鄂政辦電〔2020〕43號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案的通知






?鄂政辦電〔2020〕43號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《湖北省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。





 

湖北省人民政府辦公廳

2020年10月23日

湖北省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案要求，切實(shí)做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)安全生產(chǎn)發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，落實(shí)地方政府屬地責(zé)任，按照誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持邊排查、邊整治，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，以用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，依法依規(guī)有序全面開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，及時(shí)消除農(nóng)村房屋重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全長(zhǎng)效管理體制機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照全面摸底、分類(lèi)排查、重點(diǎn)整治、壓茬推進(jìn)的原則，有序推進(jìn)全省行政村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地行政村和街道辦事處下轄行政村）范圍內(nèi)所有房屋安全隱患排查整治工作。到2020年底，基本完成用作經(jīng)營(yíng)的自建房排查工作，2021年6月底，基本完成對(duì)全省行政村各類(lèi)房屋安全隱患排查，基本完成對(duì)存在安全隱患的用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房重點(diǎn)整治；到2023年12月底，基本完成農(nóng)村各類(lèi)房屋安全隱患整治，建立健全規(guī)章制度，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署（2020年10月底前）。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定排查整治工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、方式方法，明確工作責(zé)任、推進(jìn)機(jī)制、完成時(shí)限，全面動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，層層壓實(shí)責(zé)任，抓緊組織推進(jìn)。

（二）摸底排查（2021年6月底前）。

區(qū)分農(nóng)村自建房和非自建房?jī)煞N類(lèi)型，充分運(yùn)用排查整治APP，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、建造方式等，建立農(nóng)村住房檔案和房屋綜合信息平臺(tái)。對(duì)排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的農(nóng)村房屋，及時(shí)采取有效措施，防止發(fā)生安全事故。

1.分類(lèi)登記統(tǒng)計(jì)。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一組織，以村為單位，全面動(dòng)員村兩委干部、駐村工作隊(duì)、包村干部，結(jié)合相關(guān)部門(mén)已有數(shù)據(jù)，對(duì)本村轄區(qū)內(nèi)所有房屋進(jìn)行分類(lèi)登記統(tǒng)計(jì)，摸清區(qū)域內(nèi)房屋底數(shù)及房屋責(zé)任主體、類(lèi)別（自建房、非自建房及是否用作經(jīng)營(yíng)等）。2020年11月15日前基本完成。

2.重點(diǎn)排查。各地要統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)力量作為排查責(zé)任主體，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與，對(duì)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房，開(kāi)展重點(diǎn)排查、集中排查，排查重點(diǎn)包括使用預(yù)制板建設(shè)的房屋、經(jīng)過(guò)改建擴(kuò)建的房屋、人員聚集使用的房屋。省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位按照行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，調(diào)配力量參與排查，配合對(duì)各類(lèi)房屋安全隱患情況作出初步判斷。對(duì)初步判斷存在安全隱患的用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房，要及時(shí)組織進(jìn)行安全性評(píng)估，或依據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》和《湖北省農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)指南（2020簡(jiǎn)明圖文版）》及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全性鑒定，形成最終排查結(jié)果。2020年12月底前基本完成。

3.全面排查。在開(kāi)展重點(diǎn)排查的同時(shí)，在地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下，根據(jù)初步登記統(tǒng)計(jì)情況，結(jié)合實(shí)際，按屬地按行業(yè)按類(lèi)別確定各類(lèi)房屋排查牽頭責(zé)任單位，對(duì)所轄行政村區(qū)域內(nèi)未用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房開(kāi)展全面摸底排查，排查內(nèi)容主要包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)及周邊環(huán)境安全等。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)排查組織、信息共享、溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)培訓(xùn)。2021年6月底前基本完成。

