鄂政辦發(fā)〔2019〕36號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施意見(jiàn)








鄂政辦發(fā)〔2019〕36號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕82號(hào)）精神，全面加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)、優(yōu)先保障為前提、深化改革為動(dòng)力、強(qiáng)化管理為關(guān)鍵、提高經(jīng)費(fèi)使用效益為目的，妥善處理轉(zhuǎn)變預(yù)算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系，改革完善教育投入使用管理體制機(jī)制，加快推進(jìn)湖北教育現(xiàn)代化。

2019年，各級(jí)政府調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)國(guó)家和省定各類(lèi)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

2020年，各級(jí)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市（州）、縣（市、區(qū)）基本建立區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善支持社會(huì)力量舉辦教育的政策措施，社會(huì)投入占比逐步提高。非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制進(jìn)一步完善，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與撥款、資助水平等相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制基本建立。全省基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

2022年，完善以財(cái)政投入為主、社會(huì)力量積極參與、人民群眾合理負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平明顯提高。適應(yīng)教育教學(xué)改革需要，各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“放管服”改革持續(xù)深化，基本形成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

1.優(yōu)先保障教育投入。各地要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將教育作為戰(zhàn)略性投入予以?xún)?yōu)先保障，在編制年度財(cái)政支出預(yù)算時(shí)按政策足額安排教育經(jīng)費(fèi)，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。教育投入政策落實(shí)情況列入地方年度財(cái)政支出預(yù)算審查及上級(jí)財(cái)政部門(mén)財(cái)政督查重要內(nèi)容。

2.健全生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。2019年，各地要按照不低于國(guó)家和省定基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)安排生均財(cái)政撥款或生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款：學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)500元；義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)和初中分別為600元和800元，不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人安排，寄宿制學(xué)校生均增加200元，特殊教育生均6000元；集中連片貧困地區(qū)、市（州）中心城區(qū)、其他地區(qū)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)分別為800元、1200元、1000元，特殊教育高中及以上階段殘疾學(xué)生不低于當(dāng)?shù)仄胀ㄍ?jí)學(xué)生的8倍，公辦中職學(xué)校（含技工學(xué)校）生均財(cái)政撥款8000元；公辦本科和高職院校生均撥款12000元。建立健全生均財(cái)政撥款或生均公用經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方適當(dāng)提高生均財(cái)政撥款和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.提高社會(huì)投入占比。推進(jìn)民辦學(xué)校營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類(lèi)管理，實(shí)行差異化扶持政策，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等為輔的多元化公共財(cái)政扶持體系，支持民辦學(xué)校提供普惠性教育服務(wù)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，非營(yíng)利性民辦學(xué)校符合條件的收入享受企業(yè)所得稅免稅政策，企業(yè)、個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額和個(gè)人所得稅時(shí)依法予以扣除。完善社會(huì)捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策，對(duì)公辦學(xué)校接受的公益性捐贈(zèng)，地方財(cái)政按一定比例予以配比獎(jiǎng)補(bǔ)，省級(jí)財(cái)政按1∶1.5對(duì)省屬公辦普通高校接受的資金捐贈(zèng)予以配比獎(jiǎng)勵(lì)。

4.完善培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。規(guī)范學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序，在合理確定培養(yǎng)成本基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整非義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)（保育教育費(fèi)）、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)水平、人民群眾承受能力和財(cái)政撥款、學(xué)生資助水平等相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。自費(fèi)來(lái)華留學(xué)、中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由高校自主確定。加強(qiáng)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理，規(guī)范學(xué)費(fèi)調(diào)整行為，完善工作程序，依法依規(guī)自主確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）科學(xué)謀劃教育經(jīng)費(fèi)支出。

1.調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局規(guī)劃。各地要科學(xué)制定各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，并與財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，作為重要內(nèi)容優(yōu)先保障。按照“盡力而為、量力而行”原則安排學(xué)校建設(shè)，2020年前基本消除56人以上“大班額”。合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，不提脫離實(shí)際難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，不作脫離財(cái)力難以?xún)冬F(xiàn)的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程。

2.推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。按照“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”原則，合理確定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（統(tǒng)稱(chēng)“兩類(lèi)學(xué)校”）校舍建設(shè)、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升計(jì)劃，加大“兩類(lèi)學(xué)校”建設(shè)力度，保障開(kāi)齊開(kāi)足課程，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加大經(jīng)費(fèi)支持力度，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)加快公辦幼兒園發(fā)展，完善普惠性民辦幼兒園支持發(fā)展政策，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少辦好一所公辦中心幼兒園，2020年普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%以上，其中公辦園在園幼兒占比達(dá)50%以上。加快特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大殘疾學(xué)生隨班就讀工作。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)施普通高中改造項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)校舍、功能用房等建設(shè)，滿(mǎn)足普通高中選課走班、小班教學(xué)等課程改革要求，將政府性普通高中債務(wù)納入地方政府債務(wù)統(tǒng)籌化解。推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，健全中小學(xué)教師工資收入水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平同步調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2020年前，各地要按要求落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。嚴(yán)格按照政策落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、農(nóng)村骨干教師補(bǔ)助等，及時(shí)調(diào)整、足額發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，績(jī)效工資分配向班主任、特殊教育教師傾斜，高等學(xué)校在績(jī)效工資總額內(nèi)自主確定收入分配辦法。逐步解決非在編教師“同工不同酬”問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持地方依據(jù)政策規(guī)定，集中建設(shè)教師公寓或提供公租房，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，將符合條件的青年教師納入公租房保障體系。繼續(xù)實(shí)施湖北省鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)基金和關(guān)愛(ài)基金。

