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湖北省人民政府關于推進更高水平氣象現代化助力湖北高質量發(fā)展的意見
鄂政發(fā)〔2019〕28號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實習近平總書記關于氣象工作的重要指示精神，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，全面提高氣象服務保障能力，加快推進氣象現代化向更高水平邁進，助力湖北高質量發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以建設更高水平氣象現代化為目標，以監(jiān)測精密、預報精準、服務精細為抓手，面向國家重大戰(zhàn)略，面向人民生產生活，面向世界科技前沿，著力提高預報準確率，著力提高防范化解氣象災害重大風險能力，著力提高氣候資源保護利用效率，全面提升氣象服務保障生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的質效，助推湖北經濟社會高質量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持趨利避害。充分發(fā)揮氣象監(jiān)測預報預警在防災減災中的“避害”作用和開發(fā)利用氣候資源的“趨利”作用，加強統(tǒng)一領導，強化頂層設計，統(tǒng)籌推進氣象災害防御、應對氣候變化和氣候資源開發(fā)利用，提高氣象保障綜合效益。
堅持創(chuàng)新驅動。大力實施氣象科技創(chuàng)新，針對發(fā)展短板，著眼服務需求，聚焦氣象核心關鍵技術，強化大數據、云計算、人工智能等新技術的應用，進一步提高自主創(chuàng)新能力。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調。完善氣象事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調機制，整合地方和部門優(yōu)勢資源，共同推進氣象現代化建設。統(tǒng)籌推進大城市和偏遠農村氣象服務能力建設，確保氣象災害防御全覆蓋、無盲區(qū)。
（三）總體目標。
到2025年，基本建成適應湖北經濟社會高質量發(fā)展需要的氣象現代化體系，全省氣象現代化水平保持中部領先，位居全國前列。自動氣象站鄉(xiāng)級行政區(qū)全覆蓋，標準化率達到80%；氣象防災減災第一道防線作用進一步彰顯，天氣預報準確率達到87%，暴雨預警準確率達到88%；城市和鄉(xiāng)村氣象服務能力顯著提升，氣象預警信息覆蓋率達到95%，人工影響天氣固定作業(yè)點標準化率達到95%，公眾氣象服務滿意度保持在85分以上。應對氣候變化、氣候資源保護利用、自然災害風險防控等氣象服務水平明顯提高，鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設、長江經濟帶建設等重大戰(zhàn)略氣象支撐能力顯著增強。氣象核心技術研究取得新突破，裝備和人才隊伍水平顯著提高。
二、工作任務
（一）加強氣象防災減災救災體系建設，提高防范化解氣象災害重大風險能力。
1.健全氣象災害防御組織體系。完善政府主導、部門聯動、社會參與的氣象災害防御機制，堅持屬地為主、綜合減災原則，強化氣象災害防御在綜合防災減災中的先導作用。各市縣政府要進一步明確氣象災害防御指揮部職責，完善運行機制，將氣象災害防御納入政府綜合防災減災體系，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務職能。要組織有關部門建立氣象災害防御重點單位與責任人名錄庫，健全氣象災害防御監(jiān)管機制和應急聯動機制。充分發(fā)揮氣象信息員、網格員、群測群防員的作用，推動氣象災害防御向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，著力解決“最后一公里”問題。（責任單位：省氣象局、省應急管理廳，各市、州、縣人民政府）
