鄂政發(fā)〔2020〕26號《湖北省人民政府關于印發(fā)湖北省推進中醫(yī)藥強省建設三年行動計劃（2020-2022年）的通知》

湖北省人民政府關于印發(fā)湖北省推進中醫(yī)藥強省建設三年行動計劃（2020-2022年）的通知







鄂政發(fā)〔2020〕26號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省推進中醫(yī)藥強省建設三年行動計劃（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。





 

湖北省人民政府

2020年12月15日



 

湖北省推進中醫(yī)藥強省建設三年行動計劃（2020-2022年）
 

為貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》精神，加快推進我省中醫(yī)藥強省建設，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）總體目標。到2022年，全省促進中醫(yī)藥發(fā)展的法規(guī)、政策、管理與標準、評價體系更加健全，中醫(yī)藥服務體系更加完善，人才隊伍結構更加合理，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數達到0.85張，中醫(yī)藥多個學科?？苿?chuàng)新能力進入全國先進行列，中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢進一步增強。中醫(yī)藥一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)代化水平明顯提高，全省中藥工業(yè)主營業(yè)務收入達到1000億元。打造中部地區(qū)“中醫(yī)藥服務高地”“中西醫(yī)結合高地”和“中醫(yī)藥健康產業(yè)高地”，中醫(yī)藥強省建設邁上新臺階。

二、基層中醫(yī)藥服務能力提升行動

（二）完善基層中醫(yī)藥服務網絡。大力推進縣、鄉(xiāng)、村三級中醫(yī)藥服務網絡建設。到2022年實現(xiàn)政府辦縣級中醫(yī)類醫(yī)院全覆蓋，并達到國家建設標準。新建130個“國醫(yī)堂”，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心“國醫(yī)堂”全覆蓋，所有社區(qū)衛(wèi)生服務站和70%的村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務。（責任單位：省衛(wèi)健委、省發(fā)改委，排第一的為牽頭單位，下同）

（三）提升基層中醫(yī)藥服務能力。全省建設25個由中醫(yī)院牽頭組建的縣域醫(yī)共體。實施三級中醫(yī)院對口幫扶計劃，支持每個縣級中醫(yī)醫(yī)院建設3個以上中醫(yī)特色?？?。實施中醫(yī)藥適宜技術推廣計劃，每個縣建設1個中醫(yī)適宜技術推廣中心，向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構推廣不少于10類30項中醫(yī)藥適宜技術。（責任單位：省衛(wèi)健委）

（四）實施中醫(yī)治未病健康工程。結合“健康湖北2030”行動，推進中醫(yī)治未病納入家庭醫(yī)生團隊簽約服務，發(fā)揮中醫(yī)藥在孕產婦保健、兒童保健和慢病防治中的作用。大力普及起居調養(yǎng)、藥膳食療、太極拳、健身氣功（如八段錦）等養(yǎng)生保健方法。到2022年，在重點人群中推廣20個中醫(yī)治未病干預方案。（責任單位：省衛(wèi)健委、省體育局）

三、中醫(yī)藥衛(wèi)生應急能力提升行動

（五）完善中西醫(yī)協(xié)同應急救治機制。將中醫(yī)藥機構和人員納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，健全中西醫(yī)并重、中西醫(yī)結合和中西藥并用的衛(wèi)生應急處置機制。推行傳染病中西醫(yī)結合預防與治療方案，積極研發(fā)推廣中醫(yī)藥有效方劑和相關產品，實現(xiàn)中醫(yī)藥及時全面參與、中西醫(yī)結合協(xié)同應對疫病。（責任單位：省衛(wèi)健委、省應急管理廳、省藥監(jiān)局）

（六）提升中醫(yī)藥應急救治能力。依托省、市中醫(yī)醫(yī)療機構建設3-5個區(qū)域中醫(yī)藥重大疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治基地，加強中醫(yī)藥防治傳染病研究。二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設置發(fā)熱門診，加強檢驗、急診、重癥、感染疾病科等科室建設和人員培訓，全面提高應急和救治能力。（責任單位：省衛(wèi)健委、省發(fā)改委、省科技廳、省應急管理廳）

四、中醫(yī)藥防治疾病特色優(yōu)勢提升行動

（七）推進中醫(yī)名院名科建設。做強做優(yōu)省中醫(yī)院國家中醫(yī)臨床研究基地和5個國家中醫(yī)傳承創(chuàng)新工程項目，建設國家中醫(yī)醫(yī)學中心和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。實施中醫(yī)名科建設工程，圍繞腎病、皮膚、傳染病、肝病、風濕、婦科、兒科、針灸、肛腸科等，加強?？茖２∨R床協(xié)作，建設240個國家和省級中醫(yī)重點?？啤＃ㄘ熑螁挝唬菏⌒l(wèi)健委、省發(fā)改委）

