四條 縣級政府駐地的遷移，經(jīng)本級和市州政府常務會議以及市州黨委全會同意后，報省人民政府審批，并報送國務院備案。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府駐地的遷移，以及縣、自治縣、不設區(qū)的市所轄街道辦事處駐地的遷移，經(jīng)本級黨政聯(lián)席會、縣市區(qū)政府常務會和黨委全會以及市州政府常務會同意后，報省人民政府審批。

市轄區(qū)所轄街道辦事處駐地的遷移，經(jīng)本級黨政聯(lián)席會、市轄區(qū)政府常務會和黨委全會同意后，報設區(qū)的市人民政府審批，并報送省人民政府備案，徑送省民政廳。

第五條 民政部門在承辦政府駐地遷移工作時，應組織開展風險評估和專家論證，對政府駐地遷移有關事項的合法性、必要性、可行性進行審核，對組織實施總體方案進行研判；應根據(jù)情況分別征求同級發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)扔嘘P部門的意見；承辦民族鄉(xiāng)政府駐地遷移工作時，還應征求同級民族部門的意見；應組織開展現(xiàn)場調(diào)研座談和征求社會公眾等意見，綜合各方面情況后形成審核意見報同級人民政府研究決策。

第六條 申請政府駐地遷移，向上級人民政府提交的材料應當包括：

（一）申請書，應包含涉及駐地遷移的人民政府或街道辦事處的基本情況、現(xiàn)駐地和擬遷入地的基本情況、駐地遷移方案、遷移的理由等內(nèi)容；

（二）與政府駐地遷移有關的歷史、地理、民族、經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境、行政區(qū)域面積和隸屬關系等基本情況；

（三）縣級以上人民政府提交的相關報告，包含風險評估報告、專家論證報告、征求社會公眾等意見報告；

（四）縣市區(qū)人民政府提交的組織實施總體方案（含實施的措施、步驟、保障和輿情管控等內(nèi)容）、行政區(qū)劃現(xiàn)狀圖和政府駐地遷移方案示意圖（含遷移前及遷移后政府駐地地名地址信息），以及有關政府駐地遷移的經(jīng)費來源及其分配使用管理情況等材料；

（五）擬遷移的上一級黨委全會決議（公報），縣級以上政府常務會議紀要和鄉(xiāng)級黨政聯(lián)席會議紀要；

（六）縣市區(qū)人大常委會和政協(xié)常委會意見；

（七）市州和縣市區(qū)相關部門的意見；

（八）省民政廳規(guī)定應當提交的其他材料。

擬遷移縣級政府駐地的，還需提供市州人大常委會和政協(xié)常委會意見，遷出、遷入地的村（居）民委員會組織召開的村民代表大會和居民會議材料及出具的意見；擬遷移鄉(xiāng)級政府駐地的，還需提供鄉(xiāng)級人民代表大會（街道辦事處除外）、所轄村（居）民委員會組織召開的村民代表大會和居民會議材料及出具的意見。

材料（一）至（四）應同時抄送上級人民政府民政部門，其他材料徑送上級人民政府民政部門。

第七條 政府駐地遷移涉及新建辦公用房的，按照《機關團體建設樓堂館所管理條例》以及相關文件的要求辦理。

第八條 本辦法自2020年11月1日起施行。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/103771.html

本文關鍵詞： 湖南省