（三）改革教育投入使用管理機(jī)制。

1.完善高校預(yù)算撥款制度。支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、高水平應(yīng)用型高校建設(shè)、高水平本科教育建設(shè)，推進(jìn)省屬高校預(yù)算撥款制度改革，在現(xiàn)行生均定額體系基礎(chǔ)上，以3年為一個(gè)周期，保持周期內(nèi)每所高校生均定額撥款總額基本穩(wěn)定，周期結(jié)束后根據(jù)招生規(guī)模、辦學(xué)成本、人才培養(yǎng)質(zhì)量等因素重新核定下一周期各高校生均定額撥款總額，引導(dǎo)高校合理調(diào)整招生規(guī)模和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。健全項(xiàng)目支出體系，優(yōu)化整合高校事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，改進(jìn)資金分配和管理方式，強(qiáng)化政策和績(jī)效導(dǎo)向，引導(dǎo)高校內(nèi)涵發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.推進(jìn)高?？蒲畜w制改革。完善科研穩(wěn)定支持機(jī)制，鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T面向?qū)嶋H需求開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，授予高校研發(fā)團(tuán)隊(duì)研發(fā)成果使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后兩年內(nèi)結(jié)余經(jīng)費(fèi)由研發(fā)團(tuán)隊(duì)自主使用。鼓勵(lì)高校承接國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目等，并予以一定比例財(cái)政經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)范科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用管理，保障科研人員合規(guī)合法取得勞動(dòng)報(bào)酬。穩(wěn)步推進(jìn)我省地方高校所屬企業(yè)體制改革。

3.保障教育教學(xué)改革投入。提高日常教學(xué)運(yùn)行支出比例，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等投入。加強(qiáng)幼兒園教玩具配備，開(kāi)展適合幼兒身心健康發(fā)展的教育活動(dòng)，糾正“小學(xué)化”傾向。加大義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障力度，保障農(nóng)村學(xué)校特別是教學(xué)點(diǎn)開(kāi)齊開(kāi)足課程。支持高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決普通高中大班額比例偏高、中等職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題。支持高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)和中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持“以本為本”，落實(shí)普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，支持全面振興本科教育行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)高校課堂教學(xué)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)和優(yōu)質(zhì)教育資源在課堂教學(xué)中深度融合。支持教育參與國(guó)際交流合作，完善外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度。

4.聚焦教育脫貧攻堅(jiān)。財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，以義務(wù)教育為重點(diǎn)，全面落實(shí)國(guó)家和省學(xué)生資助政策，健全從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的資助體系，完善資助辦法，確保應(yīng)助盡助，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)殘疾學(xué)生、留守兒童、隨遷子女等特殊群體關(guān)愛(ài)，切實(shí)保障其受教育權(quán)利。強(qiáng)化資助育人理念，構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系。

（四）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理。

1.實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)政策要求，在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告發(fā)布后一個(gè)月內(nèi)，省教育廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布“全省教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告”。各市（州）在全省公告發(fā)布后一個(gè)月內(nèi)，發(fā)布本級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告。

2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)。制定我省中小學(xué)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)性意見(jiàn)，督促各地各校在制定基本財(cái)務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全符合地方、學(xué)校實(shí)際的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、內(nèi)控機(jī)制以及重要項(xiàng)目、重大資金管理辦法。

3.推進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效管理。牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”理念，建立健全以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、結(jié)果應(yīng)用為保障的績(jī)效管理體系。逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋所有財(cái)政教育資金，深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，完善細(xì)化可操作可檢查的績(jī)效管理措施辦法，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加大績(jī)效信息公開(kāi)力度，將目標(biāo)執(zhí)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

4.加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。建立“縣級(jí)自查、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)抽查”監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督檢查。督促各地各高校完善內(nèi)部管理，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)黨政同責(zé)同審，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。鼓勵(lì)各地探索建立中小學(xué)校長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級(jí)部門(mén)定期會(huì)商機(jī)制，逐項(xiàng)分解任務(wù)，制定推進(jìn)措施，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖。各市、州、縣人民政府要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，制定切實(shí)可行的工作措施，建立責(zé)任清單和工作臺(tái)賬，確保分年度、分步驟落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用管理承擔(dān)主體責(zé)任。財(cái)政部門(mén)要按規(guī)定落實(shí)國(guó)家教育投入政策，優(yōu)先保障教育支出，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督。發(fā)展改革部門(mén)要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善教育收費(fèi)政策。人社部門(mén)要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理審計(jì)監(jiān)督，將教育投入政策落實(shí)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)。各地要將教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，把教育投入政策落實(shí)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，定期對(duì)生均撥款制度建立及執(zhí)行、中小學(xué)教師工資待遇政策落實(shí)等情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促認(rèn)真整改，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各地工作情況要及時(shí)對(duì)口報(bào)送省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳等部門(mén)。





附件：重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任清單





 

湖北省人民政府辦公廳

2019年5月29日

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本文關(guān)鍵詞： 鄂政辦發(fā), 湖北省, 辦公廳, 進(jìn)一步調(diào)整, 優(yōu)化, 結(jié)構(gòu), 提高, 教育, 經(jīng)費(fèi), 使用, 效益, 實(shí)施意見(jiàn)