（八）推進中西醫(yī)臨床協(xié)同。整合中西醫(yī)優(yōu)質資源，建設10個重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作診療中心，圍繞腫瘤、心腦血管病、糖尿病、生殖、感染性疾病、老年癡呆等開展中西醫(yī)協(xié)同攻關，形成并推廣一批中西醫(yī)結合診療方案。完善綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院中西醫(yī)會診制度，將中醫(yī)藥工作納入公立醫(yī)療機構等級評審和績效評價內容，推動全省二級以上公立綜合醫(yī)院和傳染病醫(yī)院全面設置中醫(yī)科和中藥房，婦幼保健院都能提供中醫(yī)藥服務。（責任單位：省衛(wèi)健委、省科技廳）

（九）實施中醫(yī)藥康復能力提升工程。做好新冠肺炎患者中西醫(yī)結合康復工作。依托省中西醫(yī)結合醫(yī)院等建設一批區(qū)域中醫(yī)康復中心，針對心腦血管病、糖尿病、呼吸、腫瘤等疾病，融合中醫(yī)藥、傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復技術，制定推廣一批中醫(yī)康復方案。推進縣級以上中醫(yī)醫(yī)院設置康復科，加強社區(qū)中醫(yī)藥人員康復能力培訓，推動中醫(yī)康復技術進社區(qū)、進家庭、進機構。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構與殘聯(lián)共建殘疾康復中心。（責任單位：省衛(wèi)健委、省殘聯(lián)、省體育局）

五、中醫(yī)藥健康產業(yè)振興行動

（十）大力扶持優(yōu)質中藥材生產。實施野生中藥材資源保護工程，建立湖北珍稀藥用動植物保護名錄、瀕危野生藥用動植物保護區(qū)和中藥材資源普查數據庫。推進道地藥材“一縣一品”建設，將中藥材生產和配套基礎設施建設融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持蘄艾、茯苓、黃連、半夏等15個以上道地中藥材發(fā)展，建設一批良種繁育基地、生產基地和中藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成以武陵山、秦巴山、大別山、幕阜山為核心的四大中藥材重要產區(qū)，培育3-5個道地中藥材品牌。到2022年，全省中藥材總面積達到500萬畝。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省經信廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局、省林業(yè)局）

（十一）提升中藥產業(yè)發(fā)展水平。深入開展中藥大企業(yè)、大品種、大品牌培育。支持武漢、宜昌、黃岡、恩施、咸寧等地打造特色中藥產業(yè)園區(qū)（基地）。支持省內中醫(yī)藥企業(yè)做大做強。鼓勵企業(yè)開發(fā)經典名方，支持國藥中聯(lián)、馬應龍藥業(yè)、武漢健民等企業(yè)擴大市場，創(chuàng)建15個以上國內名優(yōu)中藥品種。支持勁牌集團、恒安芙林藥業(yè)等開展中藥配方顆粒生產試點。鼓勵企業(yè)以中藥材為原料開發(fā)保健食品、器械、化妝品、獸藥、農藥等。支持九州通等企業(yè)建設中藥材倉儲物流基地，大力發(fā)展中藥電子商務和現(xiàn)代物流，建好10個以上中藥材產地交易市場。（責任單位：省經信廳、省發(fā)改委、省商務廳、省藥監(jiān)局）

（十二）加強中藥質量管理。加快制定修訂湖北省地方中藥材質量標準、生產技術標準和中藥飲片炮制規(guī)范，完善中藥產業(yè)鏈標準體系。落實中藥企業(yè)主體責任，健全部門協(xié)同的中藥質量安全監(jiān)管機制，探索建立中藥流通使用全過程追溯體系。健全中藥飲片優(yōu)質優(yōu)價激勵引導機制。優(yōu)化醫(yī)院中藥制劑審批備案管理，研究制定醫(yī)療聯(lián)合體內臨床急需的醫(yī)療機構中藥制劑調劑和使用管理制度。（責任單位：省藥監(jiān)局、省農業(yè)農村廳、省經信廳、省商務廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局）

（十三）支持中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展。落實社會辦醫(yī)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色?？漆t(yī)院。鼓勵發(fā)展以中醫(yī)藥為特色的護理院、療養(yǎng)院。大力發(fā)展艾灸、藥膳等特色中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院托管養(yǎng)老服務機構。支持黃岡市、隨州市、十堰市、恩施州和神農架林區(qū)等地充分利用炎帝神農、李時珍、武當山、神農架等資源，建設國家或省級中醫(yī)藥健康旅游景區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，推進中醫(yī)藥與旅游深度融合。支持國際國內學會協(xié)會等組織在鄂舉辦高水平中醫(yī)藥博覽會、交易會和學術會議。（責任單位：省發(fā)改委、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省商務廳、省文旅廳、省民政廳、省自然資源廳）

