鄂政發(fā)〔2019〕19號《湖北省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》

湖北省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見








鄂政發(fā)〔2019〕19號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，全面推進市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、工作目標

認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

2019年底前，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門建立完善“一單（抽查事項清單）、兩庫（檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫）、一細則（抽查工作細則）”，“雙隨機、一公開”監(jiān)管形成常態(tài)化機制；省級“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱省級平臺）上線運行。

2020年底前，實現(xiàn)縣級以上人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；建立健全“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果部門間共享交換和互認互用機制。

用3至5年時間，建成更加完善的全省市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管工作平臺。由省市場監(jiān)管局牽頭，以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）和省信用信息共享平臺等為依托建設(shè)省級平臺，為抽查計劃制定、抽查檢查實施、結(jié)果集中統(tǒng)一公示、數(shù)據(jù)存檔和綜合運用提供技術(shù)支撐，做到全程留痕、責(zé)任可追溯?？h級以上人民政府負責(zé)省級平臺在本轄區(qū)各有關(guān)部門的推廣應(yīng)用。市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門依托省級平臺，進行部門內(nèi)部和部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查。

各部門已經(jīng)建設(shè)并應(yīng)用的抽查工作平臺由省級主管部門負責(zé)與省級平臺整合融合，做到監(jiān)管信息與省級平臺互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報送，實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果的互聯(lián)共享。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門、縣級以上人民政府）

（二）建立完善抽查事項清單。省級市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要依照法律法規(guī)規(guī)章，建立完善本系統(tǒng)隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。省市場監(jiān)管局會同各相關(guān)部門制定全省統(tǒng)一的聯(lián)合抽查事項清單和實施辦法。

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限，但嚴格控制事項數(shù)量；一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實際情況設(shè)置上限。隨機抽查事項清單應(yīng)進行動態(tài)調(diào)整，并及時通過省級平臺或部門網(wǎng)站向社會公開。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門）

（三）建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各級市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要結(jié)合自身監(jiān)管特點和實際工作需要，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”及屬地管理的原則，在省級平臺分別建立與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫，并實現(xiàn)動態(tài)更新。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體和其他主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等；涉及市場主體的檢查對象名錄庫應(yīng)依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立。

各級市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，并根據(jù)執(zhí)法檢查人員變動情況進行動態(tài)管理。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進行分類標注，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，可通過政府購買服務(wù)等方式輔助開展。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門）

（四）制定隨機抽查工作細則和工作指引?？h級以上人民政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)實際情況制定完善抽查工作細則，就部門聯(lián)合抽查的抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等作出明確規(guī)定。各級市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門依據(jù)隨機抽查事項清單制定抽查工作指引，對各類抽查事項逐一明確檢查內(nèi)容、方法和工作要求。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門、縣級以上人民政府）

（五）科學(xué)制定抽查計劃。各級市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身行業(yè)監(jiān)管工作實際和上級主管部門發(fā)布的“雙隨機、一公開”抽查計劃，合理制定部門年度“雙隨機、一公開”抽查計劃，明確隨機抽查事項、檢查對象、抽查比例、抽查時限、參與部門等內(nèi)容，于每年1月底前向同級市場監(jiān)管部門備案，并通過門戶網(wǎng)站、省級平臺向社會公示。

縣級以上人民政府統(tǒng)籌制定本轄區(qū)部門聯(lián)合抽查年度計劃，結(jié)合監(jiān)管實際及行業(yè)主管部門、相關(guān)監(jiān)管部門的抽查需求，堅持問題導(dǎo)向，充分考慮監(jiān)管職責(zé)的關(guān)聯(lián)性、檢查對象的一致性等因素，科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查事項、比例和牽頭、參與部門。年度抽查計劃可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門、縣級以上人民政府）

（六）科學(xué)實施抽查檢查?？h級以上人民政府統(tǒng)籌組織實施本轄區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。抽查計劃主要發(fā)起部門作為牽頭部門負責(zé)具體組織實施，根據(jù)抽查涉及的對象范圍，通過省級平臺以公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據(jù)實際情況隨機匹配執(zhí)法檢查人員。

抽查可以采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式；涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可委托第三方機構(gòu)開展工作，或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。鼓勵運用信息化手段提高執(zhí)法水平，有條件的可配置智能移動執(zhí)法設(shè)備，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門、縣級以上人民政府）

（七）強化抽查檢查結(jié)果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，由實施檢查的牽頭部門匯總確定抽查檢查結(jié)果，并將抽查檢查結(jié)果通過省級平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，接受社會監(jiān)督。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。

市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要加強抽查檢查結(jié)果互認，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，構(gòu)筑“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”的社會共治格局。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門）

（八）做好個案處理和專項檢查工作。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，立即依法實施檢查、處置；需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定進行調(diào)查處理。堅持問題導(dǎo)向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險，通過雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。對無證無照經(jīng)營，依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門）

三、組織實施

（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門包括市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、地方金融監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門，各級政府可根據(jù)監(jiān)管實際將更多部門納入聯(lián)合抽查范圍。省級各部門要盡快編制“一單、兩庫、一細則”，加強對本部門、本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、檢查。

縣級以上人民政府要切實加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)本實施意見制定適應(yīng)本轄區(qū)監(jiān)管實際的實施辦法，建立完善政府主導(dǎo)、市場監(jiān)管部門牽頭、各有關(guān)部門參與的市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，將各有關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系，并通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)費保障。各級市場監(jiān)管部門要依托聯(lián)席會議機制發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門共同推進各項工作。

（十）嚴格責(zé)任落實。進一步增強責(zé)任意識，以“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”為原則明確政策標準和評判界線，對忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表揚和鼓勵，有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理；對嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，但出現(xiàn)抽查名單以外的市場主體發(fā)生問題或事后市場主體發(fā)生問題等情況，應(yīng)對執(zhí)法檢查人員履職行為進行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。

具有以下情形的，應(yīng)予追責(zé)：未按要求進行抽查檢查，造成嚴重后果的；未依法及時公示抽查檢查結(jié)果，造成嚴重后果的；對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送有關(guān)機關(guān)處理的；拒不執(zhí)行抽查檢查任務(wù)的；其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

具有以下情形的，可免于追責(zé)：按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計劃安排，已全面履行抽查檢查職責(zé)、抽查檢查行為無過錯的；因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制未能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；被檢查對象發(fā)生事故，與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；因受委托實施檢查的專業(yè)機構(gòu)出具虛假報告等，導(dǎo)致錯誤判定或者處理的；其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

（十一）加強培訓(xùn)宣傳。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，強化聯(lián)合抽查協(xié)同配合意識，不斷提高綜合執(zhí)法能力和水平。加大宣傳力度，結(jié)合實際，大膽探索部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的有效模式，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。




 

湖北省人民政府

2019年8月10日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/103967.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂政發(fā), 湖北省, 市場, 監(jiān)管, 領(lǐng)域, 全面推行, 聯(lián)合, 雙隨機, 公開, 監(jiān)管, 實施意見