（三）整治提升（2023年12月底）。

1.重點(diǎn)整治。各地要以在排查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患仍用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的農(nóng)村自建房作為重點(diǎn)開(kāi)展整治，要根據(jù)安全隱患特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定整治方案，明確整治重點(diǎn)、技術(shù)路線、力量組織、經(jīng)費(fèi)安排、時(shí)限要求和職責(zé)分工等。嚴(yán)格落實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，由房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）對(duì)存在安全隱患的農(nóng)村自建房進(jìn)行整治。整治到位前，必須采取切實(shí)有效的防范措施?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)要建立重點(diǎn)整治臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，完成一戶(hù)、銷(xiāo)號(hào)一戶(hù)。省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，組織所屬行業(yè)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展排查、整治、督導(dǎo)等相關(guān)工作。2021年6月底前基本完成。

2.全面整治。各地要在摸底排查和重點(diǎn)整治基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)存在安全隱患的未用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房制定年度整治計(jì)劃，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，落實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，用3年左右時(shí)間基本完成所有農(nóng)村房屋安全隱患整治工作。

3.建章立制。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全性作為行政審批和日常監(jiān)管重要內(nèi)容。各地要結(jié)合實(shí)際情況，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村房屋建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)力量；培育和規(guī)范農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)隊(duì)伍，加強(qiáng)從業(yè)人員政策法規(guī)、工程技術(shù)和操作技能培訓(xùn)。健全農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村房屋建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營(yíng)、改擴(kuò)建和變更用途、拆除等全過(guò)程管理制度，切實(shí)提高農(nóng)村房屋建設(shè)管理水平。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副省長(zhǎng)為召集人，省住建廳、省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局為牽頭單位，省發(fā)改委、省教育廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門(mén)為成員單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省住建廳。要堅(jiān)持“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。市、縣兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要親自研究、狠抓落實(shí)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，制定本地區(qū)實(shí)施方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)力組織推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要主動(dòng)作為，克服困難，廣泛動(dòng)員，倒排工期，將排查整治任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人，落實(shí)到時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化綜合保障。各市（州）、縣（市、區(qū)）要將排查整治工作與農(nóng)村房屋確權(quán)登記、亂占耕地違規(guī)建房專(zhuān)項(xiàng)整治、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查等工作統(tǒng)籌結(jié)合，加強(qiáng)信息共享，避免重復(fù)摸排。各地要組織動(dòng)員設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與排查整治工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)保障。有條件的地方可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展排查、評(píng)估鑒定工作。審判機(jī)關(guān)和司法行政部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢(xún)、法律援助、人民調(diào)解等工作，綜合運(yùn)用法律、行政等多種手段，統(tǒng)籌推進(jìn)排查整治行動(dòng)。各地要結(jié)合此次農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，將農(nóng)村房屋安全調(diào)查登記、排查、鑒定、解危救助、應(yīng)急處置及宣傳教育等房屋使用安全管理工作納入財(cái)政預(yù)算保障范圍。各行業(yè)主管部門(mén)要堅(jiān)決落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，扎實(shí)開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，全過(guò)程抓好農(nóng)村房屋安全隱患排查、培訓(xùn)、整治及長(zhǎng)效機(jī)制建立工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省政府將對(duì)各地排查整治工作情況開(kāi)展督促指導(dǎo)，對(duì)排查整治工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的，予以通報(bào);對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人;對(duì)工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要定期對(duì)本部門(mén)排查整治情況開(kāi)展調(diào)度。省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要對(duì)各地農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作進(jìn)行督促、協(xié)調(diào)、調(diào)度，及時(shí)匯總各部門(mén)工作推進(jìn)情況，報(bào)告省委、省政府。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要廣泛宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)農(nóng)村房屋安全重要性的認(rèn)識(shí)，提升排查整治房屋安全隱患的積極性、主動(dòng)性。密切關(guān)注農(nóng)村干部群眾思想動(dòng)態(tài)，有效化解排查整治中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面深入開(kāi)展農(nóng)村房屋安全科普教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾房屋安全意識(shí)，支持和擁護(hù)排查整治工作，形成良好社會(huì)氛圍。