六、中醫(yī)藥教育和人才培養(yǎng)行動

（十四）改革中醫(yī)藥院校教育。深化中醫(yī)藥院校教育改革，完善早跟師、早臨床學習制度。支持湖北中醫(yī)藥大學建設一流大學、一流學科和國家中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)基地。鼓勵部省屬高校建設中西醫(yī)結合“一流學科”，將中醫(yī)課程列入臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課并適當增加比重。鼓勵湖北中醫(yī)藥高等?？茖W校等面向基層培養(yǎng)中醫(yī)藥人員。加強中醫(yī)臨床教學醫(yī)院建設。建立西醫(yī)學習中醫(yī)培訓基地，健全西醫(yī)學習中醫(yī)制度。鼓勵發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)技術教育與培訓。（責任單位：省教育廳、省衛(wèi)健委）

（十五）優(yōu)化人才成長途徑。實施“時珍人才工程”。加強中醫(yī)藥學科建設和高層次復合型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。完善中醫(yī)師承教育制度，鼓勵高年資中醫(yī)師帶徒授業(yè)。鼓勵中醫(yī)藥機構引進中醫(yī)藥院士、國醫(yī)大師共建工作室，建設120個國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、岐黃學者、省中醫(yī)大師名師傳承工作室，培養(yǎng)300名以上學術經驗繼承人。加強中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地建設，逐步增加中醫(yī)住培招錄人數。（責任單位：省衛(wèi)健委、省教育廳、省人社廳、省科技廳）

（十六）壯大基層中醫(yī)藥人才隊伍。完善農村訂單定向中醫(yī)大學生培養(yǎng)使用政策。制定獎補措施，支持中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師和中醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)生到基層從事中醫(yī)藥服務。加大中醫(yī)全科和助理全科醫(yī)生規(guī)范化培訓、轉崗培訓力度。增加全科醫(yī)生特設崗位、“縣管鄉(xiāng)用”和大學生村醫(yī)的中醫(yī)醫(yī)師比例。建設200個基層名老中醫(yī)工作室，鼓勵退休中醫(yī)師到基層服務。（責任單位：省人社廳、省衛(wèi)健委、省教育廳、省財政廳、省委編辦）

（十七）健全人才評價激勵機制。落實“兩個允許”，加快推進公立中醫(yī)醫(yī)院薪酬制度改革。改革完善中醫(yī)藥職稱評聘制度，加強業(yè)務能力和工作實績考核，改善基層衛(wèi)生服務機構人才結構，優(yōu)先聘用中醫(yī)藥專業(yè)人員。完善確有專長人員考核辦法，支持中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療機構設置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位。在省級重大人才工程中，加大對中醫(yī)藥人才支持力度。做好中醫(yī)藥人才表彰獎勵工作。（責任單位：省人社廳、省衛(wèi)健委、省財政廳）

七、中醫(yī)藥傳承與開放創(chuàng)新行動

（十八）挖掘和傳承中醫(yī)藥寶庫精華精髓。加強中醫(yī)典籍梳理和挖掘，開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識調查，對名老中醫(yī)藥專家學術經驗和技藝實施數字化、影像化記錄。支持湖北中醫(yī)藥大學建立中醫(yī)藥古籍與傳統(tǒng)知識數字圖書館、湖北省中醫(yī)藥博物館。鼓勵社會捐獻中醫(yī)藥驗方、秘方和技法。完善中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識鑒定和學術傳承制度，對具有重要價值的中醫(yī)藥診療方法、制作技藝，加強保護并加快推進活態(tài)傳承。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，建好李時珍紀念館等一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，推進中醫(yī)藥文化教育進入中小學。（責任單位：省衛(wèi)健委、省教育廳、省發(fā)改委、省文旅廳、省科技廳、省委宣傳部）

（十九）加快推進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。建立科技主管部門和中醫(yī)藥主管部門協(xié)同聯(lián)動的中醫(yī)藥科研規(guī)劃和管理機制，制定并實施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新計劃，加大中醫(yī)藥科研支持力度。加強省中醫(yī)藥研究院和重點實驗室等研發(fā)平臺建設，落實知識產權保護制度和科技創(chuàng)新獎勵措施，推進企業(yè)、高校、醫(yī)院、科研機構等協(xié)同創(chuàng)新，研發(fā)中藥新藥和中醫(yī)藥診療設備。開展中醫(yī)藥防治重大疾病、新冠肺炎等新發(fā)傳染病科技攻關，發(fā)揮好中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經信廳、省衛(wèi)健委、省教育廳、省知識產權局、省藥監(jiān)局）