2.提升氣象災害風險管理水平。各市縣政府要組織氣象主管機構及有關單位開展分災種的氣象災害風險普查和風險區(qū)劃，建立氣象災害風險管理制度。加強氣象災害風險管理技術支撐機構和能力建設，統(tǒng)籌人工影響天氣、突發(fā)事件預警信息發(fā)布、雷電防護等地方機構在氣象災害防御中的職能作用。加強農村氣象災害防御，建立以氣象災害預警信息為先導的危險地區(qū)人員提前轉移機制。完善氣象災害防御標準體系，強化政策性農業(yè)保險，推廣氣象巨災保險。推進氣象災害防御知識納入全民科學素質行動計劃，融入中小學科普教育體系，增強全社會氣象災害防御水平和自救互救能力。（責任單位：省應急管理廳、省教育廳、省科協(xié)、省氣象局、湖北銀保監(jiān)局，各市、州、縣人民政府）
3.提升氣象災害監(jiān)測預報預警能力。加強氣象災害易發(fā)區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)及農業(yè)、交通、旅游、電力等重點行業(yè)以及城市氣象觀測網建設，提升氣象災害監(jiān)測核查能力和智能化水平。加強氣象預報預測能力建設，大力發(fā)展無縫隙、智慧型、精細化氣象預報技術，著力提升災害性天氣預警預報和氣候趨勢預測水平，不斷提升氣象預報的精準性和預見期，最大程度為保障人民群眾生命財產安全提供決策支撐。加強應急管理、水利、自然資源、農業(yè)、氣象、林業(yè)等部門大數據綜合分析及應用，發(fā)展影響預報和風險預警。深化森林火險氣象等級預報、中小河流洪水和山洪地質災害氣象風險預報。各級政府要加強氣象災害預警信息接收和傳播設施建設，完善預警信息發(fā)布機制，暢通預警發(fā)布綠色通道，擴大預警覆蓋面，提高及時性。（責任單位：省氣象局、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省應急管理廳、省水利廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、國網湖北電力公司等，各市、州、縣人民政府）
（二）加強現代氣象為農服務體系建設，提高鄉(xiāng)村振興氣象保障能力。
4.提升糧食和農業(yè)生產氣象保障能力。圍繞全省糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和高標準農田建設需求，構建適應現代農業(yè)發(fā)展的農業(yè)氣象觀測站網。建設農業(yè)氣象精準服務示范基地，強化水稻、小麥、玉米、油菜等主要糧油作物全生育期服務。發(fā)展智慧農業(yè)氣象服務技術，開展個性化、直通式農業(yè)生產全過程服務。緊貼農業(yè)生產需求，適時開展人工增雨抗旱作業(yè)。加強氣象為農服務隊伍建設，積極培育新型社會化農業(yè)氣象服務主體，改進氣象為農服務供給。（責任單位：省氣象局、省農業(yè)農村廳，各市、州、縣人民政府）
5.提升鄉(xiāng)村振興氣象保障服務能力。實施鄉(xiāng)村振興氣象服務專項，創(chuàng)建國家級水產特色農業(yè)氣象服務中心，建設優(yōu)質稻、煙葉、茶葉、柑橘、中藥材、蔬菜等省級特色農業(yè)氣象服務中心。發(fā)展適應質量興農、品牌強農的新型農業(yè)氣象服務，認證一批“氣候好產品”，提升“荊楚農優(yōu)品”品牌價值。開展氣候標志認證，大力推進“中國天然氧吧”“國家氣候標志”“避暑旅游目的地”“特色氣候小鎮(zhèn)”等生態(tài)氣候品牌創(chuàng)建，助力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。實施農村氣象防災減災建設標準化行動，開展全省精細化農業(yè)、林業(yè)等專業(yè)氣候資源區(qū)劃和氣象災害風險區(qū)劃，為美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整提供支撐。在江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)聯合打造稻田綜合種養(yǎng)智慧氣象示范農場。（責任單位：省氣象局、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳，各市、州、縣人民政府）
（三）加強生態(tài)文明氣象服務體系建設，提高生態(tài)保護與污染防治氣象保障能力。
