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湖北省人民政府關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的實施意見
鄂政發(fā)〔2019〕11號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2018〕31號）精神，加快天然氣產供儲銷體系建設，促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，結合湖北實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院關于深化石油天然氣體制改革和促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的決策部署，落實能源安全戰(zhàn)略，堅持政策引導與市場推動相結合、應急與謀遠相結合，加快“四縱三橫”天然氣管網、儲氣設施建設和頁巖氣勘探開發(fā)，顯著提高天然氣供應保障和服務水平，構建供應渠道多元、管網布局合理、儲氣調峰配套、市場機制健全、運行安全可靠、用氣保障有力的天然氣產供儲銷體系，促進全省天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展。到2020年，天然氣管網里程達到6000公里，儲氣能力達到3.2億立方米，天然氣消費量達到90億立方米，占一次能源消費比重達到6%；到2025年，天然氣管網里程達到7300公里，儲氣能力達到7億立方米，天然氣消費量達到140億立方米左右，占一次能源消費比重達到8.5%左右。
二、加快天然氣產供儲銷體系建設
（一）加大省內資源勘探開發(fā)力度。統(tǒng)籌平衡頁巖氣勘探開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，加大宜昌、恩施地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)力度，在資源潛力較好的區(qū)塊開展礦權招標和商業(yè)性勘探開發(fā)，爭取國家設立鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)，引導支持有實力的企業(yè)投資省內頁巖氣勘探開發(fā)和配套管網建設，盡快實現(xiàn)頁巖氣規(guī)模化開采。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省能源局及宜昌市、恩施州人民政府按職責分工負責）推進荊州煤制天然氣項目實施，支持生物天然氣產業(yè)化和示范項目建設。（省發(fā)展改革委、省能源局及荊州市人民政府按職責分工負責）
（二）拓寬天然氣供應渠道。加強與中石油、中石化、中海油等上游供氣企業(yè)合作，爭取加大對湖北省天然氣資源供應。鼓勵燃氣企業(yè)、儲氣設施經營企業(yè)通過天然氣交易中心線上競拍、液化天然氣（LNG）市場采購等方式獲得天然氣資源，構建天然氣多元化供應體系。（城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)落實，省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局指導協(xié)調）
（三）加快天然氣儲氣能力建設。統(tǒng)籌規(guī)劃推進儲氣能力建設，集約化、規(guī)?；ㄔO運營儲氣設施。鼓勵各類投資主體合資合作建設儲氣設施。建立以地下鹽穴儲氣庫、沿江LNG接收站和大中型LNG儲罐為主，地方小型應急儲氣設施為輔，管網互聯(lián)互通為支撐的儲氣體系。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局負責）重點推進潛江、云應地下鹽穴儲氣庫，武漢安山、白滸山、青山和宜昌、黃岡等地LNG儲氣庫建設。不具備儲氣設施建設條件的地方，可通過租賃、購買服務等方式提升儲氣能力。到2020年，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，各地形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的應急儲氣能力。作為臨時性過渡措施，儲氣能力暫時不達標的企業(yè)和地方，要通過簽訂可中斷供氣合同等方式彌補調峰能力。（各市、州、縣人民政府及相關供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)負責，省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局指導協(xié)調）支持各地及金融機構、相關企業(yè)等在防范風險基礎上創(chuàng)新合作機制和投融資模式，加大儲氣設施建設運營領域融資支持。爭取中央預算內投資和企業(yè)債券、通過以獎代補方式安排省預算內投資，對重點儲氣設施建設給予支持。（省發(fā)展改革委、省能源局負責）加強儲氣設施建設與國土空間規(guī)劃、岸線規(guī)劃銜接，做好項目用地、岸線保障。（省自然資源廳、省交通運輸廳按職責分工負責）
（四）推進天然氣管網建設與互聯(lián)互通。大力推進新疆煤制氣外輸通道湖北段、西氣東輸三線湖北段、川氣東送二線湖北段、川氣東送管道增壓工程等國家干線建設，加快西二線—忠武線、川氣東送線—忠武線聯(lián)絡線、省內支線天然氣管道和儲氣設施接入城市管網管道建設，提升天然氣管網通達能力。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，宜管則管、宜罐則罐，推進天然氣管網基礎設施和供氣服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸。（天然氣管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)負責，省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局及各市、州、縣人民政府加強協(xié)調支持）落實國家油氣管網體制改革要求，推動天然氣管網等基礎設施向第三方市場主體公平開放。鼓勵天然氣用戶自主選擇資源方、供氣路徑及形式，支持大用戶直供模式，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應。天然氣主干管網可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。（省發(fā)展改革委、省能源局、華中能源監(jiān)管局及各市、州、縣人民政府按職責分工負責）探索推進內河LNG船舶運輸和LNG罐箱多式聯(lián)運。（省交通運輸廳、中國鐵路武漢局集團有限公司負責）