（二十）加強中醫(yī)藥信息化建設。實施智慧中醫(yī)院建設工程，提升省中醫(yī)藥數據中心建設水平，建立起覆蓋中醫(yī)藥醫(yī)療、預防保健、科研、教育、管理以及對外交流與合作等內容的中醫(yī)藥信息網絡平臺，實現(xiàn)中醫(yī)藥信息與衛(wèi)生健康信息互聯(lián)互通、資源共享，到2022年連通各級中醫(yī)醫(yī)院和1000個以上國醫(yī)堂。依托實體醫(yī)院建設20個互聯(lián)網中醫(yī)院，發(fā)展“互聯(lián)網+中醫(yī)藥”健康服務。（責任單位：省衛(wèi)健委、省發(fā)改委、省經信廳、省藥監(jiān)局）

（二十一）推動中醫(yī)藥開放交流。充分發(fā)揮李時珍與《本草綱目》的國際影響力，支持中醫(yī)機構和中藥企業(yè)“走出去”，與“一帶一路”沿線國家以及港澳臺地區(qū)開展中醫(yī)藥交流與合作。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)積極開拓國際市場，發(fā)展中醫(yī)藥產品和服務貿易。繼續(xù)支持阿爾及利亞中醫(yī)中心建設。（責任單位：省衛(wèi)健委、省商務廳、省委外辦、省委臺辦）

八、保障措施

（二十二）加強組織領導。充分發(fā)揮省中醫(yī)藥工作廳際聯(lián)席會議作用，市、縣兩級明確相應工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調做好中醫(yī)藥發(fā)展工作。省、市、縣要合理配置承擔中醫(yī)藥管理職能的工作力量。各地、各部門要高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，強化督辦落實。建設省級中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，支持申報國家級示范區(qū)，鼓勵在管理機制、服務模式、產業(yè)發(fā)展、質量監(jiān)管等方面先行先試。加強宣傳引導，營造重視、熱愛、發(fā)展中醫(yī)藥的社會氛圍。（責任單位：省衛(wèi)健委、省人社廳、省委編辦、省發(fā)改委、省經信廳、省藥監(jiān)局、省委宣傳部，各市縣人民政府）

（二十三）健全中醫(yī)藥支持保障機制。縣級以上人民政府要將中醫(yī)藥工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費。落實公立中醫(yī)醫(yī)院投入責任。獲批國家中醫(yī)藥重大項目的，由省級按照國家補助資金的一定比例給予支持。鼓勵商業(yè)保險機構投資中醫(yī)藥服務產業(yè)，積極探索開展中藥材保險試點。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，保障中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老服務機構建設用地。引導社會資本投資中醫(yī)藥，鼓勵社會力量設立中醫(yī)藥發(fā)展基金。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省衛(wèi)健委、省自然資源廳、湖北銀保監(jiān)局，各市縣人民政府）

（二十四）完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。加大中醫(yī)醫(yī)療服務價格支持力度，合理體現(xiàn)醫(yī)務人員勞務價值。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點，醫(yī)保總額控制指標適當向定點中醫(yī)醫(yī)療機構傾斜。將臨床需求量大、安全有效、價格合理的常用中藥、中藥新藥優(yōu)先向國家推薦進入基本醫(yī)療保險藥品目錄，將符合條件的中醫(yī)診療項目納入診療項目目錄。分批遴選中醫(yī)療效明顯、診療方案明確的病種實施按病種付費，探索對部分適合中醫(yī)診治的慢性病病種實行按病種付費、按床日付費。落實醫(yī)療機構中藥制劑自主定價政策，按規(guī)定將符合條件的醫(yī)療機構中藥制劑納入醫(yī)保基金支付范圍。符合條件的“互聯(lián)網+”中醫(yī)醫(yī)療服務，根據專家評審意見納入醫(yī)保基金支付范圍。（責任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局）

（二十五）推進法制保障和行業(yè)規(guī)范。實施《中醫(yī)藥法》和《湖北省中醫(yī)藥條例》，加強中醫(yī)藥發(fā)展法治保障。組織制定和修訂中醫(yī)藥地方標準，積極推動中醫(yī)藥標準化工作。進一步完善中醫(yī)醫(yī)療機構、人員和技術準入制度，嚴格中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督。落實體現(xiàn)中醫(yī)特色的中醫(yī)醫(yī)療機構評審評價、績效考核制度，堅持中醫(yī)辦院方向。健全中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度。依托省級信息監(jiān)管平臺，加快中醫(yī)藥信息互聯(lián)互通，推進精準高效監(jiān)管。（責任單位：省衛(wèi)健委、省統(tǒng)計局、省藥監(jiān)局等）

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