6.加強生態(tài)保護區(qū)氣象保障服務能力。強化氣象衛(wèi)星遙感在生態(tài)監(jiān)測和評價中的應用，推進氣象與生態(tài)環(huán)保、水利、自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)等部門的生態(tài)環(huán)境多元協(xié)同觀測，圍繞“四屏三江一區(qū)”重點生態(tài)功能區(qū)，加強氣候變化背景下生態(tài)狀況氣象監(jiān)測、生態(tài)風險氣象預警、生態(tài)經濟氣象支撐、生態(tài)治理氣象服務。開展重點生態(tài)領域生態(tài)功能價值評估，發(fā)展氣象條件貢獻率定量評價技術，開展生態(tài)質量氣象評價，為生態(tài)文明建設考核評價提供科學依據。完善開發(fā)利用太陽能、風能等氣候資源的制度體系。開展生態(tài)文明建設氣象保障服務示范區(qū)和氣象公園建設。加快實施國家中部區(qū)域人工影響天氣工程項目，加強飛機、高炮、火箭等空地一體化人工影響天氣能力建設，提升生態(tài)修復與涵養(yǎng)、水庫蓄水、污染防治等生態(tài)型人工影響天氣服務能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市、州、縣人民政府）
7.提升大氣污染綜合治理氣象服務能力。開展輸入型大氣污染物跟蹤監(jiān)測、區(qū)域傳輸預警和氣象條件對主要污染物影響的定量評估，提高大氣污染氣象條件監(jiān)測預警水平。加強生態(tài)環(huán)境與氣象部門的數據共享、會商研判和應急聯動，聯合開展大氣污染防治基礎研究，提高重污染天氣預報預警能力和應急管控能力。圍繞“一城一策”生態(tài)環(huán)境治理，開展城市大氣環(huán)境容量動態(tài)評估和大氣污染綜合治理氣象決策服務，為城市大氣環(huán)境質量改善、城市產業(yè)布局和能源結構優(yōu)化提供科學依據。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局，各市、州、縣人民政府）
（四）加強公共氣象服務體系建設，提高經濟社會和民生氣象服務供給能力。
8.強化智慧城市氣象服務。加強城市小氣候規(guī)律監(jiān)測評估，合理開發(fā)利用城市氣候資源，為城市空間布局、熱島緩解、通風廊道建設、防澇工程設計、資源環(huán)境承載力優(yōu)化等提供支撐。加強城市氣象災害防御，發(fā)展城市漬澇氣象預報預警，開展城市社區(qū)氣象災害應急準備認證。推進武漢市和襄陽市、宜昌市“一主兩副”智慧城市氣象服務試點建設，提高城市氣象智能觀測、災害風險智能感知和分區(qū)預警能力。開展面向城市供水、供電、供氣、交通和智能管理的專項氣象服務，為城市安全運行提供保障。（責任單位：省氣象局、省應急管理廳、省住建廳、省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）
9.強化民生氣象服務。將公共氣象服務納入各市縣政府公共服務體系建設，實現城鄉(xiāng)公共氣象服務均等化。發(fā)展依托互聯網的公眾需求動態(tài)感知技術，建立氣象服務指標體系和知識庫，豐富氣象產品供給。不斷滿足人民群眾生活、康養(yǎng)、休閑、旅游等多元化、個性化和精細化需求。加快建設基于位置和需求、移動交互的伴隨式感知氣象服務供給模式，建立氣象服務融媒體平臺。（責任單位：省氣象局、省廣播電視局，各市、州、縣人民政府）
10.推進重點行業(yè)氣象服務。推進氣象與各行各業(yè)的融合發(fā)展，增強交通、能源、旅游等重點行業(yè)領域氣象保障服務能力。針對關鍵行業(yè)、關鍵地區(qū)，部門協(xié)同推進專業(yè)氣象觀測站建設，發(fā)展面向不同行業(yè)領域的氣象災害風險預警預報評估業(yè)務。推進長江綜合立體交通氣象服務中心建設，提升長江黃金水道航運安全氣象服務能力，為江海聯運、對接“一帶一路”提供保障。完善交通氣象監(jiān)測預報服務系統(tǒng)，提升惡劣天氣交通安全處置和交通運營管控能力。開展電力氣象災害風險預警，發(fā)展風能、太陽能精細化智能預報預測，提升能源氣象服務能力。加強旅游景區(qū)氣象災害預警預報，提升旅游安全風險防控水平。（責任單位：省氣象局、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省能源局、長江航務管理局、長江海事局、民航湖北安監(jiān)局，各市、州、縣人民政府）
