鄂政辦發(fā)〔2020〕54號(hào)《湖北?省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）的通知》

湖北?省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）的通知







鄂政辦發(fā)〔2020〕54號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。




 

湖北?省人民政府辦公廳

2020年9月27日





 

湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）

小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。為補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)發(fā)展短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)美麗湖北，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，落實(shí)省委、省政府工作要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)綜合治理統(tǒng)籌不足、公共環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)滯后、管理水平不高、特色缺失等突出短板，以大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治為突破口，全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶、鄉(xiāng)村振興的龍頭。

（二）主要目標(biāo)。

以建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、獨(dú)立于城區(qū)外的街道建成區(qū)為主要對(duì)象，全面實(shí)施以“七補(bǔ)齊”（即補(bǔ)齊規(guī)劃缺失、公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平等方面短板）為主要內(nèi)容的“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，全省小城鎮(zhèn)普遍達(dá)到干凈整潔有序的要求，形成一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)服務(wù)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的能力顯著增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）補(bǔ)齊規(guī)劃設(shè)計(jì)短板。

1.加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)。著力解決小城鎮(zhèn)發(fā)展思路不明、設(shè)施不足、無(wú)序建設(shè)和風(fēng)貌缺失問(wèn)題，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和擦亮小城鎮(zhèn)行動(dòng)技術(shù)導(dǎo)則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，科學(xué)編制美麗城鎮(zhèn)建設(shè)三年規(guī)劃（方案）。突出問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃小城鎮(zhèn)補(bǔ)短板工作措施和項(xiàng)目。突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌、重要節(jié)點(diǎn)、街巷和區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。細(xì)化行動(dòng)項(xiàng)目清單，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序及保障措施。嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)把關(guān)，提高審批效率，加快項(xiàng)目推進(jìn)。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住建廳，市、州、縣人民政府。以下均需市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（二）補(bǔ)齊公共環(huán)境短板。

2.加強(qiáng)垃圾治理。建立地面長(zhǎng)效保潔機(jī)制，加快清理歷史積存垃圾，擴(kuò)大保潔覆蓋面，加大重點(diǎn)區(qū)域、人員集中地清掃和保潔力度，做到垃圾日產(chǎn)日清。積極開展生活垃圾分類，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位先行先試。完善垃圾投放、收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和處置設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

3.加強(qiáng)污水治理。完善鎮(zhèn)區(qū)排水和污水管網(wǎng)配套，嚴(yán)格雨污分流，鎮(zhèn)區(qū)無(wú)污水直排口。有條件的地方污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，加強(qiáng)老舊管網(wǎng)排查整改和接戶管建設(shè)。加強(qiáng)污水處理廠和收集管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理，提高生活污水收集處理率，提高進(jìn)水量、進(jìn)水濃度和出水達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)公共水域保潔，推進(jìn)水域留存垃圾清理和日常漂浮垃圾清除工作。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

4.整治城鎮(zhèn)秩序。以房前屋后、背街小巷、老舊居民區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域和公共空間為重點(diǎn)，全面整治亂堆亂放現(xiàn)象。規(guī)范沿街商鋪空間秩序，整治道路及其沿線店鋪違規(guī)占道堆放、占道經(jīng)營(yíng)、占道設(shè)攤等現(xiàn)象。整治車亂停車亂開，查處交通違法行為。依法整治拆除私搭亂建和違法建筑，清理沿街破舊雨篷、遮陽(yáng)篷等破舊附屬設(shè)施，整理空閑地。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省公安廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳）

（三）補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。

5.完善基本公共服務(wù)。統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施布局，加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、體育、廣播電視、物流、車站碼頭等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有序建設(shè)和完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)功能。提檔升級(jí)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)及疾控體系，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省廣電局、省體育局）

6.完善生產(chǎn)生活服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)資交易、物流服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、郵政快遞等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有條件的地區(qū)要逐步完善鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)服務(wù)設(shè)施。改造提升便利店、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施，提升餐飲、賓館等服務(wù)水平。鼓勵(lì)統(tǒng)籌建設(shè)集公共服務(wù)、商業(yè)、休閑等為一體的綜合服務(wù)設(shè)施。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省郵政管理局）

