鄂政辦發(fā)〔2019〕35號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知







鄂政辦發(fā)〔2019〕35號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。




 

湖北省人民政府辦公廳

2019年5月12日

湖北省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）精神，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提高行政執(zhí)法效能，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為為重點(diǎn)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項(xiàng)制度”），推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為落實(shí)全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

2020年3月底前，全省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行“三項(xiàng)制度”全面到位（垂管部門按國務(wù)院部委要求時(shí)限完成），實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，主要執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法能力和水平整體提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政法治環(huán)境更加優(yōu)良。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署（2019年5月底前）。

召開全省全面推行“三項(xiàng)制度”動(dòng)員部署會(huì)議，啟動(dòng)全省推進(jìn)工作。市、縣動(dòng)員部署各地自行安排。（責(zé)任單位：省司法廳、各市、州、縣人民政府）

（二）完善制度（2019年6月底前）。

省級制定《湖北省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《湖北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》《湖北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》，各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級以上政府部門對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》的要求，以及省級制定出臺(tái)的上述三個(gè)試行辦法，細(xì)化本地和本部門全面推行“三項(xiàng)制度”的落實(shí)措施。（責(zé)任單位：省司法廳、各市、州、縣人民政府）

（三）實(shí)施準(zhǔn)備（2019年9月底前）。

各級政府組織完成對“三項(xiàng)制度”的宣傳和培訓(xùn)工作，督促所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定實(shí)施“三項(xiàng)制度”的任務(wù)清單、責(zé)任清單和時(shí)限清單，實(shí)施銷號管理，確保“三項(xiàng)制度”得到有效落實(shí)。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）

（四）規(guī)范落實(shí)（2019年12月底前）。

各級各部門組織完成本級本部門“三項(xiàng)制度”的規(guī)范落實(shí)工作。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法基本信息和動(dòng)態(tài)信息在特定平臺(tái)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示；執(zhí)法全過程文字記錄實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范，相關(guān)音像記錄設(shè)備采購配發(fā)到位并投入實(shí)際應(yīng)用，詢問室、聽證室等音像記錄場所建設(shè)達(dá)標(biāo)并驗(yàn)收完成；清單目錄內(nèi)的重大執(zhí)法決定事項(xiàng)全部納入法制審核范圍，嚴(yán)格按程序?qū)嵤Q策。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府各相關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

（五）自查評估（2020年1月底前）。

各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)完成本級推行“三項(xiàng)制度”自查評估和驗(yàn)收申報(bào)工作，并將自查評估結(jié)果和驗(yàn)收申報(bào)材料報(bào)本級政府，同時(shí)抄送同級司法行政機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府各相關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

（六）檢查驗(yàn)收（2020年3月底前）。

2020年2月開始，市、縣政府應(yīng)組織對所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府推行“三項(xiàng)制度”的進(jìn)度、質(zhì)量、效果情況進(jìn)行抽查和通報(bào)，工作落實(shí)好的給予表揚(yáng)，落實(shí)差的限期整改并給予批評。抽查工作結(jié)束后，形成檢查情況報(bào)告報(bào)上一級政府，同時(shí)抄送上一級政府司法行政部門。3月開始，省政府將組織對省政府部門行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和市、縣政府及其所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行“三項(xiàng)制度”的進(jìn)度、質(zhì)量、效果情況進(jìn)行抽查和通報(bào)，抽查情況直接納入各地各部門法治政府考核成績。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府各相關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門主要負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識全面推行“三項(xiàng)制度”的重要意義，將貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”作為全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要舉措抓好、抓實(shí)。要切實(shí)履行推行“三項(xiàng)制度”第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對本地本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全全面推行“三項(xiàng)制度”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期聽取有關(guān)工作情況報(bào)告，及時(shí)研究解決推行中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、過程有監(jiān)督、結(jié)果有評估、整改有落實(shí)、推進(jìn)有實(shí)效。

（二）加強(qiáng)制度體系建設(shè)。各地各部門要以全面推行“三項(xiàng)制度”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善執(zhí)法崗位、執(zhí)法資格和證件、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷制作和評查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等行政執(zhí)法制度建設(shè)，形成與“三項(xiàng)制度”銜接配套、統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各地各部門要組織做好“三項(xiàng)制度”的專題培訓(xùn)，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等方式，全方位宣傳全面推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為全面推行“三項(xiàng)制度”營造良好的社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法保障。省司法廳會(huì)同省財(cái)政廳制定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。各地各部門要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，本著“因地制宜、務(wù)實(shí)高效”的原則，制定裝備配備規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，將行政執(zhí)法裝備采購、維護(hù)等費(fèi)用納入同級財(cái)政預(yù)算。各級財(cái)政、公務(wù)員管理、人社部門要切實(shí)保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法崗位人員的工資政策，建立和實(shí)施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。各地各部門要結(jié)合全面推行“三項(xiàng)制度”，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。全省統(tǒng)一使用司法部開發(fā)建設(shè)的行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，加快執(zhí)法信息化步伐，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享和人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級政府要把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報(bào)制度，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的積極性、主動(dòng)性。對工作不力的要及時(shí)督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評，依紀(jì)依法問責(zé)。

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