鄂政辦發(fā)〔2020〕60號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作推進方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作推進方案的通知







鄂政辦發(fā)〔2020〕60號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作推進方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。




 

湖北省人民政府辦公廳

2020年12月17日

湖北省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作推進方案
 

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的決策部署，按照省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新監(jiān)管方式、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的工作要求，制定“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作推進方案如下。

一、總體要求

堅決貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，健全監(jiān)管工作規(guī)范體系，逐步實現(xiàn)全省監(jiān)管事項全統(tǒng)一、監(jiān)管系統(tǒng)全聯(lián)通、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋、監(jiān)管行為全留痕，探索推進聯(lián)合監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、移動監(jiān)管，提升監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化水平。

二、推進方式

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作堅持面上推進與試點先行相結(jié)合，對重點領(lǐng)域采取試點方式先行探索，積累成功經(jīng)驗后再全省推廣。

試點范圍：宜昌市、孝感市，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一事項管理，夯實“照單監(jiān)管”基礎(chǔ)。

1.規(guī)范全省監(jiān)管事項。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單、檢查實施清單及監(jiān)管行為信息要素要求和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單及檢查實施清單編碼要求，結(jié)合工作實際，加強監(jiān)管事項清單、“雙隨機、一公開”監(jiān)管隨機抽查事項清單及行政權(quán)力清單中行政檢查、行政處罰、行政強制事項清單的融合，對各地各部門自建監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行事項標準化改造，確保與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中監(jiān)管事項統(tǒng)一；如暫不能進行事項標準化改造的，可按照法定依據(jù)同源的原則，逐一實現(xiàn)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中監(jiān)管事項匹配對應(yīng)。省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)將適時發(fā)布全省監(jiān)管事項“一張清單”，逐步實現(xiàn)清單之外無監(jiān)管。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省委編辦、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

2.嚴格監(jiān)管事項管理。依據(jù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理規(guī)范，按照省級統(tǒng)籌、分級負責(zé)的原則，嚴格規(guī)范監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)調(diào)整，省有關(guān)部門做好省、市、縣三級監(jiān)管事項目錄梳理，市、縣做好本級監(jiān)管事項的認領(lǐng)發(fā)布及地方立法設(shè)立的監(jiān)管事項梳理，并依法做好本級監(jiān)管事項及相關(guān)要素的動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

（二）加快系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建“一網(wǎng)通管”平臺。

3.深化系統(tǒng)對接。根據(jù)國家標準及對接規(guī)范，以省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為樞紐，實現(xiàn)全省監(jiān)管系統(tǒng)對接聯(lián)通，沒有監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)的部門，利用省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開展監(jiān)管執(zhí)法，逐步建立事中事后監(jiān)管“一網(wǎng)通管”格局。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年4月底）

4.規(guī)范行政執(zhí)法行為。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和部門自建監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，逐步推進行政檢查、行政處罰、行政強制等全鏈條線上留痕，運用技術(shù)手段，實現(xiàn)監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過程可查詢。（此項為試點任務(wù)；責(zé)任單位：試點地方和部門；完成時限：2021年6月底）

5.推廣移動監(jiān)管。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”移動監(jiān)管系統(tǒng)和部門自建移動監(jiān)管系統(tǒng)，為各地各部門行政檢查、行政處罰、行政強制等移動執(zhí)法提供平臺支撐，提升執(zhí)法便利度。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

6.推進風(fēng)險預(yù)警應(yīng)用。在市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、藥品監(jiān)管等領(lǐng)域，優(yōu)化完善虛假醫(yī)療廣告監(jiān)測、非法集資、非法銷售藥品、非法銷售處方藥品、非法銷售醫(yī)療器械等5個風(fēng)險預(yù)警模型，推動建設(shè)更多風(fēng)險預(yù)警應(yīng)用。充分利用省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)匯聚的各類監(jiān)管信息，分析研判各領(lǐng)域風(fēng)險情況，適時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警報告，并組織開展核查處置。（此項為試點任務(wù)；牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

7.開展信用監(jiān)管。充分運用省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信用信息、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)管投訴等數(shù)據(jù)，開展信用分類監(jiān)管，對市場主體采取差異化監(jiān)管措施，依法依規(guī)加強失信懲戒。探索建立行業(yè)信用分級分類評估體系，推進信用分級分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中的應(yīng)用，在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。探索信用信息在更多監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，推進信用監(jiān)管創(chuàng)新。（牽頭單位：省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