（四）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

7.完善交通設(shè)施。貫通主干路，打通斷頭路，支持國(guó)省道過(guò)鎮(zhèn)區(qū)路段大中修和提檔升級(jí)，完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)。修繕破損路，硬化小街巷，改善主干路面。合理劃定停車范圍，增加停車泊位，建設(shè)公共停車場(chǎng)。完善路燈、信號(hào)燈、指示牌、消防栓、人行道鋪裝和無(wú)障礙通行等設(shè)施。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省公安廳、省交通運(yùn)輸廳）

8.完善市政設(shè)施。統(tǒng)籌各類市政管線敷設(shè)，完善供水、排水、污水、供電、燃?xì)?、通信、公廁等設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，積極實(shí)施管線入地改造。加強(qiáng)供水設(shè)施改造，提升供水質(zhì)量。統(tǒng)籌水系、健身步道、綠地等配套設(shè)施建設(shè)，積極植樹增綠、見縫插綠，注重利用古樹、古井、歷史建筑等傳統(tǒng)要素建設(shè)小公園、小廣場(chǎng)等公共活動(dòng)空間。開展河道、溝渠等公共水域綜合整治，逐步恢復(fù)坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳）

9.提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)害防御預(yù)警及救助安置能力。加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施和避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)，開展城鎮(zhèn)防汛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善消防設(shè)施配置，嚴(yán)格落實(shí)重大建設(shè)工程、生命線工程抗災(zāi)設(shè)防要求。整治提升公共活動(dòng)場(chǎng)所防災(zāi)減災(zāi)能力，確保學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所達(dá)到安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。（牽頭單位：省應(yīng)急廳；責(zé)任單位：省教育廳、省住建廳、省衛(wèi)健委）

（五）補(bǔ)齊城鎮(zhèn)風(fēng)貌短板。

10.傳承傳統(tǒng)風(fēng)貌。保持傳統(tǒng)路網(wǎng)、空間格局和生產(chǎn)生活方式，傳承歷史風(fēng)貌和建筑風(fēng)格，彰顯優(yōu)美的山水格局和高低錯(cuò)落的天際線。加強(qiáng)歷史文化資源普查、保護(hù)傳承與科學(xué)利用。通過(guò)地域風(fēng)貌特色、歷史底蘊(yùn)、文化脈絡(luò)的研究和整理，對(duì)歷史保護(hù)建筑建檔。注重采用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)技術(shù)和鄉(xiāng)土建筑材料，按照文物保護(hù)修繕相關(guān)管理規(guī)定，及時(shí)修繕維護(hù)傳統(tǒng)街巷和建構(gòu)筑物等歷史要素。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展，建設(shè)完善傳習(xí)、展示等相關(guān)配套場(chǎng)所。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省文旅廳）

11.整治沿街立面。加強(qiáng)沿街立面設(shè)計(jì)與管控，推進(jìn)沿街立面適度改造，逐步形成具有特色的沿街風(fēng)貌。優(yōu)化沿街標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、招牌廣告、空調(diào)室外機(jī)、防盜窗等設(shè)置，規(guī)范橫幅懸掛、衣物晾曬等行為，加強(qiáng)違規(guī)廣告牌清理。整治沿街線桿，治理“空中蜘蛛網(wǎng)”，結(jié)合行業(yè)部門規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)梳理、規(guī)范沿街干線，保持沿街立面整潔美觀。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省自然資源廳、省廣電局、省通信管理局、國(guó)家電網(wǎng)湖北公司）

12.打造街區(qū)節(jié)點(diǎn)景觀。采用微改造、微更新方式，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點(diǎn)的環(huán)境整治和建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)老街巷、老廠房、老院子整治改造利用，開展老舊小區(qū)整治改造，積極打造美麗民居、美麗院落、美麗街區(qū)、美麗河湖和美麗田園。鼓勵(lì)開展綠色建筑改造，積極引入裝配式建筑等現(xiàn)代技術(shù)，提升房屋功能及風(fēng)貌。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（六）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

