鄂政辦發(fā)〔2020〕55號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施辦法的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施辦法的通知








鄂政辦發(fā)〔2020〕55號(hào)
 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

湖北省人民政府辦公廳

2020年10月23日
 

湖北省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施辦法

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神和中央決策部署，落實(shí)省委、省政府《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》，堅(jiān)持一個(gè)制度（“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作制度）、兩個(gè)清單（抽查事項(xiàng)清單和抽查計(jì)劃清單）、三個(gè)不查（無法律依據(jù)不檢查、無事項(xiàng)清單不檢查、無計(jì)劃清單不檢查）、四個(gè)公開（抽查計(jì)劃公開、受檢名單公開、檢查事項(xiàng)公開、檢查結(jié)果公開），制定本實(shí)施辦法。

一、工作目標(biāo)

按照優(yōu)化營商環(huán)境要求，對(duì)市場主體有呼必應(yīng)、無事不擾，全省市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，科學(xué)制定聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單和工作規(guī)則，對(duì)同一市場主體的多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)，盡可能合并或納入部門聯(lián)合抽查范圍，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，做到對(duì)守信市場主體“無事不擾”，對(duì)失信市場主體“利劍高懸”，更大力度營造一流營商環(huán)境。

二、工作原則

除不適用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式的情形之外，市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門所有監(jiān)管行為必須納入湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”雙隨機(jī)一公開監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施，不準(zhǔn)“平臺(tái)外操作”；所有受檢對(duì)象、檢查人員必須按隨機(jī)抽取名單執(zhí)行，不準(zhǔn)隨意調(diào)換；所有檢查事項(xiàng)必須按清單執(zhí)行，不準(zhǔn)隨意增減；所有檢查結(jié)果必須按時(shí)公示，不準(zhǔn)拖延公示或隱匿檢查結(jié)果。

三、工作措施

（一）突出“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管。

對(duì)法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定和湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)中明確要求以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式實(shí)施的檢查事項(xiàng)，均應(yīng)以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式實(shí)施檢查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)通過轉(zhuǎn)辦交辦、投訴舉報(bào)、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。

（二）精準(zhǔn)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

省級(jí)統(tǒng)一制定全省部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（見附件），將同一時(shí)段針對(duì)同類市場主體的多部門監(jiān)管檢查事項(xiàng)納入聯(lián)合雙隨機(jī)抽查，做到“無清單不檢查”。市、縣級(jí)執(zhí)行省級(jí)部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，鼓勵(lì)將更多部門納入聯(lián)合抽查范圍，并適當(dāng)調(diào)整抽查事項(xiàng)及發(fā)起部門、配合部門，但應(yīng)結(jié)合實(shí)際確定參與部門范圍，切忌貪大求全，事項(xiàng)調(diào)整需經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

（三）科學(xué)制定年度抽查計(jì)劃清單。

各級(jí)政府組織市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門制定年度部門聯(lián)合抽查計(jì)劃清單，并將各類專項(xiàng)整治、檢查盡可能納入部門聯(lián)合抽查工作范疇。

在年度抽查計(jì)劃清單制定過程中，將能合并進(jìn)行的抽查事項(xiàng)和任務(wù)合并進(jìn)行，降低行政部門和被檢查市場主體的監(jiān)督檢查成本。市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門每年11月底前將下一年度檢查事項(xiàng)和時(shí)間安排報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室，形成年度抽查計(jì)劃清單，并于12月底前報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。年度抽查計(jì)劃時(shí)間安排應(yīng)避開市場主體生產(chǎn)經(jīng)營高峰期。非經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，計(jì)劃清單不得調(diào)整。

（四）嚴(yán)密制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。

由市場監(jiān)管部門牽頭制定部門聯(lián)合隨機(jī)抽查工作細(xì)則，明確抽查工作全流程、全要素的具體操作方法，形成操作指引。市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門制定符合自身監(jiān)管工作實(shí)際的本部門隨機(jī)抽查工作細(xì)則，確保監(jiān)管工作規(guī)范運(yùn)行。

（五）探索推行信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。

試點(diǎn)探索開展信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，實(shí)行差別化抽查檢查。對(duì)信用高、風(fēng)險(xiǎn)低的市場主體降低檢查頻次和比例，對(duì)信用差、風(fēng)險(xiǎn)大的市場主體應(yīng)加大檢查力度，提高雙隨機(jī)抽查的有效性、精準(zhǔn)性。

（六）統(tǒng)一監(jiān)管工作平臺(tái)應(yīng)用。

健全完善湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”雙隨機(jī)一公開監(jiān)管平臺(tái)，為落實(shí)好部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作打好基礎(chǔ)。市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門根據(jù)本領(lǐng)域工作需要，及時(shí)提出應(yīng)用需求。

對(duì)國家部委統(tǒng)一要求對(duì)應(yīng)下級(jí)部門使用的監(jiān)管系統(tǒng)，相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步納入省級(jí)部門聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)。

（七）統(tǒng)一公示渠道。

抽查計(jì)劃、受檢名單、檢查事項(xiàng)、檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、湖北省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)、湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”雙隨機(jī)一公開監(jiān)管平臺(tái)或各部門門戶網(wǎng)站公開公示，法律法規(guī)明確不予公開公示的情形除外。

（八）加強(qiáng)檢查結(jié)果運(yùn)用。

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，市場監(jiān)管領(lǐng)域各發(fā)起部門應(yīng)在檢查完成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，準(zhǔn)確錄入檢查結(jié)果，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照“誰許可、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，做好銜接，依法處理，對(duì)檢查結(jié)果負(fù)責(zé)，并在處理完成后10個(gè)工作日內(nèi)向市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告。強(qiáng)化檢查結(jié)果部門間互認(rèn)，依法依規(guī)實(shí)施“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”。

（九）充分發(fā)揮市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度作用。

完善政府領(lǐng)導(dǎo)、市場監(jiān)管部門牽頭、市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門聯(lián)合共舉的市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。建立季報(bào)告、年總結(jié)制度，各部門將季度工作開展情況、年度工作總結(jié)情況分別于每季度最后一周前和當(dāng)年11月30日前報(bào)送市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室。建立部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作考核制度。市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)組織各部門加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的宣傳，暢通部門間意見收集和反饋渠道，推動(dòng)監(jiān)管方式不斷完善和改革創(chuàng)新。

（十）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

實(shí)行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作應(yīng)最大限度減少現(xiàn)場檢查人員。市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)對(duì)各部門相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門應(yīng)對(duì)本部門檢查人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到一專多能，滿足監(jiān)管需要。培訓(xùn)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政列入市場監(jiān)管部門預(yù)算予以保障。

（十一）加強(qiáng)工作督辦。

市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，細(xì)化工作制度，加強(qiáng)工作督辦落實(shí)。市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室建立定期通報(bào)工作制度，對(duì)重大事項(xiàng)及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)政府研究解決，各級(jí)政府對(duì)工作落實(shí)好的單位予以表揚(yáng)，對(duì)工作落實(shí)不力的單位加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)問題的依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

湖北省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）

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