（五）推進天然氣有序利用。培育拓展天然氣消費市場，推進天然氣在居民、工商業(yè)、交通運輸?shù)阮I域應用，落實長江大保護要求，大力推進“氣化長江”戰(zhàn)略實施，擴大全省天然氣利用規(guī)模和覆蓋范圍，提高天然氣在一次能源消費中的比例。燃煤鍋爐“煤改氣”要堅持“以氣定改”，在氣源落實的前提下穩(wěn)步推進。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責）
三、建立健全天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展體制機制
（一）建立健全工作協(xié)調推進機制。省發(fā)展改革委、省能源局牽頭成立天然氣產供儲銷體系建設及供應保障協(xié)調工作組，統(tǒng)籌推進全省天然氣產供儲銷體系建設及供應保障協(xié)調工作，做好天然氣基礎設施建設、資源協(xié)調和需求側管理、價格監(jiān)管、頁巖氣勘探開發(fā)、“煤改氣”、安全運行管理等工作，加強天然氣產供儲銷體系建設進展情況督促檢查。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局、省應急管理廳、省能源局等部門負責）各地要建立專門工作機制，切實承擔推進儲氣能力建設、保障民生用氣責任。（各市、州、縣人民政府負責）
（二）建立天然氣供需預測預警和需求側管理機制。加強天然氣市場監(jiān)測，做好冬季用氣高峰期天然氣供需預測、預警，提前采取有效應對措施。全面落實天然氣購銷合同制度，供氣上下游企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和下游非居民用戶要簽訂供用氣合同，明確合同氣量、氣價、應急調峰責任等內容。建立健全分級調峰用戶制度，嚴格按照“壓非保民”原則做好分級保供預案和用戶調峰方案。確需啟動終端用戶調峰的，要做到確保安全、提前告知、充分溝通、穩(wěn)妥實施。通過季節(jié)性差價等市場化手段，發(fā)展可中斷大工業(yè)用戶和可替代能源用戶，提高終端用戶調峰能力。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局指導各市、州、縣人民政府和相關供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)落實）
（三）建立完善天然氣供應保障應急體系。各地要制定本地天然氣供應保障應急預案，保障經濟社會發(fā)展特別是民生用氣需求。（各市、州、縣人民政府負責）建立天然氣保供成本合理分攤機制，相應應急支出由保供不力的相關責任方全額承擔，參與保供的第三方企業(yè)可獲得合理收益。（省發(fā)展改革委、省能源局及各市、州、縣人民政府按職責分工負責）建立完善天然氣領域信用體系，對合同違約及保供不力的供氣企業(yè)，按相關規(guī)定納入失信名單，對嚴重違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局按職責分工負責）加強天然氣供應宣傳引導，充分利用互聯(lián)網、報紙、廣播、電視等各種媒體，客觀報道天然氣消費高峰期供需形勢，爭取各方理解、配合與支持。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局及各市、州、縣人民政府按職責分工負責）
（四）理順天然氣價格機制。落實國家天然氣產供儲銷價格政策，建立上下游天然氣價格聯(lián)動機制，推行季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別化價格政策，充分發(fā)揮價格機制對市場配置資源的引導作用。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)自建自用的儲氣設施，投資和運行成本納入城鎮(zhèn)燃氣配氣成本統(tǒng)籌考慮；向第三方租賃、購買的儲氣服務和氣量，在同業(yè)對標、價格公允的前提下，其成本可合理疏導。（省發(fā)展改革委負責）加快理順居民用氣門站價格，合理安排居民用氣銷售價格，對城鄉(xiāng)低收入群體給予適當用氣補貼。（各市、州、縣人民政府負責，省發(fā)展改革委指導并督促落實）加強天然氣輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，嚴格查處價格違法違規(guī)行為，降低天然氣輸配價格和供用氣領域服務性收費水平。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）加強天然氣管網基礎設施安全管理。省油氣長輸管線安全生產專業(yè)委員會和省城鎮(zhèn)燃氣安全生產專業(yè)委員會分別負責天然氣長輸管道保護、城鎮(zhèn)燃氣設施安全生產工作，指導督促各地和天然氣管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)做好天然氣管網基礎設施安全生產工作。相關企業(yè)要落實安全生產主體責任，建立健全安全生產工作機制和管理制度，嚴把工程質量關，加強設施維護和巡查，嚴格管控各類風險，及時排查消除安全隱患。各地要落實屬地管理責任，嚴格日常監(jiān)督檢查和管理，加強重大風險安全管控，指導督促企業(yè)落實安全生產主體責任。各地、各有關單位要建立健全天然氣安全應急處置工作機制，完善應急預案。（天然氣管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)承擔主體責任，各市、州、縣人民政府承擔屬地管理責任，省油氣長輸管線安全生產專業(yè)委員會、省城鎮(zhèn)燃氣安全生產專業(yè)委員會成員單位按職責分工加強指導和監(jiān)督）
湖北省人民政府
2019年4月4日
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