13．持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鞏固提升拓展脫貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域產(chǎn)業(yè)集聚，因地制宜培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，支持有條件的地方發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的特色產(chǎn)業(yè)。加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，培育發(fā)展農(nóng)村新型電子商務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省政府扶貧辦）

（七）補(bǔ)齊治理水平短板。

14.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。以鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，推行社會(huì)化、專業(yè)化的管理模式，探索建立城鎮(zhèn)管理“網(wǎng)格化+街長(zhǎng)制”、日常執(zhí)法聯(lián)防巡查制等管理制度，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境維護(hù)管理和住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。建立綜合參與機(jī)制，激勵(lì)廣大居民、家庭、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體積極參與小城鎮(zhèn)環(huán)境的共建共管。建設(shè)智慧小鎮(zhèn)，逐步提高5G網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)覆蓋率。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省公安廳、省廣電局）

15.提升社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。推進(jìn)城市綜合管理和執(zhí)法向基層延伸，加強(qiáng)基層站所隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興作用，促進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

三、實(shí)施步驟

（一）統(tǒng)籌謀劃、建立機(jī)制（2020年9月-2020年11月）。

各縣（市、區(qū)）對(duì)照“七補(bǔ)齊”工作內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際，制定“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動(dòng)工作方案，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制行動(dòng)規(guī)劃，列出項(xiàng)目清單，積極申報(bào)進(jìn)入省、市、縣補(bǔ)短板項(xiàng)目庫(kù)。縣級(jí)建立規(guī)劃項(xiàng)目體系和工作推進(jìn)機(jī)制。各市（州）要以試點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，開展工作培訓(xùn)。

（二）分類推進(jìn)、全面實(shí)施（2020年11月-2022年6月）。

市（州）統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）為主體，組織推進(jìn)擦亮小城鎮(zhèn)行動(dòng)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要普遍開展公共環(huán)境綜合整治，達(dá)到干凈整潔有序。有條件的地方加快補(bǔ)齊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，打造美麗城鎮(zhèn)。

（三）總結(jié)評(píng)價(jià)、鞏固提升（2022年6月-2022年12月）。

對(duì)各地開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善推進(jìn)機(jī)制，建立健全長(zhǎng)效管理制度，提升治理水平，促進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級(jí)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立省“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，分管副省長(zhǎng)為召集人，有關(guān)責(zé)任單位為聯(lián)席會(huì)議成員，省住建廳負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。聯(lián)席會(huì)議成員單位要各司其職，履職盡責(zé)。市（州）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，縣（市、區(qū)）是責(zé)任主體，要成立工作專班，制定工作方案和實(shí)施計(jì)劃，建立推進(jìn)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)資金保障。各地要加強(qiáng)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)項(xiàng)目謀劃，省政府根據(jù)各地項(xiàng)目入庫(kù)和實(shí)施進(jìn)度情況，轉(zhuǎn)貸債券資金予以支持。省政府有關(guān)部門將小城鎮(zhèn)補(bǔ)短板項(xiàng)目符合本系統(tǒng)項(xiàng)目資金支持方向的，納入支持范圍，指導(dǎo)項(xiàng)目編制，出臺(tái)支持政策。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)投資主體參與美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。探索運(yùn)用EPC等市場(chǎng)化模式整體推進(jìn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。省住建廳編制“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)技術(shù)導(dǎo)則和工作指南，分類指導(dǎo)。省政府有關(guān)部門要根據(jù)責(zé)任分工，加強(qiáng)服務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)。把“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)納入省鄉(xiāng)村振興工作考評(píng)范疇。對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)先進(jìn)市、縣及先進(jìn)個(gè)人納入“楚天杯”表彰范圍，以適當(dāng)方式予以激勵(lì)。

（四）引導(dǎo)公眾參與。突出黨建引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)基層干部和居民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快形成全民共建、共治、共享建設(shè)美好家園的良好氛圍。建立工作對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，組織專家團(tuán)隊(duì)及專業(yè)技術(shù)人員開展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，培訓(xùn)基層隊(duì)伍，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣優(yōu)秀案例和做法，不斷鞏固提升行動(dòng)成效。

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