（五）加強氣象技術裝備工程體系建設，提高氣象現代化支撐能力。
11.大力推進氣象裝備工程建設。建設氣象災害監(jiān)測預警信息化工程，加強衛(wèi)星、雷達、高性能計算機和綜合觀測、人工影響天氣等氣象裝備建設，構建氣象信息大數據云平臺，創(chuàng)新應用大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗衛(wèi)星、5G等新技術，提高暴雨、龍卷風等突發(fā)氣象災害監(jiān)測預報預警能力。建設鄉(xiāng)村振興氣象保障工程，加強農村氣象設施建設，加強農村和農業(yè)重大氣象災害風險的評估與管控，提高鄉(xiāng)村氣象災害防御能力。建設長江經濟帶氣象保障工程，推進綜合觀測試驗基地建設，加強長江流域氣象中心和長江經濟帶綜合立體交通氣象服務中心建設，建設長江中游濕地生態(tài)氣象服務示范區(qū)，提升長江大保護和長江經濟帶建設氣象保障能力。建設智慧氣象工程，發(fā)展用戶行為分析、需求智能感知、智能精準推送和實時跟蹤服務技術，實現基于位置、在線互動、全媒體快速推送的智慧氣象服務，提高氣象服務技術水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信廳、省氣象局，各市、州、縣人民政府）
12.大力推進氣象科技創(chuàng)新。加強氣象核心關鍵技術科研攻關，重點在智能監(jiān)測預報預警、暴雨和強對流天氣預報、人工影響天氣技術研究和農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、交通、旅游等領域實施一批重大氣象科技項目，推進長江中游暴雨監(jiān)測野外科學試驗基地建設。加強氣象科技創(chuàng)新平臺建設，依托武漢暴雨研究所技術和人才優(yōu)勢，利用長江流域氣象中心科技資源，打造開放式氣象科技創(chuàng)新平臺和成果轉化中試基地。完善氣象科技創(chuàng)新體制機制，調動全社會氣象科技創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，大力促進基礎研究、成果轉化、服務保障協(xié)同發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省氣象局，各市、州、縣人民政府）
三、保障措施
（一）強化組織領導。各市縣政府要加強對氣象現代化工作的組織領導，按照“強弱項，補短板”的基本原則，明確責任分工，制定實施方案，落實具體措施，協(xié)調解決工作中的重大問題，做好氣象現代化建設監(jiān)測和評估工作，統(tǒng)籌推進更高水平氣象現代化建設。（責任單位：各市、州、縣人民政府）
（二）加大資金投入。各市縣政府和有關部門要將高水平氣象現代化建設納入地方經濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設項目,加大對公共氣象服務的政策支持和資金投入。按照財政事權與支出責任劃分，對發(fā)展地方氣象事業(yè)所需的基本建設投資和事業(yè)經費，納入地方各級政府相關規(guī)劃，統(tǒng)籌安排財政預算。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市、州、縣人民政府）
（三）加強隊伍建設。加大氣象人才引進和培養(yǎng)力度，將氣象高層次人才納入地方人才工程予以支持，加強高等院校氣象學科體系和人才培養(yǎng)體系建設。依托高等院校、科研院所和其他社會力量，加強業(yè)務骨干培訓，建設一支作風優(yōu)良、業(yè)務精通的高素質氣象人才隊伍。（責任單位：省氣象局、省教育廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府）
附件：湖北省更高水平氣象現代化指標體系
湖北省人民政府
2019年12月27日
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