8.持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進省“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)深度融合，成為一體。各地各部門在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)上更新、維護“一單兩庫”，設(shè)置抽查計劃、建立抽查任務(wù)、錄入檢查結(jié)果等。省有關(guān)部門自建“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，按要求與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)對接聯(lián)通。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

9.推進實施聯(lián)合監(jiān)管。建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機制，重點梳理跨部門聯(lián)合抽查事項清單，推動檢查對象重合度高的監(jiān)管部門“進一次門、查多項事”，切實減少對市場主體的多頭重復(fù)檢查，提升部門協(xié)同監(jiān)管效能。對于國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)下發(fā)的聯(lián)合監(jiān)管任務(wù)，按要求及時辦理。（此項為試點任務(wù)；牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局，宜昌市、孝感市人民政府；完成時限：2021年6月底）

10.探索“掃碼監(jiān)管”。依托企業(yè)營業(yè)執(zhí)照二維碼，推進“掃碼進企、雙向監(jiān)督”，實行政府部門涉企監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場掃碼登記，企業(yè)掃碼確認、監(jiān)督、評價、反饋，建立監(jiān)管行為數(shù)據(jù)在線追溯機制。對監(jiān)管執(zhí)法過程中的違法、違規(guī)行為，當事企業(yè)、個人可通過企業(yè)營業(yè)執(zhí)照二維碼進行投訴舉報。省市場監(jiān)管局統(tǒng)籌制定涉企業(yè)監(jiān)管掃碼備案、驗證制度。（此項為試點任務(wù)；牽頭單位：省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：宜昌市、孝感市人民政府）

11.探索非現(xiàn)場監(jiān)管。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)分析等資源，探索基于非現(xiàn)場的遠程實時監(jiān)管。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

（三）強化數(shù)據(jù)支撐，提升“精準監(jiān)管”能力。

12.優(yōu)化監(jiān)管數(shù)據(jù)中心建設(shè)。按照國家數(shù)據(jù)標準，匯聚各地、各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，完善監(jiān)管事項目錄清單庫、監(jiān)管對象信息庫、執(zhí)法人員信息庫、監(jiān)管行為信息庫、投訴舉報信息庫、信用信息庫、知識庫、案例庫。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委、省司法廳；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2020年12月底）

13.提升監(jiān)管數(shù)據(jù)分析能力。依托省大數(shù)據(jù)能力平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)整合政府部門履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息，歸集到相關(guān)市場主體名下，形成監(jiān)管信息鏈，推進監(jiān)管精準化、智能化。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

14.推進監(jiān)管數(shù)據(jù)交換共享。嚴格按照國家數(shù)據(jù)標準，持續(xù)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)，及時修復(fù)未通過質(zhì)檢的錯誤數(shù)據(jù)并重新上報。省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對歸集的數(shù)據(jù)進行分類治理，通過省大數(shù)據(jù)能力平臺為各地各部門風(fēng)險預(yù)警、精準監(jiān)管、綜合分析、領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

（四）推進信息公開，實現(xiàn)對監(jiān)管的“監(jiān)管”。

15.推進監(jiān)管行為依法公開。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等信息外，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)則、計劃、標準、過程、結(jié)果等依法公開。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

16.及時發(fā)布監(jiān)管動態(tài)和曝光臺信息。及時在省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)服務(wù)門戶、工作門戶發(fā)布監(jiān)管動態(tài)和曝光臺信息。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

四、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，將其納入重要工作日程，建立強有力的推進機制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織安排和協(xié)調(diào)解決工作推進中的重難點問題；要強化組織保障，明確目標任務(wù)和具體措施，注重面上推進與點上突破相結(jié)合，打造一批特色監(jiān)管應(yīng)用。各試點地方和部門于12月30日之前，制定具體工作方案報省政務(wù)辦審核備案，并于每月25日前向省政務(wù)辦報送試點推進情況，郵箱hubeisg@163.com。

（二）強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。省級層面自建的監(jiān)管系統(tǒng)要加快與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)銜接，不給基層部門增加不必要的數(shù)據(jù)對接負擔(dān)，確保全省監(jiān)管數(shù)據(jù)對接順暢有序。

（三）強化創(chuàng)新突破。要將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作與監(jiān)管業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，大膽創(chuàng)新，打造特色。同時，加大總結(jié)推廣力度，將工作中形成的特色亮點及時進行宣傳，營造良好改革氛圍。

（四）強化保障措施。“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能的重要抓手。各地各部門要加強保障，為“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”提供人財物支撐，統(tǒng)籌安排好人員力量、經(jīng)費保障和相關(guān)軟硬件設(shè)備設(shè)施等。




附件：全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”重點任務(wù)分解表

 

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