各級(jí)政府要第一時(shí)間向同級(jí)黨委匯報(bào)，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)做好排查整治工作。各市、州人民政府要于2020年11月1日前，將本地區(qū)實(shí)施方案報(bào)送省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。自2020年11月起，市、州政府及省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì)議成員單位工作進(jìn)展情況，于每月13日、28日前報(bào)送省聯(lián)席會(huì)議辦公室。






 

省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì)議人員組成、職責(zé)分工及工作規(guī)則
 

一、人員組成

召集人：

萬(wàn)勇  省政府副省長(zhǎng)

副召集人：

費(fèi)德平　省政府副秘書(shū)長(zhǎng)

李昌海　省住建廳廳長(zhǎng)

成員：

杜海洋　省發(fā)改委副主任

張金元　省教育廳副廳長(zhǎng)

朱思林　省民宗委副主任

干永平　省公安廳副廳長(zhǎng)

劉四?！∈∶裾d副廳長(zhǎng)

劉嗣元　省司法廳副廳長(zhǎng)

陳　明　省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

文　峰　省自然資源廳專(zhuān)職副總督察

談華初　省住建廳總工程師

鄭應(yīng)發(fā)　省水利廳一級(jí)巡視員

李勝?gòu)?qiáng)　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

陳祖剛　省文化和旅游廳副廳長(zhǎng)

楊　勇　省衛(wèi)生健康委二級(jí)巡視員

楊光武　省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)

彭明方　省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省住建廳，談華初同志兼任辦公室主任。各成員明確一名同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員。

二、職責(zé)分工

各成員單位要在聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查、培訓(xùn)、整治及長(zhǎng)效機(jī)制建立工作。要根據(jù)職能職責(zé)，將應(yīng)當(dāng)納入行業(yè)安全監(jiān)管范圍的農(nóng)村房屋全部納入安全監(jiān)管范圍。

（一）省住建廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，牽頭開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，運(yùn)用農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)信息共享，協(xié)調(diào)各部門(mén)共同建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制；

（二）省發(fā)改委負(fù)責(zé)督促易地扶貧搬遷點(diǎn)的農(nóng)村房屋安全管理；

（三）省教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園房屋安全管理；

（四）省民宗委負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全管理；

（五）省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復(fù)核工作；

（六）省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所管理；

（七）省司法廳負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢(xún)、法律援助、人民調(diào)解等法治保障工作；

（八）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地將農(nóng)村房屋安全管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算；

（九）省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查；

（十）省水利廳負(fù)責(zé)移民搬遷點(diǎn)的農(nóng)村房屋安全管理；

（十一）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治，按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理及“建新拆舊”相關(guān)工作；

（十二）省文化和旅游廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村文化旅游場(chǎng)所安全管理；

（十三）省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療場(chǎng)所安全管理；

（十四）省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村人員密集場(chǎng)所房屋的消防安全管理；

（十五）省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)查工作。

三、工作規(guī)則

聯(lián)席會(huì)議實(shí)行全體會(huì)議制度和辦公室會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開(kāi)，由召集人或其委托的副召集人主持，成員單位可以提出召開(kāi)會(huì)議的建議。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會(huì)議可邀請(qǐng)其他相關(guān)部門(mén)參加。在聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)前，可召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需要提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，印發(fā)相關(guān)部門(mén)和單位，重大事項(xiàng)按程序報(bào)省委、省政府。辦公室會(huì)議根據(jù)工作需要，不定期召開(kāi)，由辦公室主任主持，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需要提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)，或其他需要研究協(xié)調(diào)的具體事項(xiàng)，報(bào)聯(lián)席會(huì)議召集人或副召集人審定，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)。

各成員單位按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作中的重大問(wèn)題，積極提出工作建議；按要求報(bào)送相關(guān)會(huì)議材料，參加聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)，指導(dǎo)行業(yè)所屬下級(jí)單位推進(jìn)工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的跟蹤督促落實(shí)，及時(shí)向各成員單位通報(bào)有關(guān)情況。

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